論旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵與要素

[摘 要] 旅游業(yè)是一把雙刃劍，在促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展與繁榮的同時(shí)，也難免造成旅游發(fā)展、游客活動(dòng)和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[關(guān)鍵詞] 旅游資源 保護(hù)性開(kāi)發(fā) 內(nèi)涵 要素

一、問(wèn)題的提出

“現(xiàn)代旅游就其性質(zhì)而言是一種以人員流動(dòng)為特征，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多因素的綜合性大眾社會(huì)活動(dòng)?！爆F(xiàn)代旅游活動(dòng)的日漸普遍，旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了旅游地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展與繁榮，但是，“一枚硬幣有兩面”，旅游絕非天生的綠色產(chǎn)業(yè)，如果開(kāi)發(fā)與管理不當(dāng)，旅游業(yè)在產(chǎn)生有利效應(yīng)之時(shí)，也會(huì)帶來(lái)不利影響。同時(shí)，旅游資源是“在自然和人類社會(huì)中能夠激發(fā)旅游者旅游動(dòng)機(jī)并進(jìn)行旅游活動(dòng)，為旅游業(yè)所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的客體”，具有脆弱性、易損性特點(diǎn)，如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，極易遭到破壞，且旅游資源不可再生，一旦破壞，覆水難收。因此，現(xiàn)代旅游活動(dòng)的風(fēng)起云涌、旅游需求的飛速擴(kuò)張與旅游資源的脆弱性、環(huán)境承載能力的有限性形成了強(qiáng)烈反差，滾滾旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統(tǒng)文化加速變異等一系列問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著我國(guó)旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展，全球面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，以及國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、許多省份紛紛建設(shè)旅游大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等時(shí)代背景之下，旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)成為熱門(mén)話題，引起了許多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者及政府部門(mén)、企業(yè)人士、社會(huì)公眾的關(guān)注，旅游資源“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”這一提法隨之而生。學(xué)者們從各自學(xué)科體系出發(fā)，提出了各種各樣的看法和觀點(diǎn)，但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護(hù)意義的討論、旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)觀念的強(qiáng)調(diào)、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)辯證關(guān)系的論證、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)對(duì)策措施的探討、旅游環(huán)境的保護(hù)等方面，而關(guān)于何為旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)這一基本問(wèn)題的理論論述則很少涉及。在此，論文欲對(duì)這個(gè)問(wèn)題談?wù)劚救说囊恍├斫狻?/p>

二、旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源作為旅游活動(dòng)的客體和對(duì)象，是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保障和戰(zhàn)略措施，這一理念直接源于生態(tài)旅游的保護(hù)性開(kāi)發(fā)觀點(diǎn)。生態(tài)旅游保護(hù)性開(kāi)發(fā)理論認(rèn)為：生態(tài)旅游作為一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育為特征、最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)文化造成負(fù)面影響為直接目的的旅游方式，最終目標(biāo)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，核心是對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的美化與優(yōu)化，協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系；在保護(hù)和開(kāi)發(fā)關(guān)系處理上，堅(jiān)持保護(hù)是開(kāi)發(fā)的根本前提，保護(hù)與開(kāi)發(fā)融為一體。事實(shí)上，生態(tài)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)思想的革新，對(duì)其它旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)同樣具有指導(dǎo)意義。

借助生態(tài)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)理論的啟示，將旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)概念界定為：旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是以保護(hù)為根本前提，以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)利用性保護(hù)，通過(guò)一系列科學(xué)方法對(duì)旅游資源所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)與利用。因此，旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)理念具有以下內(nèi)涵：第一，以保護(hù)作為旅游資源開(kāi)發(fā)的首要原則和根本前提。在傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)中，也提保護(hù)的問(wèn)題，并把保護(hù)和特色、效益、市場(chǎng)等一起列為導(dǎo)向原則；但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往以市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益為先，保護(hù)則被忽視成一句空口號(hào)，很難落到實(shí)處，因此才出現(xiàn)了旅游發(fā)展中的諸多弊端和問(wèn)題。而在旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)中，保護(hù)為首要原則和根本前提，諸如特色、效益、市場(chǎng)等其它原則必須居于保護(hù)原則之下，這徹底改變了傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中 “保護(hù)”只能作為附屬原則的地位。第二，以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是人們?cè)谌蛐阅茉次C(jī)與環(huán)境危機(jī)不斷加劇等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題下環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，這一理論形成于上世紀(jì)八十年代，以1987年布蘭特夫人向第42屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提交的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告為標(biāo)志，在這份報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不構(gòu)成危及后代人滿足需求的能力的發(fā)展”。根據(jù)UNEP《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》，可持續(xù)旅游（Sustainable Tourism）的實(shí)質(zhì)是“要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體”，其目標(biāo)體現(xiàn)為：讓人們更加明白和理解旅游能給環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處；在發(fā)展中維護(hù)公平；提高旅游地居民的生活水平；為游客提供高質(zhì)量的旅游感受；保持上述幾個(gè)目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)效益總是最重要的衡量指標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù)，而社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)常常是經(jīng)濟(jì)效益的陪襯。但保護(hù)性開(kāi)發(fā)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的最大綜合效應(yīng)為衡量指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和旅游資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。所以，保護(hù)性開(kāi)發(fā)必然成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一種選擇。第三，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用性保護(hù)。在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)合理的開(kāi)發(fā)、利用是積極有效的保護(hù)手段，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理利用來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。即旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是積極的、開(kāi)放式的保護(hù)，是把合理開(kāi)發(fā)利用作為保護(hù)與持續(xù)發(fā)展手段的理念，這與封閉、保守的絕對(duì)性保護(hù)不同。第四，擁有一個(gè)以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為核心構(gòu)建起來(lái)的運(yùn)作體系。旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)組成，使保護(hù)與開(kāi)發(fā)得以緊密結(jié)合，且各環(huán)節(jié)都以“保護(hù)性開(kāi)發(fā)、利用性保護(hù)”為指導(dǎo)思想，在管理上，借助法律政策、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、教育引導(dǎo)、社區(qū)參與等一系列手段或方式，以保證在實(shí)際操作中使保護(hù)得到真正落實(shí)。相比之下，在傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中，缺少旅游監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)和保護(hù)設(shè)施，并且，傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)以經(jīng)濟(jì)效益為首要原則和最大追求目標(biāo)，再加之投資主體多元化，而政府宏觀調(diào)控乏力，規(guī)劃執(zhí)行隨意性大，所以，在傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中，從早期的旅游規(guī)劃，到中期的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，再到后期的經(jīng)營(yíng)管理，都以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)使動(dòng)力，缺乏切實(shí)可行的保護(hù)方案和運(yùn)作體系，科學(xué)利用與資源保護(hù)在政府、企業(yè)和旅游者三個(gè)層面上脫節(jié)。第五，開(kāi)發(fā)過(guò)程前后聯(lián)系、有機(jī)循環(huán)。傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)一般由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程往往是分離的，這樣，前期旅游規(guī)劃中提到的保護(hù)問(wèn)題很難在后期的具體實(shí)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中得到落實(shí)，而后期經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也無(wú)法反饋回規(guī)劃之中，致使規(guī)劃因難以重新優(yōu)化而成為紙上談兵。與傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程的直線僵硬程式化不同，旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)前后緊密聯(lián)系的有機(jī)循環(huán)體系，包括旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)。如圖所示。

三、旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的組成要素

從旅游角度而言，導(dǎo)致旅游資源受損的旅游因素主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：第一，旅游者的認(rèn)識(shí)和行為。旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游者長(zhǎng)期不斷的大量涌入，其表現(xiàn)出來(lái)的行為、意識(shí)及觀念，天長(zhǎng)日久之后，必然影響到旅游地文化生態(tài)。而旅游者在旅行游覽過(guò)程中的不良行為或游人過(guò)量造成的旅游環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)做，將直接導(dǎo)致對(duì)旅游資源的破壞，特別是影視攝制組等團(tuán)體旅游者的商業(yè)行為 ，其破壞性更為可怕，電影《無(wú)極》劇組對(duì)香格里拉碧沽天池的破壞，電視劇《神雕俠侶》攝制組對(duì)九寨溝景觀的污染，乃典型案例。第二，旅游業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和行為。旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性必然使追求經(jīng)濟(jì)效益成為旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游經(jīng)營(yíng)管理的一大基本目標(biāo)。所以，短期旅游經(jīng)濟(jì)行為與旅游資源的保護(hù)之間有一定沖突，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性與旅游資源的保護(hù)性是一致的。但是，在實(shí)踐運(yùn)作中，由于旅游經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不高、環(huán)境意識(shí)淡薄、法制意識(shí)淡漠、缺乏可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)見(jiàn)等原因，旅游企業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者一方面無(wú)法正確、深入地評(píng)估、詮釋和表現(xiàn)旅游資源的價(jià)值與特色，導(dǎo)致粗制濫造的旅游產(chǎn)品及商業(yè)化旅游景觀泛濫，另一方面，旅游景區(qū)點(diǎn)管理混亂，還有，因受豐厚經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，旅游企業(yè)不斷過(guò)度利用旅游資源，甚至出現(xiàn)“殺雞取卵”式違背旅游可持續(xù)發(fā)展的掠奪性開(kāi)發(fā)。第三，旅游地政府及旅游決策部門(mén)的認(rèn)識(shí)和行為。我國(guó)旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府的認(rèn)識(shí)和行為對(duì)旅游發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。在我國(guó)，特別是在旅游資源十分豐富的一些少數(shù)民族地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃、正確的理論指導(dǎo)和先進(jìn)有效的旅游管理及監(jiān)控，旅游教育、旅游認(rèn)識(shí)與旅游發(fā)展速度脫節(jié)，故在旅游發(fā)展過(guò)程中難免一些問(wèn)題與事故的發(fā)生，造成對(duì)旅游資源的破壞。此外，某些政府官員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃，就任意進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，致使旅游資源慘遭建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。如云南的某一國(guó)家級(jí)歷史文化名城，當(dāng)?shù)卣运^振興旅游業(yè)、擴(kuò)大旅游收入的名譽(yù)，拆除了該城最具特色的歷史文化街區(qū)，耗巨資建造所謂“清式風(fēng)貌”民俗文化一條街，使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四，旅游地社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和行為。社會(huì)公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護(hù)力量，其關(guān)于旅游業(yè)及旅游資源的認(rèn)識(shí)和態(tài)度對(duì)資源與環(huán)境具有決定性影響。如以民族文化而言，其產(chǎn)生、傳承、發(fā)展或衰退、變遷在很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其之認(rèn)識(shí)、態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)。

因此，旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)可歸結(jié)為旅游者、旅游業(yè)、旅游地政府和旅游地社會(huì)公眾四要素的組合。首先，對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)和自身素質(zhì)的提高，尊重和珍視自然賦予的物質(zhì)財(cái)富及人類創(chuàng)造的精神價(jià)值，讓保護(hù)成為自覺(jué)行為，做到文明旅游。其次，對(duì)于旅游業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)旅游資源的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益；在旅游經(jīng)營(yíng)中，務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與章程，不能只講經(jīng)濟(jì)效益，而不管環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和文化效應(yīng)。再次，對(duì)于旅游地政府而言，應(yīng)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游發(fā)展總體規(guī)劃上，謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展；政府不能只注重旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及脫貧效果，必須正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)規(guī)章制度、法律法規(guī)等手段為保護(hù)提供有力保障，重視并協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、旅游者、社會(huì)公眾的利益關(guān)系，同時(shí)大力開(kāi)展宣傳教育工作，逐步提高全社會(huì)的旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。最后，對(duì)于旅游地社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，保護(hù)性體現(xiàn)在對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確看待旅游業(yè)發(fā)展的影響，正確認(rèn)識(shí)資源及環(huán)境的價(jià)值與重要性，明確自己所負(fù)有的責(zé)任與合理利用的權(quán)利；并善待與尊重旅游者，營(yíng)造良好的旅游社會(huì)環(huán)境氛圍。

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