基于平衡計(jì)分卡的煤礦安全管理模式研究

[摘 要] 基于平衡計(jì)分卡原理，將安全管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的煤礦安全管理模式，使企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、高效地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 煤礦安全 戰(zhàn)略管理 平衡計(jì)分卡

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在一次能源生產(chǎn)和消耗結(jié)構(gòu)中占70%以上，在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主要能源。為此，必須加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、事故頻發(fā)是多種因素共同作用的結(jié)果。（1)煤礦自然條件差，煤層賦存條件復(fù)雜是事故多發(fā)的客觀因素；（2)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，人員素質(zhì)參差不齊，總體基礎(chǔ)比較落后；（3)煤礦超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開采，極大地增加了事故隱患；（4)煤礦企業(yè)注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致安全投入欠賬巨大，在一定程度上加大了事故隱患；（5)煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，安全管理和工程技術(shù)人員相對(duì)缺乏，管理層次難以提高；（6)有關(guān)職能部門對(duì)煤礦安全監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。

一些煤礦企業(yè)為追求局部利益而忽視安全管理和其它因素，致使企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、后勁不足，甚至由于安全事故頻發(fā)而受重創(chuàng)，得不償失。本文擬將平衡計(jì)分卡的思想運(yùn)用于煤礦安全管理，將安全管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，使企業(yè)兼顧眼前利益與長期目標(biāo)，既使顧客滿意，又謀求企業(yè)健康發(fā)展，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

二、基于平衡計(jì)分卡的安全管理模式

1.平衡計(jì)分卡原理

平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard，簡稱BSC）是哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的管理會(huì)計(jì)學(xué)教授羅伯特·S·卡普蘭、復(fù)興方案公司的總裁戴維·P·諾頓創(chuàng)立的，其核心思想是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度之間互相驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系，展現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)—績效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。

平衡計(jì)分卡適用于任何組織的績效管理系統(tǒng)，能夠使得組織愿景和使命與顧客要求和每日的工作相一致，并能管理和評(píng)價(jià)商業(yè)戰(zhàn)略，監(jiān)控運(yùn)營效率的提高，建立組織能力，并把組織取得的進(jìn)步傳達(dá)給所有員工，它強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)已經(jīng)從只是測(cè)量財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的業(yè)績表現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的管理和執(zhí)行。由此可見，引入平衡計(jì)分卡方法對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效控制，可使煤礦企業(yè)健康、有序、平衡地發(fā)展。

2.基于平衡計(jì)分卡的安全管理模式

基于平衡計(jì)分卡的安全管理模式將安全理念滲透到平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，使之貫穿整個(gè)戰(zhàn)略管理流程:闡明并詮釋愿景和安全戰(zhàn)略；溝通并連結(jié)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)；計(jì)劃、制定安全目標(biāo)并協(xié)調(diào)戰(zhàn)略行動(dòng)方案；加強(qiáng)戰(zhàn)略反饋與學(xué)習(xí)。本文僅就四個(gè)維度劃分與安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置簡要論述。

(1)財(cái)務(wù)維度 財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)是解決“如何滿足股東利益”這一類問題，表明企業(yè)的努力是否對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了積極作用。因此，財(cái)務(wù)維度是其他三個(gè)維度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。財(cái)務(wù)維度指標(biāo)包括：企業(yè)利潤、收入、成本、營業(yè)費(fèi)用、總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、安全生產(chǎn)投資、安全管理貢獻(xiàn)率等。設(shè)置安全投資等指標(biāo)是考慮到煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)煤礦安全的特殊依存。實(shí)踐證明，煤礦安全與效益是一對(duì)矛盾，既相互影響、相互制約，又相輔相成，因安全生產(chǎn)須持續(xù)長期巨額投入且耗費(fèi)精力巨大，一些煤礦企業(yè)為追求眼前利益而忽視安全管理及投資，致使企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。安全管理水平的提高，可以促進(jìn)企業(yè)更好地完成財(cái)務(wù)指標(biāo)，而財(cái)務(wù)指標(biāo)的圓滿完成又可以促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。反之，如果企業(yè)不重視安全管理，安全事故頻發(fā)，計(jì)劃再好的財(cái)務(wù)指標(biāo)也難以順利完成，即便勉強(qiáng)完成，也會(huì)傷及元?dú)?，得不償失。因此，企業(yè)在重視財(cái)務(wù)維度其它指標(biāo)的同時(shí)也應(yīng)該重視安全管理， 適當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入。

(2)顧客維度顧客維度解決的是“顧客如何看待企業(yè)”的問題，顧客是企業(yè)之本，是企業(yè)的利潤來源，顧客的感受應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于煤礦企業(yè)的特殊性，多為煤礦集團(tuán)法人的二級(jí)生產(chǎn)單位，直接同煤炭購買等顧客進(jìn)行的交流和溝通較少，故取當(dāng)?shù)卣?、上?jí)煤礦集團(tuán)法人、股東及企業(yè)內(nèi)部員工等為煤礦企業(yè)的顧客。作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一的安全管理分解到這個(gè)維度應(yīng)該體現(xiàn)在：煤礦企業(yè)積極配合當(dāng)?shù)卣凑障嚓P(guān)法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)工作，按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施安全生產(chǎn)，以及在生產(chǎn)過程中保障員工人身安全和健康等方面。因此，顧客維度指標(biāo)包括：百萬噸死亡率、事故發(fā)生率、受政府及上級(jí)煤礦集團(tuán)懲戒次數(shù)、媒體不良曝光次數(shù)、顧客滿意度、顧客投訴率、顧客問題處理的及時(shí)性及有效性、顧客利潤率等。

(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度著眼于企業(yè)的核心競爭力，回答“企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么”這一類問題，是企業(yè)改善經(jīng)營業(yè)績的重點(diǎn)。一般說來，煤礦企業(yè)的部門可分為井下生產(chǎn)部門、井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等部分。該維度突出安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)部門間的配合、協(xié)調(diào)。安全管理與內(nèi)部業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)系體現(xiàn)在“安全生產(chǎn)”上，所謂安全生產(chǎn)是指采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升、排水、供電、壓氣等生產(chǎn)系統(tǒng)在運(yùn)營過程中能夠持續(xù)安全、協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)行，對(duì)員工人身健康的影響降至最低限度。該維度是安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)在分析關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮技術(shù)設(shè)備及營運(yùn)過程的有效性，最大限度地考慮安全要素，謀求企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)包括：①反映井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等流程的指標(biāo)包括:管理制度規(guī)范程度、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、應(yīng)急響應(yīng)速度等；②反映安全生產(chǎn)流程指標(biāo)包括：生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)程度、各生產(chǎn)系統(tǒng)核定能力匹配程度、礦井開采強(qiáng)度、采掘比例、各生產(chǎn)系統(tǒng)改造及投資、技術(shù)引進(jìn)及設(shè)備維修等。

(4)學(xué)習(xí)與成長維度學(xué)習(xí)與成長維度的目標(biāo)是解決“企業(yè)是否能繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值”這一類問題，確定企業(yè)需要利用哪些資源來支持創(chuàng)造價(jià)值的內(nèi)部流程，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于煤礦企業(yè)而言，從業(yè)人員普遍存在安全意識(shí)不足的弊端，這種安全意識(shí)的不足由于和煤礦企業(yè)的職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性結(jié)合在一起，就造成了煤礦企業(yè)傷亡事故多發(fā)的被動(dòng)局面。這種思想意識(shí)上的缺陷亟需通過涵蓋范圍廣、涉及企業(yè)全員的、以塑造正確安全價(jià)值觀、強(qiáng)化安全意識(shí)為目標(biāo)的安全文化建設(shè)加以彌補(bǔ)和改造，從而在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)充分體現(xiàn)“安全第一”的思想體系，形成一個(gè)互相監(jiān)督、互相制約、互相指導(dǎo)的安全管理體系，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化事實(shí)證明，良好的安全文化能夠大大增強(qiáng)企業(yè)安全管理的執(zhí)行力，對(duì)于提高企業(yè)安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全事故應(yīng)急信息系統(tǒng)，以最大可能減少和降低事故發(fā)生時(shí)所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，一方面通過事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的日常學(xué)習(xí)和演練，提高員工防重特大事故的安全意識(shí)，促進(jìn)煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，做到處變不驚，臨危不亂；另一方面，在一旦發(fā)生重特大安全事故時(shí)，事故應(yīng)急信息系統(tǒng)能提供完善的應(yīng)急救援程序，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)與配合，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)單位應(yīng)急救援的各種資源，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。一般來說，學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)包括：①反映煤礦企業(yè)總體發(fā)展能力的指標(biāo)包括:煤礦企業(yè)質(zhì)量安全組織體系運(yùn)行效率、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的組織運(yùn)營能力、核心價(jià)值觀與愿景規(guī)劃貢獻(xiàn)率、組織安全文化綜合效用、綜合產(chǎn)能及抗災(zāi)能力；②反映員工能力的指標(biāo)包括：知識(shí)員工保持率、員工工作效率、員工培訓(xùn)次數(shù)、員工知識(shí)水平等；③反映企業(yè)信息能力的指標(biāo)包括：信息系統(tǒng)覆蓋率、信息系統(tǒng)反應(yīng)速度及效率、接觸信息系統(tǒng)的途徑等。

三、基于平衡計(jì)分卡安全管理模式的優(yōu)勢(shì)

采用平衡計(jì)分卡對(duì)企業(yè)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)行管理控制，不僅涉及財(cái)務(wù)要素，而且涉及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長、安全服務(wù)等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的管理構(gòu)面，真正把安全落實(shí)到企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采用平衡計(jì)分卡四維度評(píng)價(jià)與控制機(jī)制，將使煤礦企業(yè)高效、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

平衡計(jì)分卡有助于落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)明確了安全管理在企業(yè)的戰(zhàn)略地位后，有效地落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)面臨的又一難題。導(dǎo)入平衡計(jì)分卡后，將企業(yè)的安全戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解至部門、人員，確定彼此的責(zé)任，并將此項(xiàng)責(zé)任作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則。

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