戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的國際比較及其對(duì)我國的啟示

[摘 要] 建立在新貿(mào)易理論基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。本文簡(jiǎn)要分析了美國、歐洲、日本實(shí)施該類政策的情況，提出了對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的啟示。

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 出口補(bǔ)貼 關(guān)稅

一、引言

20世紀(jì) 80 年代，以克魯格曼、 赫爾普曼 、 蘭開斯特等人為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、不完全競(jìng)爭(zhēng)與國際貿(mào)易的論文，認(rèn)為不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生了新貿(mào)易理論。在新貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上，布蘭德、斯潘塞等人提出了著名的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。它動(dòng)搖了傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為的自由貿(mào)易政策的最優(yōu)性，證明了政策干預(yù)的合理性。所謂戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是指：在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，一國政府可以借助生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、進(jìn)口關(guān)稅、研發(fā)補(bǔ)貼、保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)等措施，扶植本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，增強(qiáng)其國際競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而轉(zhuǎn)移國外壟斷廠商的壟斷利潤(rùn)，提高本國的福利水平。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的國際比較

在引起理論界重視以前，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策已被許多國家廣泛應(yīng)用于許多產(chǎn)業(yè)，作為國家產(chǎn)業(yè)政策已顯示出其比采取單一手段更大的優(yōu)越性。美國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策、歐洲20世紀(jì)60年代開始的對(duì)飛機(jī)生產(chǎn)的支持政策和日本70年代開始的以半導(dǎo)體為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的政策顯示出了一定的正面效果。

1.美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。1985年里根政府宣布“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”，開始了外貿(mào)政策的全面調(diào)整，其核心內(nèi)容是變“無條件自由貿(mào)易”(Unconditional Free Trade)為“互惠自由貿(mào)易”(Reciprocal Free Trade)，目標(biāo)在于保證外國市場(chǎng)對(duì)美國開放，保障美國獲得更多的出口機(jī)會(huì)。1988年美國國會(huì)通過“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案”，授權(quán)總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易對(duì)手不合理或不公平的貿(mào)易做法，可單方面采取制裁措施，這就是所謂的“超級(jí)301條款”。1989年布什政府制定了“國家貿(mào)易政策綱要”，并加強(qiáng)對(duì)來自國外的所謂不公平貿(mào)易行為的抨擊，單方面宣布有關(guān)國家為“重點(diǎn)觀察國家”，迫使對(duì)方向美國開放市場(chǎng)?？肆诸D執(zhí)政后，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要內(nèi)容是運(yùn)用出口補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收、進(jìn)口壁壘等措施，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)其在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，并借機(jī)分割他人的市場(chǎng)份額和利益。

2.歐洲在飛機(jī)制造方面實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。在飛機(jī)制造方面美國一直占有主導(dǎo)地位，是美國科技實(shí)力的顯著標(biāo)志。歐洲各國長(zhǎng)期以來希望發(fā)展本國的飛機(jī)制造業(yè)，以期與美國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從20世紀(jì)60年代后期開始，歐洲各國政府為合作開發(fā)飛機(jī)生產(chǎn)進(jìn)行了兩次重要的努力。其一是英法共同開發(fā)協(xié)和型超音速飛機(jī)，兩國政府為開發(fā)這種飛機(jī)提供了強(qiáng)大的財(cái)政支持。該項(xiàng)目在商業(yè)上雖收效不大，但卻對(duì)歐洲共同生產(chǎn)飛機(jī)（即生產(chǎn)空中客車）產(chǎn)生了技術(shù)外溢；其二是歐洲各國組建空中客車公司，生產(chǎn)大型客機(jī)，直接與美國飛機(jī)競(jìng)爭(zhēng)。公司的資本費(fèi)用和其他成本由成員國政府補(bǔ)貼。它是世界上最大的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的例子?？罩锌蛙嚬境晒Φ厣a(chǎn)出商業(yè)上可行的飛機(jī)，尤其在小型客機(jī)中，在性能和運(yùn)行成本方面，能與美國波音公司一決高低。迄今為止，空中客車公司是商用飛機(jī)市場(chǎng)上能與美國波音公司抗衡的惟一大型飛機(jī)制造商。

3.日本的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。日本從20 世紀(jì)70年代中期以后產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。最著名的政府實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是政府對(duì)半導(dǎo)體工業(yè)的支持。日本的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策集產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策為一體，在實(shí)施過程中注意與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)。具體措施包括：利用關(guān)稅實(shí)行差別進(jìn)口待遇的手段，對(duì)原材料、燃料和生產(chǎn)資料執(zhí)行低稅率，而對(duì)消費(fèi)品執(zhí)行高稅率；通過限制外國資本投資日本國內(nèi)市場(chǎng)（尤其是鋼鐵、化學(xué)等重化工業(yè)）， 實(shí)施幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，隔絕本國企業(yè)與國外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的渠道；通過外匯配給制，鼓勵(lì)和支持技術(shù)引進(jìn)；利用政策性融資、特別租稅措施，以及關(guān)稅等扶持主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行出口激勵(lì)。

通過以上分析，至少可以得出上述國家在實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)的共同點(diǎn)：一是即使存在貿(mào)易摩擦，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策也是在多邊國際貿(mào)易框架內(nèi)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易政策；二是多種政策措施密切配合，尤其是產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的配合；三是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策優(yōu)先考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是對(duì)政府補(bǔ)貼的運(yùn)用；五是有差別地使用關(guān)稅政策。

三、對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的啟示

1.應(yīng)充分利用WTO所允許的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的規(guī)定，實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)。第一，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。鑒于中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不具備全面參加國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，也可在一定過渡期內(nèi)保留對(duì)某些高技術(shù)企業(yè)的非關(guān)稅保護(hù)措施，諸如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證或其他進(jìn)口數(shù)量限制措施，以及修改或撤銷關(guān)稅減讓義務(wù)。上述保護(hù)措施在WTO主要的貨物貿(mào)易多邊協(xié)議中明確說明對(duì)“特定工業(yè)”是允許的。第二，在WTO的相關(guān)協(xié)議中，存在著大量的例外條款，以便在特定的情況下保障成員國其他重要的利益。第三，WTO管轄的是成員國的對(duì)外貿(mào)易，而對(duì)于其國內(nèi)政策，WTO往往無法進(jìn)行干預(yù)。

2.大幅度增加科技投入，盡快扭轉(zhuǎn)我國RD經(jīng)費(fèi)占GDP比例過低的局面。這里包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)技術(shù)外溢給其造成不能獲得全部收益的損失，增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，同時(shí)，也為高新技術(shù)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)提供應(yīng)有的支持。二是政府直接投資科研項(xiàng)目。許多前沿及基礎(chǔ)科研項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)而言由于受跨學(xué)科、投資回報(bào)期限及人力、財(cái)力等限制而顯得勉為其難，而這些科研活動(dòng)對(duì)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要，這就要求政府出面協(xié)調(diào)、組織，并給予財(cái)力上的支持。

3.政府在促進(jìn)我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)特別注意擴(kuò)大其規(guī)模，使其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能提高本國福利是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的。但是目前我國高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)集中度低，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，不具備應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬 騰:戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及其對(duì)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示.科技進(jìn)步與對(duì)策，2001年第6期