美國(guó)為什么是人才大國(guó)

在紐約自由女神像下，刻著這樣一首詩(shī)：“都給我吧，把那些疲憊的人、窮困的人，渴望自由呼吸的蕓蕓眾生，喧鬧海邊的可憐蟲，都送到這里來(lái)，無(wú)家可歸、顛沛流離的人們。在金門之旁，我高舉明燈。”

實(shí)際上，這話只適用于建國(guó)初期的美國(guó)，那時(shí)候?qū)嵭小白杂梢泼瘛闭?，任何人都可以到這塊新大陸追逐自己的美國(guó)夢(mèng)。到了1921年實(shí)施《移民配額法令》，鼓勵(lì)技術(shù)移民而抑制一般性移民之后，這些詩(shī)句就應(yīng)該改成“把那些受過(guò)良好教育的、有創(chuàng)造力和野心的人交給我們吧”。

美國(guó)從來(lái)就不掩飾自己對(duì)人才的渴求，對(duì)于他們不需要的人，會(huì)毫不留情地拒之門外；而對(duì)于需要的精英、人才，則慷慨地大開方便之門。從上世紀(jì)50年代起，美國(guó)就規(guī)定只要是專業(yè)“精英”，一律優(yōu)先允許入境。

以人才立國(guó)，正是美國(guó)這個(gè)人口只占世界5％、建國(guó)只有200多年的國(guó)家成為世界第一強(qiáng)國(guó)，擁有著43％的世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和40％的高科技產(chǎn)品的根本。

“牧牛娃”成就美國(guó)

托馬斯·杰斐遜在遺囑里寫道：下列碑文，不得增添一字—《獨(dú)立宣言》的起草者，《弗吉尼亞宗教自由法案》的起草者，弗吉尼亞大學(xué)的創(chuàng)辦者。注意，他并沒(méi)有提及做過(guò)總統(tǒng)的經(jīng)歷，在他看來(lái)，創(chuàng)辦一所大學(xué)的重要性遠(yuǎn)大于出任一個(gè)國(guó)家的元首。

美國(guó)早在殖民地時(shí)期就已經(jīng)非常重視教育，以麻省為代表的北部幾個(gè)殖民地，曾在1647年頒布法令，規(guī)定市鎮(zhèn)中只要有50戶居民就應(yīng)設(shè)立一所小學(xué)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)一方面以柏林大學(xué)為樣板于1876年創(chuàng)立約翰·霍普金斯大學(xué)，建立大學(xué)研究院，致力于基礎(chǔ)理論研究；另一方面則注重職業(yè)人才的教育。并通過(guò)立法的形式，由國(guó)會(huì)撥地、撥款資助各州興辦農(nóng)(業(yè))工(藝)學(xué)院。農(nóng)工學(xué)院吸引了大批貧苦學(xué)生，被嘲為“牧牛娃學(xué)院”，但正是這些敢于冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的“牧牛娃”，掀起了第二次工業(yè)革命的浪潮。

獨(dú)立之后，美國(guó)實(shí)行“自由移民”政策，大批移民來(lái)到美國(guó)，其中很多不乏一技之長(zhǎng)。隨著移民的涌入，美國(guó)于1921年實(shí)施的《移民配額法令》規(guī)定，美國(guó)所需要的專業(yè)人才包括藝術(shù)家、工程師、醫(yī)生、律師、學(xué)者、宗教人士以及演員等，入境時(shí)不受移民配額的限制；還規(guī)定了“優(yōu)先限額移民”原則，特別鼓勵(lì)精于農(nóng)業(yè)耕作的移民入境，以緩解當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題。

愛(ài)因斯坦的選擇

1933年10月7日，因?yàn)楠q太人身份而受到排擠的愛(ài)因斯坦被迫離開歐洲，前往美國(guó)。當(dāng)時(shí)法國(guó)科學(xué)家朗之萬(wàn)感嘆道：“這是一件大事。它的重要性就如同梵蒂岡從羅馬搬到新大陸一樣。當(dāng)代物理學(xué)之父遷到了美國(guó)，現(xiàn)在美國(guó)成為世界物理學(xué)的中心了?！?/p>

愛(ài)因斯坦選擇美國(guó)，不是因?yàn)殄X，而是美國(guó)科研團(tuán)隊(duì)的“專心致志，堅(jiān)韌忍耐，同志式的友好精神，以及共同合作的才能”。而聘請(qǐng)愛(ài)因斯坦的普林斯頓高等研究院，其創(chuàng)辦的目的就在于延攬世界一流的學(xué)者，為他們提供充足的經(jīng)費(fèi)，使他們擺脫教學(xué)、行政、日常生活瑣事的束縛，這樣的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，對(duì)于學(xué)者來(lái)說(shuō)是可遇而不可求的。1940年，愛(ài)因斯坦加入美國(guó)籍，無(wú)形中成為美國(guó)人才工程的最佳代言人，促使無(wú)數(shù)精英選擇到美國(guó)發(fā)展。

1945年盟軍攻克柏林，當(dāng)蘇聯(lián)忙于將大批德國(guó)的設(shè)備和機(jī)器運(yùn)回國(guó)內(nèi)，美國(guó)卻派了3000名科技專家到德國(guó)物色人才，動(dòng)用了100架飛機(jī)將2000多名科學(xué)家運(yùn)往美國(guó)，其中僅火箭專家就有120名。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一共從德國(guó)運(yùn)回了數(shù)萬(wàn)名科學(xué)家、工程師及其家屬。這在美國(guó)乃至任何國(guó)家的歷史上，都是前所未有的。美國(guó)的科技在二戰(zhàn)后得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，包括核武器的研制、“阿波羅登月計(jì)劃”的實(shí)施、計(jì)算機(jī)的誕生和應(yīng)用等，很大程度上是靠這些移居美國(guó)的科學(xué)家們完成的。比如創(chuàng)辦英特爾的安迪·格魯夫，就是1951年從匈牙利輾轉(zhuǎn)來(lái)到了美國(guó)。

后來(lái)蘇聯(lián)解體，美國(guó)也接收了各類優(yōu)秀人才。其中圣彼得堡物理研究院的獨(dú)門秘技是研制和生產(chǎn)大功率軍用固體激光器，美國(guó)國(guó)防部以合作的名義，讓這些專家為美國(guó)人干活。美國(guó)還以高出原有薪水10倍以上的高薪收買俄羅斯反彈道導(dǎo)彈專家。這是因?yàn)槊绹?guó)人深知，引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)人才，不僅省掉了教育成本的支出，而且是一本萬(wàn)利的好生意。

吸引人才的三部移民法

1945年9月6日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的杜魯門就向國(guó)會(huì)遞交了“21點(diǎn)戰(zhàn)后復(fù)興計(jì)劃”，第一次把發(fā)展高科技放在戰(zhàn)略地位來(lái)考慮。戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)人才的需求，突出體現(xiàn)在三部移民法的制定上。這三部移民法分別是在1952年、1965年、1990年頒布的。

《1952年移民法》是戰(zhàn)后美國(guó)第一個(gè)吸引技術(shù)移民的重要法律。該法規(guī)定，全部移民限額中的50％用于美國(guó)急需的、受過(guò)高等教育的、有突出才能的各類技術(shù)人員。這是技術(shù)類移民在限額制度中第一次占有如此大的比重?！?965年移民法》則把受過(guò)高等教育、具有突出才能的移民，以及美國(guó)急需的熟練與非熟練勞工，列為優(yōu)先限額移民，提高了移民素質(zhì)。尤其是美國(guó)得到了大量來(lái)自亞洲的移民，當(dāng)中有很大比例是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

《1990年移民法》對(duì)技術(shù)類移民的優(yōu)先權(quán)作了明確的分配：第一類優(yōu)先權(quán)給予在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、運(yùn)動(dòng)等方面具有特殊才能的人，杰出的教授及研究人員，多國(guó)企業(yè)中的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員；第二類優(yōu)先權(quán)給予具有高學(xué)歷或特殊能力的專業(yè)技術(shù)人員，申請(qǐng)人必須具有碩士學(xué)位，或有科學(xué)、藝術(shù)和商業(yè)方面的特殊才能；第三類優(yōu)先權(quán)給予技術(shù)人員、專業(yè)人員以及其他勞工。技術(shù)類移民的限額是每年14萬(wàn)人，占全部限額的32％。

把人才留在美國(guó)

就在《1990年移民法》出臺(tái)的同年，美國(guó)國(guó)會(huì)創(chuàng)立了H－1B工作簽證計(jì)劃，允許具有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的外國(guó)人到美國(guó)工作。但因受特殊利益集團(tuán)的影響，簽證的最高限額經(jīng)常搖擺不定——1990年是6.5萬(wàn)份；2000年開始的3年內(nèi)增加至19.5萬(wàn)份，因?yàn)橥顿Y氣候正熱；之后又回到6.5萬(wàn)份。

美國(guó)的許多專家、高科技公司頭頭、大學(xué)校長(zhǎng)、政府官員等都向聯(lián)邦政府游說(shuō)改革。比爾·蓋茨曾稱這一制度是“災(zāi)難”，是在“趕著頂級(jí)天才離開美國(guó)”，并稱“如果我能夠改變美國(guó)的一條法律，那么肯定就是這個(gè)”。

游說(shuō)是有效果的，美國(guó)也感受到了人才需求的危機(jī)，故在2006年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了21世紀(jì)首部新的移民法案，增加11．5萬(wàn)份H-1B工作簽證，并增加29萬(wàn)個(gè)綠卡名額；同時(shí)決定給所有在美國(guó)大學(xué)接受高等(碩士學(xué)位以上)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)教育的外國(guó)學(xué)生免除臨時(shí)工作簽證與綠卡配額的限制，只要他們畢業(yè)后愿意留在美國(guó)，就可以迅速獲得美國(guó)公民資格。

盡管在“9·11”之后美國(guó)的移民審核更為嚴(yán)格，打擊了高科技人才到美國(guó)發(fā)展的積極性，但卻在同年就出臺(tái)了《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法》，以吸引高科技人才。這是一個(gè)明確認(rèn)可“21世紀(jì)人才最貴”的國(guó)家，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)上，美國(guó)仍然具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（摘自《青年文摘》）