完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的思考

[摘 要] 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策被認(rèn)為是解決環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，目前，我國(guó)已開始重視使用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，但由于種種原因，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還存在諸多不完善之處，我國(guó)應(yīng)積極采取措施進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提高環(huán)境保護(hù)的效果。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境保護(hù) 績(jī)效

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論及實(shí)踐

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種市場(chǎng)化的政策手段。與環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段相配套的法律法規(guī)及條例規(guī)定，構(gòu)成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。主要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括旨在改變?nèi)我夂蜔o(wú)償開發(fā)利用資源的環(huán)境政策，如推動(dòng)合理開發(fā)、節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境的環(huán)境資源核算政策;排污者付費(fèi)、超標(biāo)排污罰款和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本的排污收費(fèi)政策;鼓勵(lì)削減污染物排放量和排污權(quán)交易的政策等。目標(biāo)是將市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性降到最低限度直至徹底消除。

1.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，環(huán)境問(wèn)題是企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此，要解決企業(yè)的污染問(wèn)題，也就須將這種外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的成本，迫使企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)考慮到環(huán)境因素。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要基于兩類理論:第一類是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“科斯手段”。認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題主要是市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)。應(yīng)建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，例如可交易的許可證制度與排放配額等。第二類是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“庇古手段”。認(rèn)為通過(guò)征收稅費(fèi)的辦法就可以把環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，迫使企業(yè)治理污染。其中有征收污染稅或污染費(fèi)，由此又衍生出其他一些手段，如罰款、金融、財(cái)政、資金賠償?shù)?。但?guó)際上真正成功的使用的只有環(huán)境稅收、環(huán)境收費(fèi)、超標(biāo)罰款、綠色金融、財(cái)政補(bǔ)償與排污權(quán)交易。前者側(cè)重通過(guò)“看不見的手”——市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，具體包括明確產(chǎn)權(quán)、建立市場(chǎng)等措施。后者通過(guò)“看得見的手”——政府干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，具體包括稅收、收費(fèi)、債券和押金等制度。這種市場(chǎng)化的方式有利于于降低環(huán)保的成本，提高環(huán)保的效率和效果。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)提高環(huán)保績(jī)效的長(zhǎng)效機(jī)制

保護(hù)環(huán)境的政策主要有：直接管制和經(jīng)濟(jì)手段。直接管制是依靠國(guó)家或地區(qū)制定的有關(guān)法律、法規(guī)和行政條例，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行直接的控制，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。直接管制在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面效果最為顯著，但是直接管制在治理污染方面缺乏經(jīng)濟(jì)效率和管理效率，因?yàn)槠髽I(yè)沒有為降低污染而進(jìn)行創(chuàng)新的激勵(lì)，企業(yè)只要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污染標(biāo)準(zhǔn)，就沒有進(jìn)一步降低污染的激勵(lì)，哪怕其降低污染的成本很小。此外，管制需要政府對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，行政成本高。此外根據(jù)斯蒂格利茨的“俘虜理論”，管制者很可能被企業(yè)“收買”，出現(xiàn)腐敗行為。

而經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中可以克服直接管制手段的不足，其在降低環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾環(huán)境意識(shí)諸多方面，具有行政命令手段所不具備的顯著優(yōu)點(diǎn)，故為世界上很多國(guó)家所采用。比起直接的行政管制，經(jīng)濟(jì)手段在防止污染、保護(hù)生態(tài)方面具有優(yōu)勢(shì):（1)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)內(nèi)化企業(yè)環(huán)境成本，促使企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)時(shí)考慮到環(huán)境成本，它通過(guò)稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。（2）體現(xiàn)了社會(huì)公平。如，“污染者付費(fèi)”原則，即誰(shuí)污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了社會(huì)公平；再如，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，遭受到環(huán)境污染帶來(lái)的損失，應(yīng)得到補(bǔ)償，享受到環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的收益，則應(yīng)付費(fèi)，不能無(wú)償?shù)南M(fèi)環(huán)保帶來(lái)的好處。（3）可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的模式從“終端治理”向“全程監(jiān)控”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段，如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理費(fèi)、清潔技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用，從而有效的避免了先污染后治理的弊端。

理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是迄今為止解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。早在20世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展，取得了成功。1972年OECD首次提出了“污染者付費(fèi)原則”，在以后的20多年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策進(jìn)行了基于環(huán)境考慮的一系列改革。在長(zhǎng)期的污染防治實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家建立起一整套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。例如，OECD許多成員國(guó)針對(duì)農(nóng)藥、化肥、含鉛汽油、電池、包裝材料等許多會(huì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收產(chǎn)品稅，刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向無(wú)污染、少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。從20世紀(jì)90年代起，OECD國(guó)家開始綠化其稅制體系，實(shí)行綠色稅制改革，以制定可行的、對(duì)保護(hù)環(huán)境有效的政策。同時(shí)綠化財(cái)政體制，調(diào)整或取消對(duì)環(huán)境保護(hù)不利的財(cái)稅政策。

二、我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效不佳

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)外已經(jīng)推行多年，我國(guó)也一直在探索。我國(guó)環(huán)境管理方式已經(jīng)從過(guò)去的單純的行政管理逐步向行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的綜合環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變，逐步將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建作為解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。這對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排，貫徹科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。但我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在體系的完善性、手段的科學(xué)和有效性等方面還存在諸多問(wèn)題，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的績(jī)效不佳。

1.我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善

目前，我國(guó)環(huán)境管理還主要以行政方式為主，真正有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的工具很少，至今沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，以排污收費(fèi)制度最為典型和成熟。近些年來(lái)，環(huán)境融資、排污交易、清潔生、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也取得了一定進(jìn)展。但是，由于環(huán)保部門行政權(quán)力有限，法律規(guī)定的處罰額度太低，違法成本低、守法成本高使得排污收費(fèi)制度在調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面起步到應(yīng)有的作用。更重要的是，目前在我國(guó)，排污收費(fèi)在本質(zhì)上只是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理的一種輔助手段，僅僅屬于局部、微觀的調(diào)控，遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整體宏觀調(diào)控的作用。而排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，在我國(guó)仍處于試點(diǎn)狀態(tài)，尚不能充分發(fā)揮其對(duì)于環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用。盡管銀監(jiān)會(huì)將與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合出臺(tái)綠色信貸政策、央行決定推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)等，但總體而言，這些具有宏觀調(diào)控作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策目前仍處在探索和啟動(dòng)階段，遠(yuǎn)未形成完備的政策體系。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果不佳

目前，不僅我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)未形成體系，而且現(xiàn)有的政策也呈現(xiàn)執(zhí)行乏力，效果不佳的狀態(tài)。導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推行困難，執(zhí)行效果不佳的主要原因在于:（1)環(huán)境政策缺乏相應(yīng)的配套措施。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，也沒有與其他部門形成默契配合，難以起到應(yīng)有的作用。例如，中國(guó)人民銀行早在1995年就制定政策，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”，可由于沒有配套的措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒有得以真正實(shí)施。直至今年7月，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒀胄?、銀監(jiān)會(huì)這3個(gè)公章才第一次蓋在同一份文件上，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。(2)地方目標(biāo)和中央政策相背離。中央政府力圖建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，而一些地方政府出于集團(tuán)乃至個(gè)人的利益，卻片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)。

3.有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律不健全

要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門分散的行政手段上。加強(qiáng)制度法律建設(shè)，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用的一個(gè)重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)雖然頒布實(shí)施了一系列有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律法規(guī)，如，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《森林法》等等，但政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白和不規(guī)范現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施績(jī)效。如生態(tài)補(bǔ)償政策，雖然早在1989年就已開始在一些地方實(shí)施，但是由于沒有法律依據(jù)，沒有統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃，這項(xiàng)政策至今仍處在試點(diǎn)階段。另外，一些城市正在試行的排污權(quán)交易政策也沒有相關(guān)法律的規(guī)范，存在很大的隨意性。

4.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程的缺乏績(jī)效

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是集政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和修正于一體的一個(gè)完整體系?？茖W(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)有力的執(zhí)行以及對(duì)執(zhí)行效果的評(píng)估和修正，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得良好效果保證。哪一環(huán)出現(xiàn)了問(wèn)題，都會(huì)影響到整個(gè)環(huán)境政策的績(jī)效。而我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的在制定的程序、方式等等方面存在某些不足，直接導(dǎo)致制定出來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不盡科學(xué)合理，從而使政策效果達(dá)不到政府的預(yù)期目標(biāo)。(1)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定機(jī)關(guān)通常涉及到多個(gè)部門、多個(gè)層次，這些制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)不僅為整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益服務(wù)，而且也有自身的利益要求，這就難免會(huì)出現(xiàn)各自為政、政出多門現(xiàn)象。(2)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程缺乏系統(tǒng)和詳細(xì)地研究及缺乏公眾參與機(jī)制。往往是先由有關(guān)的職能部門提出意見，然后由領(lǐng)導(dǎo)決定，而沒有環(huán)境政策利益相關(guān)者，如地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人的參與，導(dǎo)致現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，甚至在一定程度上，導(dǎo)致環(huán)境公平問(wèn)題的產(chǎn)生。(3)在制定有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，總是在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部考慮，而很少?gòu)恼暮暧^調(diào)控職能轉(zhuǎn)換以及與其它政策相協(xié)調(diào)等角度進(jìn)行考慮。在這種情況下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就只能局限于一些對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的微觀經(jīng)濟(jì)手段，而很少在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政稅收和金融以及農(nóng)業(yè)和交通政策中引入有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)刺激手段。換言之，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與這些部門政策之間往往難以協(xié)調(diào)，同時(shí)由于部門經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些部門往往熱衷于出臺(tái)具有資金收入的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以致出現(xiàn)一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的混亂現(xiàn)象。這些做法，一方面增加了政策執(zhí)行成本和管理成本，另一方面也降低了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)效率。（4）我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施缺乏成本——收益分析。發(fā)達(dá)國(guó)家早已將制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策納入成本——收益的分析，通過(guò)對(duì)擬實(shí)施和已生效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行成本－收益分析，可全面衡量政策對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境、生產(chǎn)率等的總影響，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建立在科學(xué)量化分析的基礎(chǔ)上，并以效率原則作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可提高政策制定的效率和效果。

三、完善我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的績(jī)效

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，首先從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建議。

1.進(jìn)一步完善有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并推動(dòng)環(huán)境政策法律化

逐步完善、豐富環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，逐步建立起完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面更多地使用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，讓消耗資源、破壞環(huán)境的成本內(nèi)在化，進(jìn)入生產(chǎn)成本。比如將污染許可證交易制度作為防治污染的主要工具，同時(shí)完善污染稅費(fèi)制度，使之相互配合，發(fā)揮協(xié)力。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善環(huán)境保護(hù)的立法工作，盡快推動(dòng)逐步成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入法律框架系統(tǒng)，使其成為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的硬約束，提高環(huán)境政策的權(quán)威性和有效性。

2.加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的配套措施建設(shè)

應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定，使各部門相關(guān)政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相配套，發(fā)揮政策的協(xié)同作用。一是政策之間要配套。比如，我國(guó)要建立世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是一些地方政府卻依據(jù)其他文件規(guī)定，還在違法占用耕地，搞開發(fā)區(qū)的建設(shè)。因此，環(huán)境政策之間要配套，環(huán)境政策與其他的政策之間也要配套協(xié)調(diào)，否則，政策之間的沖突會(huì)削弱了環(huán)境政策的權(quán)威和效力。二是措施要具體化，配套文件要及時(shí)。配套的法規(guī)應(yīng)當(dāng)在法律生效之前就制定完畢。

3.加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究工作

為了保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，特別是保證有關(guān)宏觀政策對(duì)環(huán)境有利，必須要發(fā)揮綜合決策的作用。(1)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)引進(jìn)“公共參與制度”。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究與實(shí)施是一項(xiàng)涉及財(cái)政、稅收、金融、農(nóng)工商等多部門的工作，需要各部門之間協(xié)調(diào)配合，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究與試點(diǎn)取得成功的重要保證。同時(shí)環(huán)境政策也會(huì)對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人等產(chǎn)生重大影響，在制定政策時(shí)應(yīng)聽取和吸收各部門及社會(huì)各界的意見，保證政策制定的公平性和有效性。中央制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須要有環(huán)保部門和其他有關(guān)部門的有效參與，確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策考慮到環(huán)境因素；中央制定的環(huán)境政策，要有地方的參與，使地方能夠表達(dá)自己的利益訴求，建立必要的信息溝通和利益協(xié)調(diào)機(jī)制；此外，政府有關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的制定，還要廣泛聽取利益相關(guān)者及社會(huì)方面的意見，取得共識(shí)，提高決策的科學(xué)性，降低未來(lái)政策執(zhí)行成本。(2)組建跨學(xué)科的研究隊(duì)伍。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究是跨學(xué)科、跨部門的綜合政策科學(xué)研究。為此，建議組織以政策研究部門為主、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)為輔，同時(shí)充分吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究隊(duì)伍。同時(shí)設(shè)立技術(shù)顧問(wèn)組，主要由有關(guān)部門政府等官員以及環(huán)境政策專家組成。此外也好積極開展國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)與OECD國(guó)家、世界銀行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際組織的聯(lián)系，充分利用其在環(huán)保方面的成功經(jīng)驗(yàn)及資金支持。(3)為提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和有效性，在制定政策時(shí)，引入成本——收益分析方法。通過(guò)對(duì)擬實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行量化的成本－收益分析，對(duì)執(zhí)行政策可能產(chǎn)生的收益及可能產(chǎn)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，可為政府選擇科學(xué)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供重要參考，有助于政府篩選出成本最低，效果最佳的環(huán)境政策。

4.提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果

為提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行力度，（1)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法能力?？煽紤]將環(huán)保總局升級(jí)為環(huán)境部，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)地方環(huán)保局的監(jiān)督管理能力。提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果，也離不開立法機(jī)構(gòu)和公眾的參與和監(jiān)督，要充分發(fā)揮人大、社會(huì)和民眾的監(jiān)督作用。(2)公開有關(guān)環(huán)保環(huán)境政策的信息。信息公開有利于強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境政策的監(jiān)督，同時(shí)也使人們對(duì)執(zhí)行政策的效果有清楚的認(rèn)識(shí)，提高人們執(zhí)行政策的自覺性，降低政府實(shí)施規(guī)制政策的監(jiān)督和執(zhí)行成本。有些環(huán)境政策臺(tái)后，執(zhí)行效果不佳，這雖與人們的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但與人們對(duì)執(zhí)行政策可能帶來(lái)的收益沒有很好了解也有關(guān)。如果人們對(duì)環(huán)境政策可能帶來(lái)的效益有充分的了解，無(wú)疑會(huì)增加人們執(zhí)行的激勵(lì)，降低政府監(jiān)督成本，并減少因?qū)`規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰造成的效率損失。

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