淺談治理商業(yè)賄賂的法制現(xiàn)狀及問題

[摘 要] 治理商業(yè)賄賂是個社會問題，要綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、道德等各種手段來進(jìn)行。其中通過完善法制，對構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行遏制，是一種重要的手段。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 法制 現(xiàn)狀 問題

鑒于商業(yè)賄賂的復(fù)雜性和嚴(yán)重危害性，世界各國十分注重運用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等手段進(jìn)行綜合治理，因而在立法上呈現(xiàn)出這樣的特征:不僅在有關(guān)競爭法律、廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪。我國治理商業(yè)賄賂的立法也體現(xiàn)了上述特點，制定了整套有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)。在法的具體表現(xiàn)形式上，不僅有全國人大及其常務(wù)委員會制定的基本法律，也有國務(wù)院及其部委制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章。

一、我國治理商業(yè)賄賂法律的立法現(xiàn)狀

在我國，“商業(yè)賄賂”作為正式的法律術(shù)語使用第一次出現(xiàn)在1996年11月由國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中。該法第2條第2款以定義性規(guī)范的形式對商業(yè)賄賂進(jìn)行了解釋，即“商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為?！?/p>

我國《反不正當(dāng)競爭法》第8條將商業(yè)賄賂行為作為一種不正當(dāng)競爭行為做出了禁止性規(guī)定，即“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣，給中間人傭金的，必須如實入賬。接收折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入賬?！?/p>

1997年修訂的《刑法》規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄罪、對公司、企業(yè)人員行賄罪、受賄罪、行賄罪、單位受賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等八個罪名，分為國家工作人員的賄賂犯罪和公司企業(yè)人員的賄賂犯罪兩種。如第163條規(guī)定:“公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)?！钡?64條規(guī)定:“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑，并處罰金?！钡?85條規(guī)定:“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處?！钡?87條規(guī)定:“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，在經(jīng)濟(jì)往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論處。”第389條規(guī)定:“在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處?！?/p>

另外國務(wù)院其他職能部門還制定了大量禁止賄賂行為的行政規(guī)章。 2006年以來，針對反商業(yè)賄賂的形勢需要，國務(wù)院許多職能部門紛紛制定了本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的實施辦法，如國土資源部的《關(guān)于組織開展國土資源領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》、國資委的《治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實施方案》、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于開展稅務(wù)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的通知》、建設(shè)部的《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》等等。

二、我國商業(yè)賄賂的法律規(guī)制存在的問題

目前實施的《反不正當(dāng)競爭法》，是上個世紀(jì)80年代醞釀起草的，當(dāng)時實施的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，1993年正式實施后，十幾年下來了，還沒有修改過。但市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了許多當(dāng)時立法中沒有預(yù)料到的情況，商業(yè)賄賂行為也在不斷花樣翻新，并在眾多行業(yè)有蔓延之勢。而國家工商總局的《暫行規(guī)定》，只是一個部門規(guī)章，層級過低，無法協(xié)調(diào)各有關(guān)部門治理商業(yè)賄賂當(dāng)中涉及的實體、程序方方面面的問題。

行政處罰是治理商業(yè)賄賂的常用手段，在治理商業(yè)賄賂的過程中發(fā)揮著重要作用。國外對于商業(yè)賄賂的行政處罰非常嚴(yán)厲。如美國1977年頒布的《海外反腐敗法》是世界上懲治商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責(zé)任、公司商譽的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運營成本。相比之下，國內(nèi)對商業(yè)活動中行賄者的懲罰輕了許多。根據(jù)我國法律規(guī)定，對商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過20萬元。這對于商業(yè)賄賂可能帶來的巨額利潤而言實屬微不足道，難以達(dá)到處罰效果。

刑法中“賄賂”的范圍狹窄。當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式己從簡單的送金錢、財物發(fā)展到提供技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會以及安排子女出國，甚至提供性賄賂等多種方式。賄賂的內(nèi)容由以往的財物，擴展到其他財產(chǎn)性利益和非財產(chǎn)性利益。而刑法規(guī)定的賄賂犯罪無論行賄罪還是受賄罪其賄賂范圍都僅限于“財物”，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況和新特點，無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。同時，刑法中賄賂的范圍僅限于“財物”也與《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定的“財物或者其他手段”缺乏銜接，不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綜上所述，我國商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制中存在的一個重要缺陷是立法滯后。相關(guān)法律規(guī)定的不完善與不合理，使得實踐當(dāng)中大量的商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的曝光、立案和處罰，商業(yè)腐敗被發(fā)現(xiàn)的幾率很低。也使得各執(zhí)法部門對商業(yè)賄賂的理解不盡相同，查處商業(yè)賄賂的尺度不一。因此，當(dāng)前我國治理商業(yè)賄賂，需要一部較高立法層級的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法的出臺。

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