保護旅游者合法權(quán)益的法律思考

[摘 要] 隨著人民生活水平提高和閑暇時間的增加，旅游成為補充人民精神生活中的重要組成部分，由于旅游法律建設(shè)相對滯后，旅游者合法權(quán)益受損現(xiàn)象日趨普遍，合法權(quán)益難以得到保護。本文通過剖析旅游合同常見糾紛，提出保護旅游者合法權(quán)益的相關(guān)路徑。

[關(guān)鍵詞] 旅游 合法權(quán)益 法律

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游成為假期人民生活的主要內(nèi)容，這也為旅游服務(wù)業(yè)帶來賺錢良機。但是，當人民在享受忙碌的工作生活之外的旅游生活的同時，也常因自身合法權(quán)益受到侵害未能獲得精神上的享受，相反，更多的麻煩。近日相關(guān)數(shù)據(jù)表明，來自于旅游服務(wù)的投訴和糾紛有擴大的趨勢，很多涉及到涉外旅游。在旅游者的合法權(quán)益受到侵害時，他們通常會尋求《合同法》的幫助，但是，由于合同法對旅游服務(wù)業(yè)的相關(guān)權(quán)益和義務(wù)并沒有作詳細的闡述，內(nèi)容太過抽象，原則性規(guī)定較多，沒有統(tǒng)一適應(yīng)的法律依據(jù)，不利于保護旅游者的合法權(quán)益。因此，為了保障旅游者的合法權(quán)益，對常見的侵害現(xiàn)象進行分析顯得尤為必要。

二、旅游者權(quán)益侵害常見類型

1.違反誠信原則形成締約責任

在旅游糾紛中，大部分糾紛源于違約和侵權(quán)，但是，締約過失也是糾紛形成的主要類型。締約過失責任是當事人在合同的簽訂、撤銷、無效等過程中因違反其依據(jù)誠實信用原則所應(yīng)負的義務(wù)，造成相對方利益的損失所應(yīng)當承擔的責任。在旅游合同中，這種情況主要表現(xiàn)在:

（1）旅游服務(wù)主體不具備法定主體資格，導(dǎo)致合同無效。這些主體有些不是該行業(yè)的經(jīng)營主體，有的超越經(jīng)營范圍，導(dǎo)致簽訂的旅游合同因缺乏有效合同所需的主體資格要件，不產(chǎn)生法律效力。如國內(nèi)旅行社與旅游者簽訂的入境或出境旅游合同，就屬此類。

（2)旅行社歪曲事實致使旅游者違背真實意思而締約。在與旅游消費者簽訂合同的過程中，旅游服務(wù)商進行虛假宣傳，向旅游者提供虛假的資料和信息，引起旅游者做出錯誤的決定，就屬于歪曲事實形成的該承擔的締約責任。

2.合同履行過程中形成違約責任

違約糾紛是旅游合同中的最常見的糾紛內(nèi)容，它是指在合同履行過程中，行為人沒有履行合同或者履行合同不符合規(guī)定，無論其主觀上是否有過錯，而要承擔的責任。

（1)對于旅游服務(wù)商的違約行為表現(xiàn)為拒絕履行、遲緩履行和部分履行。比如旅游服務(wù)商拒絕提供某種服務(wù)就形成拒絕履行的違約責任，如果服務(wù)商在合同期限內(nèi)未履行而在后面再履行，就屬于此類。如旅行社因交通票等原因推遲某次旅游活動或是某個旅游景點的游覽。部分履行是指服務(wù)商未提供合同約定的全部旅游服務(wù)，如未組織約定的全部游覽活動，未提供約定的全部食宿服務(wù)等。

(2)因輔助者導(dǎo)致的違約責任。旅游是一個綜合多種服務(wù)的行業(yè)，涉及到餐飲、住宿、交通、娛樂、導(dǎo)游甚至購物等在內(nèi)的一攬子服務(wù)，服務(wù)商必須借助這些輔助者才能完成所有旅游服務(wù)。如果因這些輔助者的違約而導(dǎo)致的旅游服務(wù)商的違約就屬于這類。如酒店未按與旅游服務(wù)商約定的餐飲和住宿價格而降低服務(wù)的檔次，就屬于因輔助者導(dǎo)致的違約責任。

(3)轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)而構(gòu)成違約。比如，旅游服務(wù)商因為組團的人數(shù)不夠，把已簽約的旅游消費者轉(zhuǎn)讓給其他富有服務(wù)商就屬此類違約行為。

3.合同履行過程中形成的侵權(quán)責任

在合同履行過程中，因旅游服務(wù)商的緣故，旅游消費者的人身和財產(chǎn)安全受到侵害，就屬于侵權(quán)行為。這主要表現(xiàn)在:

(1)旅游服務(wù)商因自身的設(shè)備而引發(fā)的侵權(quán)結(jié)果。如旅游車輛不符合有關(guān)安全規(guī)范的要求直接導(dǎo)致旅游者的人身、財產(chǎn)損害。

(2)旅游服務(wù)商的工作人員的服務(wù)質(zhì)量太低，導(dǎo)致旅游者的權(quán)益受侵害，比如導(dǎo)游人員未盡安全保障義務(wù)導(dǎo)致的。

(3)對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，旅游服務(wù)商未向旅游者作出真實的說明和明確的警示，或沒有制止來自第三方對旅游者的侵害而承擔的責任。

三、構(gòu)筑旅游者合法權(quán)益保障體系

1.加快制定《中華人民共和國旅游法》和相關(guān)法律保障體系

我國的旅游糾紛中，消費者基本上都是尋求《合同法》或《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律的保護，在我國仍然沒有一部《旅游法》來保護旅游消費者的權(quán)益。但是，任何一個國家旅游業(yè)的發(fā)展都離不開旅游基本法的指導(dǎo)，正像日本那樣，戰(zhàn)后旅游業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展，旅游基本法發(fā)揮了巨大的作用。旅游基本法是規(guī)定一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本政策原則和旅游活動各主體根本性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法，通過基本法能夠明確規(guī)定旅游者應(yīng)享有的重要權(quán)利，并將旅游經(jīng)營者的義務(wù)用法律形式明確規(guī)定下來，為旅游者應(yīng)享有的正當權(quán)利提供了保障。因此，加快制定《中華人民共和國旅游法》，對于促進我國旅游業(yè)的健康發(fā)展非常重要。

在制定基本法的基礎(chǔ)上，要不斷完善《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律，應(yīng)包含有對旅游者合法權(quán)益保護的規(guī)定，并在消費者權(quán)益保護法中增設(shè)消費者合同一章，分別對典型的消費者合同進行規(guī)定，對旅游服務(wù)商侵害了旅游者的旅游權(quán)時應(yīng)當承擔精神損害賠償，這些內(nèi)容都要不斷補充和完善，為促進旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展作出貢獻。

2.簽訂誠信公平的合同

簽訂誠信公平的旅游合同，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，既要保障旅游消費者的合法權(quán)益，又要考慮旅游服務(wù)商的利益，以合同為依據(jù)，誰違約誰承擔相應(yīng)責任，這是保護旅游者合法權(quán)益的第一道保障線。在簽訂合同時，盡量要詳細一些，寫明旅游日程、旅游地、觀光設(shè)施、景點、旅游費用、交通工具種類和等級、住宿飯店的名稱、客房的種類和設(shè)備等。對于旅游服務(wù)商遇到變化的條件，可以約定相應(yīng)的解決辦法和費用調(diào)整方案、違約責任、侵權(quán)行為及相應(yīng)的調(diào)解方案等，以及旅游過程中旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時旅行業(yè)者如何賠償，旅游者使旅行業(yè)者受到損害時旅游者怎樣賠償?？傊?，合同的內(nèi)容要盡量的詳盡，要針對在旅游糾紛中碰到的內(nèi)容盡量涉及相應(yīng)的保障措施，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，有了這樣條款詳細的合同，一旦在旅游過程中發(fā)生糾紛，即使旅游者在行前未仔細閱讀合同，也無須擔心自己的合法權(quán)益得不到保障。同時，旅游服務(wù)商也應(yīng)當利用公正詳細的合同保護自身的利益，從而達到保護旅游者合法權(quán)益的目的。共同遵守并相互監(jiān)督，這對于減少糾紛、保護旅游者的合法權(quán)益也是相當重要的一個環(huán)節(jié)。

3.加大旅游行業(yè)的行政監(jiān)管力度

相關(guān)的旅游行政監(jiān)管部門要嚴格按照《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定，定期或不定期地對旅游服務(wù)商進行檢查、抽查和評分，從而加大行業(yè)監(jiān)管的力度。另一方面，監(jiān)管部門要對發(fā)現(xiàn)的問題尋找產(chǎn)生的原因，從根源上解決問題。對于旅游合同，未詳盡的部分應(yīng)監(jiān)督予以補充，形成有效監(jiān)管。對于非常經(jīng)營的服務(wù)商，要嚴厲打擊，杜絕企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，通過法律明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和返回傭金比例，不斷導(dǎo)游業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準的提高，完善旅游服務(wù)質(zhì)量公告制度，并對當?shù)氐穆糜畏?wù)商的服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)信息面向全社會披露，以供游客查詢。

4.構(gòu)建行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律

一些發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，建立并發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，對于強化行業(yè)自律和加強行業(yè)的管理都有積極的作用。作為一個民間組織，行業(yè)協(xié)會有利于制定統(tǒng)一的經(jīng)營標準、行規(guī)會約和行為準則，阻止行業(yè)內(nèi)部的不合理競爭，協(xié)調(diào)各成員之間的矛盾糾紛，規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，從而保障旅游消費者合法權(quán)益。其次，旅游行業(yè)協(xié)會作為溝通官方與民間的橋梁，有利于加強行業(yè)管理。通過靠旅游行業(yè)協(xié)會，行業(yè)組織在結(jié)合、協(xié)調(diào)信息傳遞方面發(fā)揮重要作用，政府對企業(yè)的干預(yù)極少，旅游企業(yè)在以激烈競爭為基調(diào)的市場機制下自主經(jīng)營，積極協(xié)調(diào)、溝通行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系，在產(chǎn)品質(zhì)量、價格、市場開發(fā)等方面，制定行業(yè)標準，并且嚴格執(zhí)行，強化管理。最后，政府賦予行業(yè)協(xié)會一定權(quán)威，賦予它一定的法律定位，成為行業(yè)自我規(guī)范、健康發(fā)展的有力工具，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家旅行業(yè)協(xié)會在運作過程中的有效做法，使其管理職能在法律、條例的保護下能夠順利貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)束語

總之，保護好旅游者的合法權(quán)益的問題應(yīng)該加強重視，盡快從各個源頭解決，應(yīng)與經(jīng)濟的發(fā)展俱進，與人民旺盛的旅游需求俱進，只有從制度保證上、旅游服務(wù)者的規(guī)范上和旅游者自身意識上共同提高，積極正視其中存在的各種問題，端正認識，尋求解決的對策和途徑，才能不斷完善我國的旅游行業(yè)環(huán)境，才能對旅游業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

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