和諧社會(huì)背景下規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律保障

[摘 要] 本文首先分析了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展中存在的“不和諧現(xiàn)象”及產(chǎn)生原因，其次歸納了在法律規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)要重視的幾對(duì)重要關(guān)系，最后提出了新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化的法律構(gòu)建措施。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 規(guī)范 法律制度

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，如果沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，各經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)無法可依，市場(chǎng)的公正、公平和公開就不能得到維護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用也不能得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序一片混亂。因此，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是構(gòu)建和諧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)不可忽視的重要工程。

一、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展中存在的“不和諧現(xiàn)象”及產(chǎn)生原因

建立和諧型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立與其相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度、宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，而這些都需要法律規(guī)范加以引導(dǎo)和約束。當(dāng)前各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，仍存在種種不和諧現(xiàn)象，例如：一些市場(chǎng)主體只講權(quán)利，不履行法定義務(wù)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷屢禁不止；市場(chǎng)交易不講誠信，制假售假;土地、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重;市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法部門查處不力等等。

本文認(rèn)為造成以上不和諧現(xiàn)象的原因主要包括以下幾個(gè)方面:

1.缺乏嚴(yán)格遵守法律的意識(shí)和習(xí)慣

一是市場(chǎng)主體，無論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是個(gè)體工商業(yè)戶，其行為短期化傾向明顯，缺乏依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加上造假成本低，一些生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn)而故意違法經(jīng)營(yíng)，并采取種種手段逃避打擊。二是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不能做到嚴(yán)格執(zhí)法，用行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為的現(xiàn)象司空見慣，政府的一紙文件、一次會(huì)議紀(jì)要，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批示往往可以凌駕所有的法律、政策。三是消費(fèi)者缺乏正義感、維權(quán)意識(shí)和法制觀念，明知是假冒偽劣商品，為貪圖便宜仍然購買和使用，為造假售假提供了市場(chǎng)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法不完善

一是立法空白仍然存在。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的形成僅是“初步”，部分領(lǐng)域的立法存在空白。二是有些法律可操作性不強(qiáng)。在大規(guī)模的法律創(chuàng)制中，存在一些法律“白條”現(xiàn)象。三是部分法律已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)的需要，亟待修改。

3.行政執(zhí)法不嚴(yán)

一是部分人在思想上缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，導(dǎo)致缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的決心而對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為采取放任或縱容的態(tài)度，甚至把守法經(jīng)營(yíng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、素質(zhì)低下。行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，人浮于事，怠于履行法定職責(zé)，從而出現(xiàn)“監(jiān)督真空”。

4.司法審判工作存在公平問題

目前有些法院對(duì)有關(guān)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件存在有案不收、久拖不決的現(xiàn)象，沒有真正支持整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為，沒有通過開展行政審判工作遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。對(duì)于刑法新增的虛假投資罪、抽逃出資罪、損害他人商業(yè)信譽(yù)罪、串通投票罪、虛假廣告罪、侵犯商業(yè)秘密罪等罪與非罪的界限把握不準(zhǔn)，審判經(jīng)驗(yàn)不足?；蛱幚磉^寬，或?qū)⒎缸镄袨檎J(rèn)定為一般違法行為，導(dǎo)致危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為得不到應(yīng)有的制裁，從而放縱了危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的自由競(jìng)爭(zhēng)，這就需要一系列具體的法治措施來實(shí)現(xiàn)。法律制度在維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范的規(guī)則制度中起著決定性作用，并非其他正式制度和非正式制度所可替代的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)性規(guī)范只能是法律，經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的行為必須通過法律來強(qiáng)制規(guī)范，用普遍性、強(qiáng)制性和確定性的法律制度懲處違規(guī)行為，用法律明確市場(chǎng)主體的行為邊界，從而強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行和和諧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

二、采用法律手段規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過程中的幾對(duì)重要關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律制度應(yīng)以充分尊重其特有的規(guī)律性為基點(diǎn)，作為體現(xiàn)規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)規(guī)范具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不能代市場(chǎng)而為之。因此，在通過法律手段來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，要處理好以下幾對(duì)重要關(guān)系。

1.法律制度的“保護(hù)職能與市場(chǎng)法則”關(guān)系

要重視法律對(duì)市場(chǎng)秩序的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)測(cè)等積極功能，強(qiáng)調(diào)用法治來組織、管理經(jīng)濟(jì)，使法治真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。利用法律制度真正使政企分開，政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范干預(yù)，消除腐敗，為市場(chǎng)提供規(guī)范的外在環(huán)境。提高社會(huì)分配關(guān)系的公正性，兼顧效益公平，消除社會(huì)不安定因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，既要看到法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的一面，又要看到法治與市場(chǎng)法則斗爭(zhēng)和沖突的一面，捍衛(wèi)法律的相對(duì)獨(dú)立性。用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)利，清晰各自權(quán)利邊界，使處于同一規(guī)則下的各市場(chǎng)主體可以事先知道他人對(duì)自己行為的反應(yīng)，從而大大減少了不確定性、成本和外部性等問題。用法治克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的缺陷和其他秩序問題，這在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展期尤為需要。

2.法治手段的“功能性與目的性”關(guān)系

要明確法治是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，是一個(gè)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制的互動(dòng)過程，法治的目的是規(guī)范秩序來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，不是獨(dú)立于市場(chǎng)之外或凌駕于市場(chǎng)之上的，防止為滿足社會(huì)一時(shí)之需而目光短淺地追求所謂完善的法治。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的基礎(chǔ)，法治必須反映和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又要自覺抵制限制市場(chǎng)的消極方面。這表明法律來自于市場(chǎng)主體在市場(chǎng)相互活動(dòng)時(shí)所形成的各種關(guān)系，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的法律法規(guī)來源于市場(chǎng)秩序并服務(wù)于市場(chǎng)秩序，法律的運(yùn)做應(yīng)以市場(chǎng)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)秩序的自發(fā)形成為指導(dǎo)思想。

3.法律規(guī)范的“投入成本與實(shí)際收益”關(guān)系

法治作為一種治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的方式和價(jià)值觀念己成為一種共同的選擇，但法治也在消耗著社會(huì)經(jīng)濟(jì)有限的資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，法律本身是一種資源，它如同土地、機(jī)器等成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本要素。法治也已成為一種經(jīng)濟(jì)行為，它消耗著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，也存在著機(jī)會(huì)成本等問題，具體而言，有立法成本、程序成本、執(zhí)法成本、司法成本、制度成本等。法治應(yīng)側(cè)重于健全法律秩序和公平規(guī)則，減少交易障礙，降低交易成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的進(jìn)程中，既要高揚(yáng)法治的價(jià)值觀念，也要注意社會(huì)的承受能力，降低法治成本;既要注意左右法治成本的經(jīng)濟(jì)要素，又要注意非經(jīng)濟(jì)要素對(duì)法治成本的影響，使立法、執(zhí)法成本成為立法、執(zhí)法決策的必要內(nèi)容，使法治建設(shè)以最少的成本帶來最大的收益。

三、新時(shí)期規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法治對(duì)策

新時(shí)期我國(guó)市場(chǎng)秩序規(guī)范化過程是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的互動(dòng)過程，必須通過法治來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做好以下幾點(diǎn):

1.制定新時(shí)期的法治補(bǔ)救措施

在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都發(fā)生了巨大變化，而這必然會(huì)引發(fā)現(xiàn)有法律與社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)局部脫節(jié)的現(xiàn)象，暴露出不少缺陷、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。所以，必須采取法治補(bǔ)救措施和其他各種社會(huì)補(bǔ)救措施，嚴(yán)厲制裁各種違法犯罪、投機(jī)冒險(xiǎn)活動(dòng)。一是加強(qiáng)法律制度的修改補(bǔ)充工作，修改不能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要的法律制度，補(bǔ)充為新的形勢(shì)任務(wù)所需要的法律制度。特別是要加強(qiáng)授權(quán)立法工作，授權(quán)有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定暫行性的行政法規(guī)、條例、辦法、措施等，調(diào)節(jié)新的社會(huì)關(guān)系，控制和防止混亂、失控現(xiàn)象，保持法律秩序的平衡與穩(wěn)定。二是在對(duì)解決某一方面新的社會(huì)問題積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以先制定一些單行性的法規(guī)，以解決急需的向題，然后在條件成熟時(shí)再創(chuàng)制完整的法律。三是加強(qiáng)立法解釋和司法解釋工作，針對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)的需要，適當(dāng)擴(kuò)展現(xiàn)有法律制度的適用范圍，充實(shí)現(xiàn)有法律規(guī)范的內(nèi)涵，增強(qiáng)法律調(diào)整機(jī)制的社會(huì)適應(yīng)性，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)變遷時(shí)期出現(xiàn)新問題的法律調(diào)控。四是充分發(fā)揮黨和國(guó)家方針政策和指導(dǎo)作用，彌補(bǔ)法制手段的缺陷與不足。

2.建立完善市場(chǎng)誠信法則和信用機(jī)制

誠實(shí)信用不僅是市場(chǎng)主體自我約束的道德準(zhǔn)則，它更應(yīng)該是一項(xiàng)交易法則。為使其充分發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)交易，約束市場(chǎng)主體的作用，必須從正式制度的層面對(duì)待誠信問題，用法治維護(hù)市場(chǎng)誠信，建立市場(chǎng)誠信法則，以解決我國(guó)市場(chǎng)交易中存在的的誠信危機(jī)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和成熟。特別在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須將信用機(jī)制的完善納入法治的軌道，盡快建立健全我國(guó)市場(chǎng)信用體系，用通過國(guó)家強(qiáng)制力約束、引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體的行為，實(shí)現(xiàn)公平、公開和平等，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供一種強(qiáng)有力的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂與社會(huì)信用缺失有著密切關(guān)系，必須將信用問題上升到法律的高度，制定有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化法律的規(guī)范作用，完善市場(chǎng)信用機(jī)制，這是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的建設(shè)與保障

全面的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)，是在和諧社會(huì)發(fā)展中建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的基礎(chǔ)和根本途徑。法律制度的實(shí)現(xiàn)，主要靠守法和執(zhí)法活動(dòng)完成。從近些年來的現(xiàn)實(shí)情況看，法律實(shí)施是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)。制定出來的許多法律法規(guī)，并沒有完全地變成各級(jí)各方面國(guó)家執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇情枉法，違法亂紀(jì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。要建設(shè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序，就必須完善強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)制，而完善強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)制的根本問題，在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化。一是通過改革理順政企關(guān)系，徹底改變企業(yè)是政府附屬物的地位，真正成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是建立健全行政執(zhí)法制度，將經(jīng)濟(jì)管理職能部門的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、職責(zé)權(quán)限全面納入法治軌道，從經(jīng)濟(jì)管理體制上杜絕玩忽職守、違法亂紀(jì)行為。三是在各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體中建立健全現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。四是完善強(qiáng)化行政法制監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督和制裁經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)中的違法亂紀(jì)、營(yíng)私舞弊行為。

4．增強(qiáng)全體社會(huì)成員的法律意識(shí)和守法觀念

法治觀念是是實(shí)現(xiàn)法治的前提。法治觀念淡薄，是目前秩序混亂的重要原因。因此，首先要在全社會(huì)樹立起法治觀念，在公眾中樹立守法意識(shí)，培養(yǎng)公民依法辦事的習(xí)慣和運(yùn)用法律保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，強(qiáng)化政府部門依法行政的意識(shí)，嚴(yán)格杜絕執(zhí)法人員利用特權(quán)侵害公民正當(dāng)權(quán)益。要重樹社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)正義是法律的基本功能。通過全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公平正義的追求和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，以及對(duì)違法行為的抵制，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境，切實(shí)營(yíng)造健康良性發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

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