我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度探析

[摘 要] 知識產(chǎn)權(quán)作為一項特殊的產(chǎn)權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度是隨著世界各國尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家對知識產(chǎn)權(quán)保護的日益關(guān)注而產(chǎn)生的。我國的該項制度由于起步晚，現(xiàn)存的制度存在一定的缺陷。本文將對其現(xiàn)狀及存在的缺陷進行一定的分析，并提出對其完善的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 知識產(chǎn)權(quán) 海關(guān)制度 知識產(chǎn)權(quán)邊境保護

一、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度存在的必要性

知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，又稱知識產(chǎn)權(quán)邊境保護（Border Protection of Intellectual Rights）、知識產(chǎn)權(quán)的進出境保護或知識產(chǎn)權(quán)的邊境執(zhí)法，是指海關(guān)依法制止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出境的措施。

我國現(xiàn)今的經(jīng)濟政策主要是對內(nèi)把握好有利的經(jīng)濟發(fā)展政策不斷提高自身生產(chǎn)力發(fā)展水平；對外采取立足于國際市場，以出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，擴大與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易交往，從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。但這樣的發(fā)展戰(zhàn)略不可避免地伴隨著一系列問題，如貧富分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)需產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等。同時，從我國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的外貿(mào)增長方式大部分歸功于加工貿(mào)易，其具有技術(shù)相對落后，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不大，勞動力密集且勞動成本相對較低等特點。所以對知識產(chǎn)權(quán)的保護是維護正常對外貿(mào)易秩序和鼓勵出口創(chuàng)匯的有效手段，是增強高科技含量產(chǎn)品在國際市場競爭力的重要前提，是提高我國生產(chǎn)力的必然要求，并且有利于提高國際聲譽和引導(dǎo)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。正是基于以上原因的考慮，決定了現(xiàn)階段我國海關(guān)對進出口商品實施知識產(chǎn)權(quán)保護是非常必要的。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度的發(fā)展及存在的問題

從1995年7月國務(wù)院首次頒布《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》到2004年5月25日的《關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例〉的實施辦法》。我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的法律制度經(jīng)歷了一個從無到有、從不完善到逐步完善的過程。

我國知識產(chǎn)權(quán)邊境保護法律制度由于起步晚，和發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，也不能完全符合現(xiàn)實發(fā)展的需要。這些不足主要體現(xiàn)在：

1.海關(guān)保護程序不夠簡便

相對于歐盟、美國等國家和地區(qū)，我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護起步晚，執(zhí)法經(jīng)驗不足?？梢酝ㄟ^和他們的比較中得到我國海關(guān)管理的相關(guān)啟示。歐美知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的程序較我國的相對簡便。保護的申請方面看，權(quán)利人只要遞交一次申請，海關(guān)就可以給予較長期間的保護，而且這種期限還可續(xù)展直至知識產(chǎn)權(quán)本身失效；海關(guān)在主動保護程序方面具有較大的主動權(quán)，不必每一次扣留都需要權(quán)利人的再次申請。所以我們要致力于將海關(guān)保護程序向簡便的方向發(fā)展，讓權(quán)力人能夠更方便地保障自己的權(quán)利。

2.權(quán)利人負(fù)擔(dān)偏重及權(quán)利義務(wù)不平衡

我國現(xiàn)行《海關(guān)條例》則建立了嚴(yán)格的擔(dān)保制度，這一制度對于防止知識產(chǎn)權(quán)人濫用權(quán)利無疑具有其合理和積極的意義，所以我們目前還不能完全照搬歐美，放棄提供擔(dān)保的做法。但是，在實踐中，提供擔(dān)保對于權(quán)利人來說畢竟是一種負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)權(quán)利人在較短時間內(nèi)在多個口岸被侵權(quán)。另外《海關(guān)條例》第14條和第25條的規(guī)定，盡管貨物的侵權(quán)性質(zhì)已經(jīng)被確認(rèn)，侵權(quán)貨物的倉儲、保管和處置等費用仍然需要由權(quán)利人負(fù)擔(dān)。這些都在某種程度上加大了權(quán)力人的負(fù)擔(dān)。

3.擔(dān)保與反擔(dān)保條款的缺陷

《海關(guān)條例》第14條的規(guī)定放寬了對權(quán)力人的要求，而且擔(dān)?？傤~通常20萬，這樣就為權(quán)利濫用提供了可乘之機。而第19條規(guī)定中，雖然考慮到專利權(quán)的權(quán)利爭議較其他的知識產(chǎn)權(quán)爭議復(fù)雜。但有些商標(biāo)權(quán)人或著作權(quán)人等權(quán)利人濫用權(quán)利，通過海關(guān)對侵權(quán)嫌疑貨物的扣留，達(dá)到不正當(dāng)競爭的目的。然而根據(jù)《海關(guān)條例》的規(guī)定，涉嫌侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等權(quán)利的收貨人或發(fā)貨人不能向海關(guān)交納擔(dān)保金后申請海關(guān)放行貨物，這對防止知識產(chǎn)權(quán)人濫用權(quán)利，保護正當(dāng)進出口貿(mào)易正常開展不利。

四、完善我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建議

1.簡化程序、降低維權(quán)門檻

海關(guān)立法應(yīng)為權(quán)利人維權(quán)提供更多的便利，這主要體現(xiàn)在兩個方面，擔(dān)保和海關(guān)扣留侵權(quán)貨物所需的相關(guān)費用。雖然知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上屬于私權(quán)范疇，但隨著知識產(chǎn)權(quán)與國家經(jīng)濟政治生活的關(guān)系日益密切，政府也應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護中擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任。故為避免權(quán)利人因保護成本過高而放棄海關(guān)保護，應(yīng)降低權(quán)利人申請保護時遞交擔(dān)保的門檻。同時，簡化海關(guān)申請等事務(wù)的相關(guān)程序也是應(yīng)該完善此制度的一個重要方面。

2.建立信譽體系、規(guī)制權(quán)利濫用行為

我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度僅強調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護和對侵權(quán)的打擊，對知識產(chǎn)權(quán)濫用的約束卻相對較弱。從國際經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀看，隨著發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢漸失，知識產(chǎn)權(quán)爭端成為他們收復(fù)市場的一種主要非貿(mào)易手段。他們已不僅把知識產(chǎn)權(quán)作為法律維權(quán)手段，還逐漸將其當(dāng)作一種市場策略，運用手中的知識產(chǎn)權(quán)惡意侵?jǐn)_可能對他們構(gòu)成威脅的其他經(jīng)營者的正常貿(mào)易活動，謀求建立市場霸權(quán)。因此，我國應(yīng)建立權(quán)利人海關(guān)信譽體系，依托海關(guān)對企業(yè)的管理系統(tǒng)和備案系統(tǒng)，對在海關(guān)備案的企業(yè)和曾經(jīng)申請海關(guān)保護的企業(yè)建立信譽檔案，進行分類管理。同時，法律法規(guī)中也應(yīng)增加濫用權(quán)利的相關(guān)法律責(zé)任。

3.加強國際合作

隨著各國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國與國之間經(jīng)濟實力的差距將會越來越小。不論是在政策的制定上還是在法律的運用上都將日趨成熟，各國內(nèi)部及國與國之間在統(tǒng)一的商業(yè)規(guī)則及完善的法律體制下將有序地進行著各項正常貿(mào)易往來。在這樣的前提下，各國政府有必要進行適當(dāng)?shù)慕巧D(zhuǎn)換，即由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變 。怎樣能夠最大程度地保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，且又不妨礙貿(mào)易的自由流通，是我們設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)邊境保護制度時必須考慮的一個重要問題。這一問題，就要求我們加強國與國之間的合作。