試論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策

[摘 要] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大，但現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在著技術(shù)、觀念、法律等方面的難點(diǎn)。因此，針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的上述難點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將資源和環(huán)境作為基本要素納入國(guó)家制度體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的利益均衡機(jī)制，建立現(xiàn)代“綠色科技”與企業(yè)的自主創(chuàng)新體系，并廣泛開(kāi)展綠色教育，提高公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 實(shí)現(xiàn)途徑

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)資源的循環(huán)使用為特征的，要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，達(dá)到“低開(kāi)采、高利用、低排放”，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生不是偶然的。不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中陷入資源危機(jī)、生存危機(jī)，不得不深刻反省自身發(fā)展模式的產(chǎn)物。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性生產(chǎn)過(guò)程，或是近幾年的“先污染，后治理”的環(huán)保措施，都帶來(lái)了自然資源的超常規(guī)利用和污染物的超常規(guī)排放。要解決這些問(wèn)題循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇，一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是把清潔生產(chǎn)和舊物再用或廢物再生資源融為一體，通常包括資源開(kāi)采者、產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者、舊物再用或廢物再生資源者，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。但現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些難點(diǎn)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效化解難點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施。

1.技術(shù)方面的難點(diǎn)

先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件?？萍歼M(jìn)步主要有兩類，第一類是生產(chǎn)型科技進(jìn)步，第二類是環(huán)境保護(hù)型科技進(jìn)步。兩類具有不同生產(chǎn)力功能的技術(shù)在研發(fā)、創(chuàng)新、利用等方面的對(duì)稱性共同發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)就能協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源包括科技通過(guò)市場(chǎng)配置，謀取利益最大化，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體更注重開(kāi)發(fā)生產(chǎn)型科技進(jìn)步而忽視環(huán)境保護(hù)型科技進(jìn)步。只有重視科技進(jìn)步對(duì)稱性的發(fā)展，全面突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，才可能從源頭上緩解資源短缺和環(huán)境破壞的巨大壓力。

2.觀念方面的難點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)、政府和個(gè)人三個(gè)層面的共同努力。就當(dāng)前的情況來(lái)看，由于制度上的缺陷，這三個(gè)層面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍然存在一定的偏差。一是來(lái)自企業(yè)的觀念障礙。一些企業(yè)認(rèn)為運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)需要大量的投資，將導(dǎo)致成本增加，贏利水平下降。而生態(tài)環(huán)境效益是歸社會(huì)所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不積極。二是來(lái)自地方政府的觀念障礙。片面追求GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所采用的“資源——產(chǎn)品——廢棄物——污染物排放”單向流動(dòng)的線性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染沒(méi)有足夠的重視。三是來(lái)自公眾的觀念障礙。認(rèn)為環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境污染應(yīng)該由政府來(lái)解決，普遍缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

3.法律方面的難點(diǎn)

從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)于2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是一部重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，但仍存在著一些缺陷，如立法上有空白，使資源的循環(huán)利用缺乏有力的法律保障；法律法規(guī)中有關(guān)資源循環(huán)利用的內(nèi)容，未能體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念；法律規(guī)定過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則化，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行困難。

二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的上述難點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從與自然資源和環(huán)境容量相均衡、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念出發(fā)，著重通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)家部門(mén)、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會(huì)行為主體，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中科學(xué)、合理地界定與協(xié)調(diào)各自的責(zé)任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，以推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入、持久發(fā)展。

1.將資源和環(huán)境作為基本要素納入國(guó)家制度體系

在法律、規(guī)定方面，必須明確社會(huì)各類主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等對(duì)于資源和環(huán)保的責(zé)任、義務(wù)和行為規(guī)范。應(yīng)將節(jié)能和環(huán)保視同生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)一樣，作為社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和制定政策、措施的重要依據(jù)，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體系。按照國(guó)家、區(qū)域和企業(yè)三個(gè)層面制定和完善相關(guān)的政策、措施。在管理辦法方面，建立全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系和政府考核標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信息共享體系，加速培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境等等。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的利益均衡機(jī)制

逐步建立一系列能夠使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本和效益在內(nèi)部與外部、局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人與公眾等關(guān)系方面形成均衡的機(jī)制，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件和根本保證。

——內(nèi)部與外部利益的均衡機(jī)制。對(duì)于“企業(yè)綠色成本外部化”的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)合理界定資源與環(huán)境權(quán)屬的公共性，制定和完善環(huán)保剛性約束政策，確立環(huán)保監(jiān)督的一票否決制，大幅提高自然資源開(kāi)發(fā)、利用以及非物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本(如提高資源價(jià)格與資源稅）;對(duì)于企業(yè)“效益外部化”的問(wèn)題，應(yīng)減輕循環(huán)利用再生資源的負(fù)擔(dān)(如擴(kuò)大增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣），以鼓勵(lì)企業(yè)多節(jié)約自然資源、利用再生資源和注重環(huán)保投入；對(duì)于“公共綠色成本外部化”的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的公共投入，增加對(duì)資源有效利用和環(huán)境保護(hù)行為的政府補(bǔ)貼等措施來(lái)解決。

——局部與全局利益的均衡機(jī)制。對(duì)于局部非得益與全局得益的利益均衡問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)具體分析局部與全局在不同事務(wù)上各自的利益得失，由上級(jí)有關(guān)部門(mén)牽頭和監(jiān)督，在得益和非得益方之間、局部與全局之間，以雙方協(xié)商互援或者由上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付等方式，建立對(duì)非得益方的補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化資源與環(huán)境開(kāi)發(fā)、使用規(guī)則的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性并且提高其市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻；對(duì)于發(fā)生因局部利益而破壞資源有效利用和環(huán)境保護(hù)的地方保護(hù)主義行為，應(yīng)完善相應(yīng)的法規(guī)予以嚴(yán)處。

——當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的均衡機(jī)制。對(duì)于資源有效利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目短期投入大，投資回報(bào)期長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)建立綠色投、融資機(jī)制來(lái)解決，以長(zhǎng)期和低息的公債、政府及銀行貸款、財(cái)政專項(xiàng)貼息等方式來(lái)減輕綠色投入的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

——私人與公眾利益的均衡機(jī)制。對(duì)于社會(huì)成員的個(gè)體與全體在資源和環(huán)保利益方面的差異性，應(yīng)通過(guò)全社會(huì)的宣傳教育、信息發(fā)布、法制規(guī)范、志愿服務(wù)、輿論監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明等方式，逐步形成求同存異、共同提高的良性互動(dòng)機(jī)制。

3.建立現(xiàn)代“綠色科技”與企業(yè)的自主創(chuàng)新體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，應(yīng)該是通過(guò)對(duì)資源狀況、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)保容量進(jìn)行物質(zhì)流和能效流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估和集約化，旨在大幅度降低開(kāi)采、生產(chǎn)、物流和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。圍繞這一特點(diǎn)，應(yīng)建立包括科技成果評(píng)估體系、科技的投入與激勵(lì)機(jī)制、科技成果交易機(jī)制和商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、人力資源服務(wù)系統(tǒng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新制度。

4.開(kāi)展綠色教育，提高公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐不僅需要政府的提倡、企業(yè)的自律，更需要公眾的參與。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和教育，培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；促使公眾樹(shù)立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的倫理觀和價(jià)值觀，自覺(jué)自愿地選擇有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧共處的綠色生產(chǎn)生活方式。在追求生活舒適的同時(shí)，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

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