河北省全面城市化建設(shè)問題研究

[摘 要] 城市化進程主要包括農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口向城市集中的過程，城市化水平的高低代表著一個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的程度。河北省在城市化發(fā)展進程中，各個方面都取得了明顯的改善和發(fā)展，但是也出現(xiàn)了重城市輕農(nóng)村、重城市輕區(qū)域的現(xiàn)象。要實現(xiàn)全面的城市化建設(shè)，必須要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以全局意識來處理區(qū)域和城市、城市和農(nóng)村的關(guān)系，全面提高河北省的城市化發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞] 城市化 區(qū)域 發(fā)展

城市化，是指一國(或地區(qū))在工業(yè)化發(fā)展過程中農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一動態(tài)的過程，不僅僅是農(nóng)村人口向城市的遷移，更重要的是居民生活方式的轉(zhuǎn)變。正如美國《世界城市》雜志提出的:“都市化是一個過程，包括兩方面的變化:一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作;二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變?！薄吨腥A人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》一書對城市化也表述為:“城市化是人類生產(chǎn)方式與生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程?！币虼耍瑥慕?jīng)濟學(xué)意義上講，城市化的內(nèi)涵包括城市人口的比重不斷提高的過程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化的過程、居民消費水平不斷提高的過程、城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程。這既是城鄉(xiāng)一體化的過程，也是農(nóng)村人口的城市化和城市現(xiàn)代化的過程。

一、城市化水平是衡量區(qū)域發(fā)展水平的標(biāo)志

推進城市化進程，目的是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求；促進城市發(fā)展的政策就要更多地把增長經(jīng)濟收入、擴大就業(yè)、解決與人民群眾利益密切相關(guān)的問題放在重要位置;結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策不僅要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且要促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;收入分配政策要有利于促進經(jīng)濟快速增長，而且要使人民群眾能夠分享經(jīng)濟快速增長的成果。因此，城市化水平的高低，在很大程度上代表了區(qū)域發(fā)展水平的高低。統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，2006年，河北全省城市化率達38.77%，比上年提高1.08個百分點。設(shè)區(qū)市繼續(xù)在社會發(fā)展中繼續(xù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟主力角色，實現(xiàn)生產(chǎn)總值3901.7億元，占全省生產(chǎn)總值的33.5%;完成全部財政收入629.7億元，占全省財政收入的51.5%;人均全部財政收入達5179元，是全省平均水平的2.9倍。這些數(shù)據(jù)表明，城市經(jīng)濟的帶動示范效應(yīng)得到了有效發(fā)揮。

從城市化的實施效果評估區(qū)域發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟的增長速度，更在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。2006年河北省全省城市化發(fā)展綜合指數(shù)為107.5，綜合發(fā)展水平比上年有明顯提高。支撐城市化發(fā)展綜合水平的六大要素均有不同程度的提高，其中，經(jīng)濟發(fā)展水平提高10.6%，城鎮(zhèn)聚集水平提高2.1%，城市建設(shè)水平提高9.3%，城市生態(tài)環(huán)境水平提高5.9%，城鎮(zhèn)居民生活水平提高11.7%，社會發(fā)展水平提高5.2%。在六大要素對全省城市化發(fā)展綜合指數(shù)的貢獻率中，經(jīng)濟發(fā)展水平貢獻率最高。由此可以看出，通過城市化建設(shè)，全省的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各個方面都有了較大的改善和發(fā)展。城市化目的之一就是讓人們進城，通過人口聚集，實現(xiàn)資源的整合，這一效果在過去幾年表現(xiàn)也很明顯。截至2006年底，全省城鎮(zhèn)人口達到2674.0萬人，比上年增長3.6%。同時，河北省城市化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之比為0.67，與上年持平。盡管城市化發(fā)展滯后于非農(nóng)化，但從另一個角度分析，這也表明城市化仍有較大的發(fā)展空間。

二、形成合理城市布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市化進程中，河北省存在區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，從反映城市化發(fā)展綜合水平的六大構(gòu)成要素排行看，前三名幾乎都是唐山、秦皇島和石家莊;從城市化建設(shè)的基礎(chǔ)指標(biāo)——城市化率來看，最高的是唐山，為48%，最低的是保定，僅30.73%，二者比較相差懸殊。針對到每個具體的城市來說，又會存在小區(qū)域的發(fā)展不平衡。城市化建設(shè)，首先要充分考慮到不同區(qū)域在自然基礎(chǔ)、地理區(qū)位、發(fā)展階段、生態(tài)條件等方面存在的差異。有些城市有比較深厚的地理歷史資源，如保定市擁有白洋淀、狼牙山等豐富的旅游資源，唐山的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，秦皇島是有名的旅游港口；有些小城鎮(zhèn)依靠自身力量，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，如白溝是聞名全國的箱包集散地，樂亭的立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是果品和蔬菜產(chǎn)銷業(yè)，高邑縣由于在建筑陶瓷方面形成規(guī)模而被評為河北省特色產(chǎn)業(yè)基地，等等。近年來，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，環(huán)繞京津的河北省又面臨著新的發(fā)展機遇，一些城市在搶抓機遇的過程中表現(xiàn)可圈可點，如隨著京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，保定準(zhǔn)備建設(shè)工業(yè)配套加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化基地；隨著曹妃甸港區(qū)的建立，唐山希望成為冀東最具實力的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

盡管各城市的經(jīng)濟特色越來越顯著，但是與其它發(fā)達地區(qū)比較，河北省在城市化建設(shè)中仍然存在比較明顯的差距，如一些大城市自身發(fā)展較快，但對以其為核心的城市群沒有起到輻射帶動作用；中等城市發(fā)展較慢，實力較弱，競爭能力不強；小城鎮(zhèn)各自發(fā)展，層次小、規(guī)模低，尚未形成聯(lián)動格局；沿海城市群沒有充分利用其優(yōu)勢，發(fā)展不夠充分；等等。由于存在著區(qū)域差異與發(fā)展不均衡，在進行城市化建設(shè)時，首先要分析這些差異因素對于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響，根據(jù)宏觀布局的非均衡性，力求在宏觀戰(zhàn)略上換位思考，把區(qū)域差異當(dāng)成特色，使不同城市的發(fā)展根據(jù)其自然條件、發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，形成各具特色、不同風(fēng)格、大中小城市相結(jié)合的城市布局，使城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，進一步推動城市化健康發(fā)展。只有打破就城市論城市的狹隘觀念，增強區(qū)域意識，處理好城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從城市規(guī)劃對接和重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共建共享入手，才能逐步建立起全省城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)機制與約束機制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體騰飛的區(qū)域發(fā)展格局。

三、加快農(nóng)村市場化進程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市化既不是單純的農(nóng)民進城，也不是單純的城市規(guī)模擴張，更不是“縣改市”“鄉(xiāng)變鎮(zhèn)”。城市化是文明的演進過程，是經(jīng)濟社會的變遷過程，是人類生產(chǎn)生活模式的變化過程。推進城市化進程，目的是滿足人的多層次需要，提高人的整體素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本價值取向。因此，加快城市化建設(shè)并不意味著放棄農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，或者把農(nóng)村建成城市，使農(nóng)村居民過上城市居民同等的生活水平。加快城市化建設(shè)，一方面要加快城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別。這就要求城市化建設(shè)必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，城市與鄉(xiāng)村在空間上互為環(huán)境，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入河北省乃至整個環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮。

首先，要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累是世界工業(yè)化國家發(fā)展的普遍規(guī)律，但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，城市應(yīng)該支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要制定具體的、全面的支農(nóng)惠農(nóng)政策，這既包括加大政府財政投入的力度，也包括更為合理的資源分配；既包括完善現(xiàn)有的勞動力和資金要素市場，又包括建立更為靈活、更為有效的技術(shù)推廣市場；既包括經(jīng)濟方面的支持，也包括文化方面的建設(shè)。另外，要加強城市與農(nóng)村、非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，鼓勵非農(nóng)業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場，不僅能夠提農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所需的資金和技術(shù)，以及農(nóng)村缺少的人才，還有助于改變農(nóng)村一些落后的習(xí)俗觀念，從而在社會文化層面上，逐步提高農(nóng)村的整體思想和理念水平。簡而言之，要逐步調(diào)整和改革城市過于偏重的政策取向，給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。只有這樣，才能最終統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人民生活安康，社會全面進步。

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