江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題及其策略

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)政府鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)行業(yè)之一。本文通過(guò)分析江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與存在的的問(wèn)題，結(jié)合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出一些政策建議。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 外資 問(wèn)題 策略

我國(guó)政府各級(jí)部門(mén)高度重視建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一重大課題，先后頒布了一系列支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，十六大、十七大都強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實(shí)踐證明，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。江蘇省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，積極有效地利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了巨大成效。江蘇省利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的的不足，利用外資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展，增加農(nóng)民收入，投資領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，質(zhì)量和效益明顯提高，但由于各種原因也存在一些急需解決的問(wèn)題。

一、江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的的問(wèn)題

1.總體規(guī)模較小，所占比重偏低，且資金到位率低

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但與江蘇省利用外資總體上取得的巨大成就、與其他行業(yè)相比，所占比重明顯偏低，且資金到位率低，也與江蘇省利用外資在全國(guó)的地位很不相稱。以2006年為例，江蘇省外商直接投資實(shí)際到賬注冊(cè)外資174.31億美元，同比增長(zhǎng)32.3%，連續(xù)4年保持全國(guó)第一，但近80%的外商投資企業(yè)集中在制造業(yè)。而2006年江蘇省農(nóng)業(yè)協(xié)議注冊(cè)外資22.17億美元，實(shí)際利用外資10.54億美元，農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資只占全省利用外資總額的6.05%，雖然在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與一般發(fā)展中國(guó)家約20%的比重差異明顯，且資金到位率只有47.54%。據(jù)資料，“十五”期間，江蘇省新批農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目546個(gè)，合同外資13.52億美元，實(shí)際利用外資4.29億美元，資金到位率只有31.73%。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目的平均規(guī)模雖明顯提高，但與江蘇省利用外資項(xiàng)目的平均規(guī)模相比，仍然偏低。因此決定了其作用的局限性，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深度和集約化經(jīng)營(yíng)的廣度。

2.農(nóng)業(yè)利用外資區(qū)域分布不平衡

江蘇省農(nóng)業(yè)利用外資主要集中在蘇南地區(qū)。2005年，蘇南地區(qū)實(shí)際到賬外資98.68億美元，占全省總額的74.9％;蘇中地區(qū)實(shí)際到賬外資25.1億美元，占全省總額的19.1％;蘇北地區(qū)實(shí)際到賬外資8.0億美元，占全省總額的6.1％。 2006年與2007年，南通、南京、蘇州實(shí)際利用外資均占全省半壁江山。而且蘇南地區(qū)也面臨著如何進(jìn)一步提升綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的溢出效應(yīng)不強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

3.外資來(lái)源與出口市場(chǎng)相對(duì)集中

截止2006年共有72個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資江蘇省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、日本、新加坡、馬來(lái)本亞、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)港臺(tái)地區(qū)投資占了一半多，外資主要來(lái)源于東南亞地區(qū)。而且農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)相對(duì)集中，例如2006年江蘇省對(duì)日本、歐盟、美國(guó)、東盟和韓國(guó)等五大市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口總額10.93億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的79.1%。由于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度小以及缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研，造成對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)家依賴性強(qiáng)，容易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響和制約。

4.農(nóng)業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目尤其是初加工項(xiàng)目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)廣闊且投資回報(bào)率較高，所以外商投資項(xiàng)目以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開(kāi)發(fā)與利用等到項(xiàng)目，因所需投資較多、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，外商缺乏投資興趣。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目也缺乏投資興趣，因此影響了江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

5.農(nóng)業(yè)投資環(huán)境缺乏吸引力

江蘇農(nóng)業(yè)投資環(huán)境有了較大改善，但總體來(lái)說(shuō)仍然較差。從投資硬環(huán)境來(lái)看，農(nóng)村尤其是蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全等等。從投資軟環(huán)境來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，韓國(guó)、越南、泰國(guó)、緬甸等利用外資較好的發(fā)展中國(guó)家都有比較詳細(xì)的《外國(guó)投資法》，有嚴(yán)格的外債管理和直接投資管理辦法，并且有配套的稅法、海關(guān)法等，而我國(guó)在這方面比較欠缺；社會(huì)服務(wù)體系不健全，有些政府部門(mén)辦事效率低下；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，難以抵御農(nóng)業(yè)本身的自然風(fēng)險(xiǎn)和和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目論證與監(jiān)評(píng)機(jī)制不完善;農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，缺乏農(nóng)村高級(jí)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理人才等等。目前鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策主要有：外商投資農(nóng)業(yè)企業(yè)所銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；外商投資農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、家禽、牧畜、水生動(dòng)物配種和疾病防治項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅；從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅在減免期之后10年內(nèi)可減征15%～30%等。這些優(yōu)惠政策雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)利用外資的發(fā)展， 但由于政策傾斜不夠， 難以對(duì)外商產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力。另外，目前外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在土地使用權(quán)限審批、土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、土地使用期限、稅收政策、銀行信貸、產(chǎn)品出口、進(jìn)口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及相關(guān)的良種、種苗等方面所受限制還較多，大大影響了外商投資的積極性，客觀上限制了外資的大量流入。

6.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不容樂(lè)觀

我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平很高，但當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化已成為迫在眉捷的問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行頒布的2萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只占10%左右，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也為與國(guó)際接軌帶來(lái)極大困難，使產(chǎn)品失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江蘇雖然是我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較好的省份，省政府也高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但與國(guó)際水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略

1.進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確定利用外資在發(fā)展江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位

由于利用外資是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所缺少而又極為需要的，其作用也是不可替代的，所以必須在戰(zhàn)略思想上高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)2007年中央一號(hào)文件和十七大會(huì)議精神，加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念，加快形成以高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑光觀農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，積極合理有效地利用外資發(fā)展江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)真正成為利用外資的重點(diǎn)，充分發(fā)揮外資對(duì)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

2.努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，提高外資資金到位率

(1)積極探索拓展引進(jìn)外資渠道與方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。首先，盡可能多地爭(zhēng)取扶持性的援助與貸款外，同時(shí)開(kāi)拓民間資本和國(guó)際商業(yè)資本的渠道。在外資來(lái)源國(guó)方面，除傳統(tǒng)的港臺(tái)和東南亞等國(guó)家外，大力鼓勵(lì)歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家外商投資江蘇農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大公司、大商社、跨國(guó)公司的合作，提高投資主體多元化程度。除繼續(xù)利用外商直接投資外，對(duì)一些農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目，積極采用股權(quán)融資、融資租賃、項(xiàng)目融資、合作開(kāi)發(fā)、境外上市、跨國(guó)并購(gòu)、項(xiàng)目收益轉(zhuǎn)讓、投資基金等方式。其次，積極創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段相結(jié)合，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，組織一支精明強(qiáng)干的招商隊(duì)伍，建立和完善農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目庫(kù)，定期對(duì)外公布重點(diǎn)招商項(xiàng)目名單；充分利用已有的合作成果，繼續(xù)舉辦和參加農(nóng)業(yè)投資洽談會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、境外促銷、境外招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，加大“以外引外、以商引商”的力度，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。

(2)提高資金到位率。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議資金的約束，明確規(guī)定資金的到位時(shí)間以及違約處罰，優(yōu)先保證外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金，強(qiáng)化投資計(jì)劃的管理。對(duì)世行等國(guó)際金融組織提供的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)惠的貸款與中央、地方已建立的各項(xiàng)支農(nóng)基金要統(tǒng)籌安排；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金應(yīng)列入國(guó)家投資計(jì)劃，妥善安排基建投資和信貸，對(duì)某些國(guó)家重點(diǎn)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的人民幣貸款，銀行要實(shí)行低利率，差額部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，以保證國(guó)內(nèi)配套資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利啟動(dòng)和運(yùn)作；對(duì)一般項(xiàng)目，政府和銀行在安排資金和貸款時(shí)也應(yīng)優(yōu)先考慮，以提高資金到位率。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，合理引導(dǎo)資金流向

(1)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極引導(dǎo)外商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，注意區(qū)域布局。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展高科技含量、高附加值、高環(huán)境效益的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)等，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新的產(chǎn)業(yè)體系。如在無(wú)錫、蘇州等蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游條件較好的城市還可利用外資大力發(fā)展休閑觀光業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)娛樂(lè)型、農(nóng)業(yè)旅游型、農(nóng)業(yè)示范園型、農(nóng)家樂(lè)型等各種模式的休閑觀光業(yè)。而對(duì)于蘇北地區(qū)因經(jīng)濟(jì)水平差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件較差等原因，重點(diǎn)投資中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)等。

(2)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。目前大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴(yán)重缺乏，工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資也遠(yuǎn)未形成氣候，與外商合作的中方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，而它們大多規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)水平不高、經(jīng)營(yíng)方式落后，在利用外資中難以承受大規(guī)模的外商投資及由此帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)與管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，缺乏承接外商投資的有效載體，極大限制了農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目規(guī)模與水平的提高。因此，應(yīng)加快培育具備一定綜合實(shí)力和市場(chǎng)盈利能力的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，走集約化道路?？梢岳脟?guó)有資產(chǎn)管理改革和國(guó)企改革的契機(jī)，積極引導(dǎo)部分國(guó)有資金、技術(shù)與人才流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；按照現(xiàn)代公司制要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)利用外資人才，加快科技進(jìn)步，使其發(fā)展為具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)與外商談判、投資與合作的能力，為提高農(nóng)業(yè)利用外資水平奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

4.加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力

(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其要加大對(duì)蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入，徹底改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)各類資本投入的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染，嚴(yán)格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

(2)加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，提供法律保障?？梢越梃b國(guó)外農(nóng)業(yè)利用外資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情，盡快完善外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，加快出臺(tái)既符合WTO規(guī)則又能有效保護(hù)和促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)外商投資農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域予以有效引導(dǎo)和管理，使外國(guó)投資者對(duì)本國(guó)的投資軟環(huán)境有比較明確的了解并對(duì)投資充滿信心。建議將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)列入外貿(mào)與投資的內(nèi)容，涉外法律法規(guī)要考慮環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，使貿(mào)易、投資與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力的提高。同時(shí)，保持政治、貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府部門(mén)辦事效率；繼續(xù)規(guī)范金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立精干的辦事效率高的外商服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和交流，全面提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

(3)因地制宜制定和完善農(nóng)業(yè)利用外資的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境?？紤]到農(nóng)業(yè)在我國(guó)以及江蘇的特殊地位和農(nóng)業(yè)利用外商投資的特殊性，國(guó)家必須在稅收、用地等方面采取必要的優(yōu)惠措施吸引外商投資農(nóng)業(yè)的興趣。近年來(lái)我國(guó)不斷進(jìn)行稅收改革，但對(duì)不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，不可預(yù)測(cè)因素多，投資風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有相當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠難以吸引投資者。因此，應(yīng)最大限度地減免外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)，如延長(zhǎng)所得稅減免期，減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免有關(guān)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的增值稅等。改革對(duì)農(nóng)業(yè)外商使用土地的審批、收費(fèi)及管理政策，適當(dāng)放松對(duì)外資進(jìn)入領(lǐng)域的限制，延長(zhǎng)項(xiàng)目投資期限。如外商投資企業(yè)以有償方式取得土地使用權(quán)從事種、養(yǎng)殖業(yè)的，免收公路建設(shè)附加費(fèi)等地方性規(guī)費(fèi)；外商開(kāi)發(fā)荒山、荒地、灘涂，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造或投資于能明顯提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)的項(xiàng)目，給予土地出讓出租優(yōu)惠，延長(zhǎng)土地使用期限；并在土地使用期限內(nèi)，對(duì)已開(kāi)發(fā)的土地，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交換、繼承等。

5.改革項(xiàng)目管理體制、不斷提高項(xiàng)目管理水平

(1)吸取國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)外貸款項(xiàng)目的管理工作。改革農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目金融體制，建立國(guó)外貸款“借、用、還”和“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保辦法，建立健全償還責(zé)任制，建立必要的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必要時(shí)可聘請(qǐng)金融專家組成顧問(wèn)小組給予避險(xiǎn)指導(dǎo)。

(2)嚴(yán)格項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、認(rèn)證與審批等工作。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)，應(yīng)做好調(diào)查、綜合分析與評(píng)價(jià)、嚴(yán)格報(bào)批與可行性論證。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，應(yīng)充分考慮資源比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目的中方配套資金能力、償還能力、建設(shè)環(huán)境和配套條件、實(shí)施組織管理機(jī)構(gòu)及方式等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，做好農(nóng)業(yè)外資回收及再利用工作，加速資金周轉(zhuǎn)，提高利用率。在項(xiàng)目審批上，大力提高引進(jìn)外資的技術(shù)水平，優(yōu)先審批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的項(xiàng)目；而對(duì)一些低投入、高報(bào)酬、短周期、低技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)少批甚至不批；對(duì)一些資金不到位、規(guī)模小、效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重、違法亂紀(jì)的項(xiàng)目，嚴(yán)肅清理整頓，提高利用外資的質(zhì)量和效益。

(3)做好項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)價(jià)工作?？梢越⒂赏赓Y管理局、外商投資企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等組成的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組織體系，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為:外資社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)(包括產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、環(huán)境影響、就業(yè)水平、文化沖擊等)、外資財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)(包括利稅指標(biāo)、企業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)等);利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立獨(dú)立、公正的定期審計(jì)機(jī)制。

6.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(1)各級(jí)政府要進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定、完善和實(shí)施相應(yīng)的配套政策，如各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步形成貫穿農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)范的實(shí)施。重點(diǎn)支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快推進(jìn)認(rèn)證制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從田間到餐桌的全程監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(4)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)中的作用。

(5)要求外商投資者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境方面采取母國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

(6)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，大力培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與管理人才，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，形成全社會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。

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