非轉(zhuǎn)基因?qū)ξ覈?guó)大豆對(duì)外貿(mào)易的影響及策略

[摘 要] 我國(guó)是世界上非轉(zhuǎn)基因大豆的主要生產(chǎn)國(guó)。本文對(duì)近年我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易概況進(jìn)行了回顧，分析出非轉(zhuǎn)基因大豆具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)，指出我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆在對(duì)外貿(mào)易中存在的諸多問(wèn)題并就此給出了相應(yīng)的策略建議。

[關(guān)鍵詞] 非轉(zhuǎn)基因 對(duì)外貿(mào)易 影響 優(yōu)勢(shì) 策略

一、我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易情況概述

20世紀(jì)50年代，中國(guó)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。但自1995年后，中國(guó)從大豆產(chǎn)品的凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，且此后凈進(jìn)口量逐年上升。加入WTO以后，我國(guó)油脂配額量也相應(yīng)增長(zhǎng)，因而2003年大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2074.1萬(wàn)噸。我國(guó)這個(gè)總產(chǎn)量和出口量曾經(jīng)占世界 90%以上的大豆生產(chǎn)大國(guó)已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，大豆已成為我國(guó)進(jìn)口量最大、用匯最多的農(nóng)產(chǎn)品。

資料來(lái)源:海關(guān)總署發(fā)布

在近年我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易(詳見(jiàn)表1)中，值的注意的一個(gè)現(xiàn)象是在大豆大量進(jìn)口的同時(shí)，仍然有少量的我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的出口。主要是因?yàn)樵谑澜缛找孀⒅厥称焚|(zhì)量及安全的今天，由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（Genetically Modified Product）對(duì)健康影響的不確定性，各國(guó)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的消費(fèi)比較謹(jǐn)慎。我國(guó)的大豆因其非轉(zhuǎn)基因性和高蛋白質(zhì)含量而受到國(guó)外購(gòu)買(mǎi)者的青睞，具有較好的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展前景。

二、我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易在非轉(zhuǎn)基因方面的優(yōu)勢(shì)

1.世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的看法

現(xiàn)在全世界范圍內(nèi)，對(duì)包括轉(zhuǎn)基因大豆等食品持普遍懷疑態(tài)度。抗議和抑制轉(zhuǎn)基因大豆最厲害的要數(shù)歐洲的消費(fèi)者。日本、韓國(guó)等大豆消費(fèi)大國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口也持謹(jǐn)慎態(tài)度。他們提出轉(zhuǎn)基因大豆的五種隱患，包括大豆的毒性問(wèn)題、引發(fā)某些群體過(guò)敏反應(yīng)問(wèn)題、未知方式破壞食物中營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題、改良轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)環(huán)境的威脅，以及對(duì)野生物種的威脅。這一切使我們確信，隨著人們的生活水平的不斷提高，健康越來(lái)越受到人們的重視，對(duì)轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因區(qū)分意識(shí)也會(huì)從缺乏到逐漸提高，其中會(huì)有很大一部分人拒絕食用轉(zhuǎn)基因大豆。這樣就會(huì)對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆需求增大，我國(guó)非轉(zhuǎn)基因的大豆的國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)隨之?dāng)U大。

2.世界對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的管制

對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易進(jìn)行管制是世界許多國(guó)家通行的做法，日本、俄羅斯、加拿大、歐盟等國(guó)家進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)都要求貼明標(biāo)簽及附文字說(shuō)明。歐盟一貫對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持謹(jǐn)慎態(tài)度，特別是近年來(lái)，歐盟連續(xù)發(fā)生了數(shù)起食物污染事件，例如被二惡英污染的奶制品、瘋牛病及生態(tài)食品的事件，歐盟的消費(fèi)者對(duì)食物安全提出了很高的要求，歐盟政府不得不嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。在某些歐盟國(guó)家，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)被廣泛用來(lái)嚴(yán)格區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因的食品，甚至餐館和零售食品攤也被要求用標(biāo)牌標(biāo)注其出售的食品是否為轉(zhuǎn)基因食品或含轉(zhuǎn)基因成份。對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的管制實(shí)質(zhì)上是對(duì)非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)拓了更順通的貿(mào)易空間。

3.我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)大豆都是傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因品種，品種資源豐富，適宜多種用途的深加工，發(fā)展前景廣闊，這是轉(zhuǎn)基因大豆所無(wú)法比擬的。國(guó)產(chǎn)大豆富含蛋白質(zhì)，比進(jìn)口大豆高2～3個(gè)百分點(diǎn)，適宜加工分離蛋白、組織蛋白、濃縮蛋白、蛋白粉、纖維粉等營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品和食品添加劑。而且大豆異黃酮的重要藥用保健價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，使大豆的價(jià)值已經(jīng)突破了榨油這一簡(jiǎn)單概念?？梢哉f(shuō)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使大豆失去了很多有價(jià)值的東西。

三、我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)外貿(mào)易中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

1.存在問(wèn)題

(1)我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆種植面積減少，生產(chǎn)形勢(shì)日趨惡化。我國(guó)是世界上非轉(zhuǎn)基因大豆的主要生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)大豆價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)間處于低迷狀態(tài)，生產(chǎn)大豆比較效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種植積極性，大豆種植面積減少。2006年大豆種植面積達(dá)1.36億畝，2007年降到1.3億畝，預(yù)計(jì)今明兩年大豆種植面積還將大幅度減少，總產(chǎn)量可能不足1500萬(wàn)噸。產(chǎn)量和價(jià)格的下降，使豆農(nóng)的收入驟減，并因此危及到大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村人口的生計(jì)。我國(guó)大豆出現(xiàn)的困境，反映了其在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位。

(2)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，我國(guó)放開(kāi)了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，國(guó)外油脂企業(yè)大舉進(jìn)入，大豆產(chǎn)業(yè)逐步向以油脂加工為重點(diǎn)的方向發(fā)展。而我國(guó)大豆的劣勢(shì)恰恰主要在于含油率低，不適合進(jìn)行油脂加工。國(guó)產(chǎn)大豆優(yōu)勢(shì)是高蛋白質(zhì)及非轉(zhuǎn)基因?，F(xiàn)在世界各國(guó)都知道中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)基因大豆的商品化生產(chǎn)，我國(guó)大豆的非轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)品質(zhì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。加上國(guó)內(nèi)加工企業(yè)從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)水平、原料進(jìn)口渠道等方面遠(yuǎn)不如國(guó)外企業(yè)。這使國(guó)產(chǎn)大豆失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)陷入困境。

(3)國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)與宏觀調(diào)控力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖將大豆作為糧食作物加以考慮，但由于大豆單產(chǎn)水平較低，在追求糧食產(chǎn)量、保證國(guó)家安全的壓力下，國(guó)家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)性政策。2002年，實(shí)施了“大豆振興計(jì)劃”，但僅限于以黑龍江為主的東北地區(qū)，且投入力度不夠，雖然取得一定成績(jī)，并沒(méi)有改變國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力偏低的問(wèn)題。加入世界貿(mào)易組織后，大豆是惟一開(kāi)放的糧食作物，基本上以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)方式，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)性措施，僅有的轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)條例，執(zhí)行力度還不盡于人意，嚴(yán)重阻礙我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(4)缺少我國(guó)大豆行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)組織在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中起著越來(lái)越重要的作用。在WTO的有關(guān)規(guī)則對(duì)各成員方政府行為加以嚴(yán)格約束后，行業(yè)協(xié)會(huì)組織便成為了該行業(yè)的主要管理者和組織者，為其會(huì)員解決貿(mào)易難題，處理貿(mào)易糾紛。我國(guó)豆農(nóng)大多是分散生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)中處于不利的地位。我國(guó)大豆行業(yè)的基本信息，如單產(chǎn)、種植面積、庫(kù)存、壓榨等情況，都缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，信息發(fā)布也不夠及時(shí)。這種無(wú)組織的產(chǎn)業(yè)機(jī)制與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不相稱，也極大制約了我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

2.策略建議

中國(guó)大豆最大的優(yōu)勢(shì)是非轉(zhuǎn)基因。要發(fā)展我國(guó)大豆的對(duì)外貿(mào)易，必須緊緊抓住這一點(diǎn)，做大做足非轉(zhuǎn)基因文章。

(1)進(jìn)一步加大對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)保護(hù)。目前，我國(guó)大豆生產(chǎn)主要集中在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、山東等省區(qū)，全國(guó)常年種植大豆的農(nóng)戶約5000萬(wàn)戶，涉及約1.5億農(nóng)業(yè)人口，約占農(nóng)業(yè)人口的16％。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地，穩(wěn)定種植面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，提高機(jī)械裝備水平，建立合理的土壤耕作制度，改善生產(chǎn)條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。支持大豆科研開(kāi)發(fā)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全栽培技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高大豆產(chǎn)量，改善品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，出臺(tái)政策嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價(jià)格。實(shí)行最高限價(jià)，減少流通環(huán)節(jié)，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

(2)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大豆產(chǎn)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在世界科技制高點(diǎn)，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，在大豆深加工上狠下工夫。政府、企業(yè)及大豆行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)在如下方面采取積極措施:一是大力加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在含油率及單產(chǎn)方面的科技研發(fā)，以提升國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是延伸非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)鏈，即研發(fā)綜合開(kāi)發(fā)利用大豆資源的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，像大豆蛋白、保健品與化工產(chǎn)品的研制等，以提高大豆附加值和大豆壓榨加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是創(chuàng)建大豆產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)，即形成全國(guó)統(tǒng)一的集大豆生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、期貨及國(guó)際大豆產(chǎn)與銷(xiāo)的各類信息于一體的大豆信息系統(tǒng)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握國(guó)內(nèi)、國(guó)際大豆信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化管理和經(jīng)營(yíng)，以靈敏的信息為武器防范國(guó)內(nèi)外大豆市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（3)創(chuàng)立我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)影響力。發(fā)展我國(guó)大豆的對(duì)外貿(mào)易，要靠非轉(zhuǎn)基因這一品牌確立自己在世界大豆品種中的地位，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆，各國(guó)因政治因素，也有技術(shù)因素，有時(shí)甚至還包含成分很大的心理因素，會(huì)加強(qiáng)管理，如實(shí)行標(biāo)簽制等。因此，未來(lái)非轉(zhuǎn)基因大豆會(huì)獲得更多國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)非轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行大力宣傳，提高國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的認(rèn)同感，為國(guó)產(chǎn)大豆?fàn)幦「嗟陌l(fā)展空間。選擇部分有潛力的龍頭大豆加工企業(yè)進(jìn)行政策扶持，對(duì)于企業(yè)因?qū)Ψ寝D(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行認(rèn)證和推廣的費(fèi)用給予資助，鼓勵(lì)其發(fā)展創(chuàng)立非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)大豆在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的影響力和知名度，擴(kuò)大對(duì)歐洲、日本、韓國(guó)等地的非轉(zhuǎn)基因大豆出口。

(4)建立、健全大豆行業(yè)協(xié)會(huì)組織。大豆產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)多部門(mén)利益，很有必要組建行業(yè)性協(xié)會(huì)，使大豆產(chǎn)業(yè)在種植、加工、運(yùn)銷(xiāo)、進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)上形成合力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所程國(guó)強(qiáng)研究員認(rèn)為，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)行統(tǒng)一對(duì)外、集體采購(gòu)制度，推廣長(zhǎng)期供貨合同模式，可以打破跨國(guó)公司對(duì)進(jìn)口的壟斷。我國(guó)必須加快大豆產(chǎn)業(yè)行會(huì)、商會(huì)的建立，建全有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，并通過(guò)完善農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高市場(chǎng)信息的透明度。協(xié)會(huì)還應(yīng)架起農(nóng)民和企業(yè)間的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)提高大豆品質(zhì)和產(chǎn)量的技術(shù)，以及運(yùn)用電子商務(wù)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大、方便快捷等優(yōu)勢(shì)，增加大豆的國(guó)際銷(xiāo)售渠道。

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