論我國農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁戰(zhàn)略機制

[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘如同雙刃劍，善用技術性貿(mào)易壁壘不僅可以起到保護國內農(nóng)產(chǎn)品市場的功能，而且還可以發(fā)展出攻克外國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的策略。本文在考察、總結美國、日本和歐盟等發(fā)達國家或者國家集團的成功經(jīng)驗的基礎之上，構建了我國利用、應對和突破農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘的三位一體的戰(zhàn)略機制。

[關鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 技術性壁壘 戰(zhàn)略 機制

一、利用農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘的主要做法

1.美國的主要做法

(1)技術標準。美國建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術性標準壁壘體系，主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和有機食品標準體系兩大部分。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準三類。行業(yè)標準是美國標準的主體。“有機食品”標準主要包括有機生產(chǎn)加工處理系統(tǒng)計劃，土地法規(guī)，土壤肥力和作物營養(yǎng)管理標準等。

(2)評定與認證程序。美國政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展農(nóng)產(chǎn)品合格評定與認證工作，雖然農(nóng)產(chǎn)品認證管理體制自由分散，但最關鍵的問題是:有關安全、健康方面的農(nóng)產(chǎn)品要進入美國的市場，必須經(jīng)美國權威部門檢測、評定，認可后才能入境。

(3)檢驗檢測體系。美國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準入和市場監(jiān)管的需要，建立了兩類檢測機構，即分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)檢測機構和分區(qū)域的大區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構;同時，各州也根據(jù)需要，建有州級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機溝，主要負責監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全和產(chǎn)地質量安全。美國的檢測檢驗體系還負責對食品的風險評估、風險管理和風險通報。

2.歐盟的主要做法

(1)技術標準。從總體來看，要進入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品必須至少達到三個條件之一，即:①符合歐洲標準，取得歐洲標準化委員會CEN認證標志;②與人身安全有關的農(nóng)產(chǎn)品，要取得歐共體安全認證標志CE;③進入歐共體市場的產(chǎn)品廠商，要取得IS09000合格證書。同時，歐共體還明確要求進入歐共體市場的產(chǎn)品凡涉及歐共體指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認證，才允許在歐洲統(tǒng)一市場流通。

(2)評定與認證程序。歐洲以外的國家的產(chǎn)品要進入歐洲市場，除了IS09000和1S014000國際標準認證外，還確立了統(tǒng)一的產(chǎn)品質量認證(包括農(nóng)產(chǎn)品)，如CE認證、HACCP認證等。

(3)標簽和包裝。歐盟一直通過產(chǎn)品包裝、標簽的立法來設置外國農(nóng)產(chǎn)品的進口障礙。CE標志是歐盟1985年開始制定的系列安全合格指令，世界任何國家的產(chǎn)品要想進入歐盟市場就必須加貼CE標簽。

3.日本的主要做法

(1)技術標準。日本的標準體系分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準三個層次。國家標準即JAS標準，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對象。行業(yè)標準多由行業(yè)團體、專業(yè)協(xié)會和社團組織制定，主要是作為國家標準的補充和技術儲備。企業(yè)標準是由各株式會社制定的操作規(guī)程或技術標準。

(2)認證體系。日本的認證制度分為強制性和自愿性兩類。強制性認證以法律形式執(zhí)行，認證的對象主要是電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿性認證由企業(yè)自愿申請，適用于強制性以外的產(chǎn)品。日本農(nóng)產(chǎn)品質量認證體系可以分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和有機農(nóng)產(chǎn)品認證兩種。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證是指JAS認證。JAS是一種自愿認證制度，生產(chǎn)者可以自愿申請，經(jīng)認證合格后被授權使用JAS標志，另外就是有機農(nóng)產(chǎn)品的認證。

(3)檢驗檢疫。日本檢驗檢疫制度從內容方面看包括三個方面，即動物檢疫、植物檢疫、食品衛(wèi)生防疫。每一個方面都可以分為三種檢測類型，即命令檢查、檢測檢查和免檢。

二、應對農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗

1.美國的應對機制

(1)政府與企業(yè)間溝通順暢，配合默契。美國產(chǎn)業(yè)界維護其自身利益的意識很強，而美國各類行業(yè)中介組織在為企業(yè)提供國外貿(mào)易壁壘信息服務，游說政府采取相關措施方面也發(fā)揮著重要的作用。

(2)攻擊性極為突出。美國的經(jīng)濟實力超強并在國際貿(mào)易中占據(jù)著主導地位。因此，以其經(jīng)濟實力為依托其貿(mào)易壁壘應對機制也具有極強的攻擊性。從301條款明顯的單邊性強制措施中可以證實這一點。

(3)有效銜接單邊調查程序與多邊爭端解決機制。301條款允許美國個人、企業(yè)或行業(yè)中介組織對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易作法進行投訴。并可訴諸WTO爭端解決機制，從而有效銜接了單邊調查程序與多邊爭端解決機制。

2.歐盟的應對機制

歐盟先后于1984年和1994年頒布了《新貿(mào)易政策工具》和《貿(mào)易壁壘規(guī)則》，建立起較為完善的貿(mào)易壁壘調查制度。

(1)《新貿(mào)易政策工具》?！缎沦Q(mào)易政策工具》目標是在遵守當時的國際義務和程序的前提下回應第三國的不正當貿(mào)易做法，并消除該做法對歐盟利益帶來的損害；同時，確保歐盟依據(jù)多邊規(guī)則對第三國的貿(mào)易做法充分行使相應的權利。它的頒布標志著歐盟初步建立起貿(mào)易障礙調查程序規(guī)則。

(2)《貿(mào)易壁壘規(guī)則》?！顿Q(mào)易壁壘規(guī)則》在貿(mào)易政策領域為歐盟維護其權益提供了一套完整的程序規(guī)則。當歐盟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘，從而影響其進入第三國市場或歐盟統(tǒng)一大市場的建設時，其可依據(jù)該程序規(guī)則建立起的機制，要求歐委會對相關不公平貿(mào)易措施開展調查，并通過雙邊磋商、WTO爭端解決機制予以解決。

3.日本的應對機制

日本國主要采取兩類措施進行應對：第一種措施便是自助式，單獨或者糾集它國進行集體制約，包括單獨采取對等或者報復措施、或者形成戰(zhàn)略集團進行攻守同盟；第二類措施則是他助式，即通過訴諸WTO爭端解決機構，憑借后者的權威和有效的集體制裁機制，對采取技術性貿(mào)易壁壘措施的國家或者地區(qū)施加壓力，以迫使后者限制或者取消此類貿(mào)易壁壘。

三、突破農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘的促進機制

1.美國的促進機制

(1)組建強大的促銷組織機構。美國農(nóng)業(yè)部由各類國家股份公司，如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦機構和其他機構組成，是直接負責農(nóng)產(chǎn)品出口促銷的政府機構，它集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、生活管理以及農(nóng)產(chǎn)品的國、內外貿(mào)易于一身，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行一體化管理。美國還有上百個農(nóng)業(yè)團體、協(xié)會與政府合作，具體承擔農(nóng)產(chǎn)品出口支持計劃。

(2)實施農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓計劃。這些計劃包括：國際市場拓展計劃，國外市場開發(fā)合作者計劃，優(yōu)質樣品計劃，新興市場計劃，特定農(nóng)作物技術支持計劃。

(3)建立完善的信貸擔保制度。美國政府啟用了一系列金融服務措施，制訂了一系列促進農(nóng)產(chǎn)品出口的信用擔保計劃，強有力地促進美國農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.歐盟的促進機制

(1)建立新的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”(Farm Advisory System）。這個系統(tǒng)的主要任務是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過程中按照有關標準和良好操作規(guī)范的咨詢服務。

(2)加強農(nóng)村發(fā)展。歐盟用于促進農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加，用于促進農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴大，這些規(guī)定從2005年開始實行。

(3)調減對大農(nóng)場的補貼。此項措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來的支出將全部用于促進農(nóng)村發(fā)展項目。歐盟通過以上措施的實施，使歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中提高了其綜合競爭力，對突破技術性貿(mào)易壁壘更具有針對性。

3.日本的促進機制

(1)建立政府主導、各方參與的出口促進體制。日本政府成立“農(nóng)林水產(chǎn)品出口推廣協(xié)會”，協(xié)會內設由政府各部門主管官員和主要農(nóng)業(yè)組合負責人組成的干事會，并在農(nóng)林水產(chǎn)省內設事務局。

(2)加強品牌農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護。政府一方面提供財力支持開發(fā)DNA品種鑒定技術，另一方面，爭取各國立法保護海外的日本農(nóng)產(chǎn)品品種。日本農(nóng)林水省還為此專門成立了“農(nóng)業(yè)食品知識產(chǎn)權保護本部”，加大對這項工作領導力度，一是控制優(yōu)良品種種苗的外流，二是通過DNA檢測控制在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品返流日本，擾亂日本市場。

(3)積極開展海外市場推廣。農(nóng)產(chǎn)品出口海外，推廣工作是關鍵。日本政府、民間團體、企業(yè)、農(nóng)戶緊密配合，按計劃、分步驟、有目標地積極開展這項工作。推廣手段主要有以下幾種：開拓并擴展銷售渠道；采取多種形式的市場營銷手段；重點推介品牌農(nóng)產(chǎn)品；注重向來日游客推廣日本食文化和食品。

四、對我國的啟示

1.利用農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘方面

(1)強化政府功能。政府在農(nóng)業(yè)管理中應主要定位于宏觀管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民(農(nóng)場主)所不能或者不愿意承擔的社會公共事務上，切實承擔起提供公共物品的職責。農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘是以保障人類健康和消費安全、保護動植物健康和生態(tài)環(huán)境、防止欺詐、保證農(nóng)產(chǎn)品質量、維護國家利益為主要內容，政府部門理應承擔重要職責，要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘管理中的主導作用。

(2)加強標準體系建設。我國政府應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的實際需要，積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準。

(3)加快建立檢驗檢測體系。發(fā)達國家政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準入和市場監(jiān)管的需要，建立了從農(nóng)田到餐桌、多層面、分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，并通過該體系加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全的宏觀調控和監(jiān)督檢測。我國政府應加強財政支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心的建設，充實檢測力量，完善儀器設備和手段，提高檢測能力。

(4)建立認證體系。發(fā)達國家政府高度重視產(chǎn)品認證工作，通過實施產(chǎn)品認證，向市場提供一種可以信任的證明。除了對最終產(chǎn)品進行質量認證外，發(fā)達國家還普遍在生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP體系認證，強調企業(yè)自身的作用，同時重視認證標簽的管理。由于我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證工作起步比較晚，我國政府應加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系的建設，組建不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2.應對農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘方面

(1)積極發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的能動性。對于技術貿(mào)易壁壘的應對，僅僅依靠企業(yè)是不行的，這就需要企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，充分發(fā)揮應對主體的法律功能，一起來對付外國的技術性貿(mào)易壁壘。因此要應對出口的技術性貿(mào)易壁壘，需要企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會積極主動發(fā)揮作用，這是成功應對機制的重要方面。

(2)靈活的應對策略是成功應對壁壘的關鍵。發(fā)達國家雖然沒有專門的應對機制，其適用的是有關貿(mào)易壁壘應對機制的一般性規(guī)定，但是其靈活的應對策略是其成功的關鍵，也是值得我們學習的。比如日本的第一種自助式的措施策略，其單獨或者糾集它國進行集體制約，包括單獨采取對等或者報復措施、或者形成戰(zhàn)略集團進行攻守同盟。

(3)提高爭端應訴能力。從發(fā)達國家的實踐來看，其不但有靈活的法律應對機制，同時爭端解決的實踐能力很強，可以說，正是因為最終能夠順利的通過爭端解決來處理壁壘糾紛，發(fā)達國家多了一道防護墻。從這里看出，對于技術貿(mào)易壁壘，不僅要從如何應對入手，即使在爭端解決中也能體現(xiàn)絕處逢生的本領，才能不斷提高爭端應訴能力。

3.突破農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘的促進機制方面

(1)合理運用財政與金融手段是促進農(nóng)產(chǎn)品出口實施農(nóng)業(yè)保護的關鍵。如果僅僅是依靠法律和行政手段的強制性，很難達到政策預期目的。只有依靠經(jīng)濟利益誘導，農(nóng)民才會朝著政府農(nóng)業(yè)發(fā)展目標努力。因此，在發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持手段中，財政和金融手段是保證政策目標責任制實現(xiàn)的關鍵。

(2)確立出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略。隨著生活水平的提高，消費能力的增強，在一些國家和地區(qū)逐步形成了以富裕階層為主的農(nóng)產(chǎn)品高消費群體，我國農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量大、單價低、特色少品牌缺，處于國際市場的中低端。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，培育自己的農(nóng)產(chǎn)品名牌，占領國際高端農(nóng)產(chǎn)品市場是振興我國農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，跨越技術性貿(mào)易壁壘的重要手段。

參考文獻:

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