看“綠色貿(mào)易壁壘”的另一個(gè)視角

[摘 要] 關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的不利影響，人們已探究了很多。本文從另一個(gè)角度分析了綠色貿(mào)易壁壘形成的合法性、市場(chǎng)性與客觀存在性，并分析了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的積極影響。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 形成 客觀存在 積極影響

綠色貿(mào)易壁壘是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中新興的一種貿(mào)易壁壘，由于其集環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)于一身，并具有極強(qiáng)的隱蔽性、針對(duì)性和歧視性，因而受到一些發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞，也招致很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的深惡痛絕。筆者認(rèn)為一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中規(guī)定并實(shí)施了有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的各種措施，對(duì)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易影響，須進(jìn)行具體問題具體分析，不能一概而論，應(yīng)從綠色壁壘的形成及客觀存性，客觀認(rèn)識(shí)“綠色壁壘”及其對(duì)進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的積極影響。

一、看綠色壁壘形成的合法性與市場(chǎng)性

1.環(huán)境問題的全球化及國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響為綠色壁壘的出臺(tái)提供了合法的基礎(chǔ)與依據(jù)。當(dāng)代全球許多環(huán)境問題威脅著人類的安全，如嚴(yán)重的水土流失、干旱、20世紀(jì)中葉日本的骨痛病、倫敦霧都和美國(guó)的光化學(xué)煙霧等，大多是由于工業(yè)的不當(dāng)發(fā)展和忽視環(huán)境保護(hù)所帶來的負(fù)面影響。當(dāng)然，這些環(huán)境問題并不一定是進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易所造成的，但是在對(duì)外貿(mào)易過程中，如果忽視了環(huán)境保護(hù)，則國(guó)際間的商品交換會(huì)直接或間接的對(duì)環(huán)境造成負(fù)面的影響。如危險(xiǎn)廢棄物的越境轉(zhuǎn)移在很大程度上是通過國(guó)際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的，而這些污染性非常強(qiáng)的廢氣物的輸入，就會(huì)嚴(yán)重地破壞了進(jìn)口國(guó)的生態(tài)環(huán)境；另外，有些普通的進(jìn)口產(chǎn)品及其包裝也會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境造成危害，如食品中的農(nóng)藥殘留、家電產(chǎn)品中的超標(biāo)準(zhǔn)輻射等會(huì)損害人體的健康。

面對(duì)環(huán)境問題的全球化和貿(mào)易對(duì)環(huán)境所造成的各種各樣的負(fù)面影響，導(dǎo)致了環(huán)保措施的國(guó)際化，出現(xiàn)了大量的國(guó)際環(huán)保公約。大多數(shù)公約都認(rèn)為在對(duì)外貿(mào)易中采用環(huán)保措施能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。因此，在許多國(guó)際環(huán)保公約中都有相應(yīng)的條款。此外，在多邊貿(mào)易協(xié)定中，有些條款允許在國(guó)際貿(mào)易中采取必要的措施，以保護(hù)人類的健康和動(dòng)植物的安全。在《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》中的前言中明確規(guī)定：“成員國(guó)應(yīng)按照持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，考慮優(yōu)先使用的世界資源，努力保護(hù)和保存環(huán)境?！?由此可見，環(huán)保措施的國(guó)際化是客觀因素使然，也為其出臺(tái)提供了合法的基礎(chǔ)與依據(jù)。

2.各國(guó)政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)立法和環(huán)境管理，為綠色壁壘的出臺(tái)提供了可能性。在西方工業(yè)化國(guó)家中，最初以保護(hù)自然資源和環(huán)境為口號(hào)的綠色行為只不過是一種自發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象，但在20世紀(jì)60年代以后，很快發(fā)展成為一種由綠色組織、綠黨等參與的不可忽視的政治勢(shì)力，這些組織的言行在當(dāng)時(shí)直接影響了政府的有關(guān)政策和有關(guān)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治發(fā)展。在民意測(cè)驗(yàn)中，由50%的人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)比治理通貨膨脹更為重要，有三分之一的選民表示將把選票投給具有綠色背景的人。在1989年歐洲的議會(huì)大選中，綠色黨團(tuán)獲得的選票占總選票的比重比上屆的3%猛增至15%，這一結(jié)果引起主流政黨對(duì)環(huán)境問題的高度重視，許多政黨都將環(huán)保引為自己的基本政策。

由此可以看出，環(huán)境問題正成為一個(gè)日趨嚴(yán)重的政治問題，并不可避免地波及經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張日益成為世界各國(guó)的共識(shí)，各國(guó)政府特別是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了高度重視，先后在空氣污染防治、噪聲污染防治、化學(xué)品管理、自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等方面制定了大量的政策、法律、法規(guī)和各種強(qiáng)制性措施，并采取了不同的經(jīng)濟(jì)手段如征收環(huán)境稅或綠色稅等，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境的目的。這些環(huán)保方面的措施涵蓋面廣，要求嚴(yán)格，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易不可避免會(huì)產(chǎn)生不利的影響，也為一些發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境措施提供了可能。

3、社會(huì)各界對(duì)環(huán)境的廣泛關(guān)注及綠色觀念的發(fā)展和深入，為綠色壁壘的出臺(tái)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。隨著不斷發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，世界上越來越多的人們開始注重環(huán)境與自身的關(guān)系，開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)和要求改善生活環(huán)境質(zhì)量的呼聲不斷高漲，綠色價(jià)值觀也不斷發(fā)展并深入人心。據(jù)調(diào)查表明：67%的荷蘭人、80%的德國(guó)人、77%的美國(guó)人和94%的加拿大人在選購(gòu)商品時(shí)會(huì)考慮環(huán)境因素。消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好與需求，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，為發(fā)達(dá)國(guó)家制定較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、看綠色壁壘的客觀存在性

1.綠色壁壘的相對(duì)性。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際貿(mào)易因環(huán)保問題而導(dǎo)致的貿(mào)易糾紛較少，主要是這些國(guó)家在環(huán)保技術(shù)水平方面比較接近，有的甚至還制定了相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法，使用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)志等。而在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間則大不相同，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)由于環(huán)保觀念淡薄，環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求也比較寬松。這樣，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，環(huán)保技術(shù)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的限制措施，嚴(yán)格苛刻，并且處于經(jīng)常變動(dòng)之中，防不勝防，難以適應(yīng)，自然就把其認(rèn)定為是阻礙產(chǎn)品出口的綠色壁壘。

針對(duì)同樣一種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保要求，在一些國(guó)家之間并不成為國(guó)際貿(mào)易的阻礙，而在另一些國(guó)家之間則被認(rèn)為是貿(mào)易壁壘，這就是環(huán)保措施的相對(duì)性。這主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在環(huán)保技術(shù)水平方面的差距，并且前者在制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保要求時(shí)，不考慮或很少考慮后者的當(dāng)時(shí)環(huán)保技術(shù)的實(shí)際情況，這就更加強(qiáng)化了發(fā)展中國(guó)家對(duì)綠色壁壘一說。

2.綠色壁壘的階段性和拉動(dòng)性。國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐表明進(jìn)口國(guó)針對(duì)進(jìn)口商品所采取的相關(guān)環(huán)保措施具有時(shí)效性和拉動(dòng)性的特點(diǎn)。所謂時(shí)效性，是指進(jìn)口國(guó)把不符合其環(huán)保要求的進(jìn)口產(chǎn)品擋在國(guó)門之外不可能是永久性的，如果出口商對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)過一段時(shí)間的技術(shù)改造和采取一系列的綠色措施，滿足了進(jìn)口國(guó)關(guān)于環(huán)保方面的要求時(shí)，則進(jìn)口國(guó)原來對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所實(shí)施的綠色壁壘就不復(fù)存在了。海爾電冰箱的“綠色革命”就證明了這一點(diǎn)。20世紀(jì)80年代末～90年代初，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在立法限制或嚴(yán)禁含CFC的電冰箱進(jìn)口，這使我國(guó)的電冰箱出口因受其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響而遭受重創(chuàng)，海爾集團(tuán)也未能幸免。但海爾電冰箱及時(shí)進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的“綠色革命”。1984年，在引進(jìn)德國(guó)技術(shù)的同時(shí)，也引進(jìn)了德國(guó)高度的環(huán)境意識(shí)，不斷努力開發(fā)研制出削減CFC用量方案直至無氟冰箱，并達(dá)到大幅度節(jié)能，比苛刻的歐洲能耗A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能20%，比美國(guó)能耗標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能18%。由此，海爾集團(tuán)在上個(gè)世紀(jì)90年代初取得了歐盟的“綠色標(biāo)志證書”，1992年和1996年又先后通過了ISO9001和ISO14000體系認(rèn)證。由于海爾集團(tuán)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了一系列綠色措施，達(dá)到了進(jìn)口國(guó)的環(huán)保要求，扭轉(zhuǎn)了1990年以前出口市場(chǎng)很狹小，出口量也很小的不利局面，在1996年就出口冰箱21萬臺(tái)，出口金額達(dá)2571萬美元，從而奠定了其電冰箱出口在我國(guó)國(guó)內(nèi)第一的位置，在對(duì)德國(guó)出口上名列亞洲第一，使其擠身于全國(guó)進(jìn)出口500強(qiáng)企業(yè)之列。

綠色壁壘的拉動(dòng)性主要表現(xiàn)在:綠色壁壘的主要內(nèi)涵是嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境要求，如果沖破了這種壁壘，還會(huì)由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。我國(guó)的科龍集團(tuán)因家用電冰箱CFC替代產(chǎn)品的應(yīng)用，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、塑料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使順德市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、看綠色壁壘對(duì)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的積極影響

1.有利于對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以可持續(xù)發(fā)展為基本戰(zhàn)略，要求變傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式為集約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低消耗，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而環(huán)境因素在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中日益起著越來越重要的作用，出口企業(yè)要保持對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快適應(yīng)出口對(duì)象國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和措施，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，使之向高新技術(shù)和高附加值方向發(fā)展。另外，企業(yè)要牢固樹立環(huán)境質(zhì)量觀念，在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)等過程中自覺地考慮環(huán)境利益，提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能源，降低對(duì)環(huán)境的危害。并且在國(guó)際貿(mào)易中采取強(qiáng)有力的環(huán)境管理措施，如推行ISO14000、開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等，以提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這些都將有利于對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利與調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在綠色貿(mào)易制度安排下，出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)發(fā)生一些變化，一些污染嚴(yán)重、環(huán)保技術(shù)落后，環(huán)境成本高的產(chǎn)業(yè)，如小五金、小化工等，其比較成本優(yōu)勢(shì)將弱化以至消失。而一些少污染以至無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢(shì)將得到強(qiáng)化。因此，應(yīng)根據(jù)比較成本優(yōu)勢(shì)的變化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，各國(guó)應(yīng)抓住綠色環(huán)保時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.有利于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的積極影響之一，就是在進(jìn)口市場(chǎng)綠色需求的拉動(dòng)下，出口企業(yè)及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行根本性環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)躍升到更高的技術(shù)軌道上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級(jí)。

近年來，一些發(fā)展中國(guó)家有地區(qū)在出口產(chǎn)品頻頻遭遇進(jìn)口國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘，在排除其貿(mào)易保護(hù)作用以后，必須承認(rèn)綠色壁壘也在相當(dāng)程度上反映了進(jìn)口國(guó)綠色消費(fèi)需求的興起。因此，從這一角度來說，出口國(guó)出口產(chǎn)品的屢次碰壁，其中一個(gè)重要的原因就是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出口企業(yè)與相關(guān)行業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)，乃至生產(chǎn)、銷售過程中根本或很少將環(huán)保因素考慮在內(nèi)，從而導(dǎo)致行業(yè)整體出口產(chǎn)品設(shè)計(jì)范式陳舊過時(shí)，不能滿足國(guó)際市場(chǎng)需求的變化發(fā)展。要想擺脫這一困境，出口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就必須根據(jù)進(jìn)口國(guó)頒布的新標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進(jìn)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)設(shè)計(jì)范式，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，并通過由點(diǎn)帶面的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級(jí)，從而提高其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出口帶來了巨大潛力。據(jù)有關(guān)研究顯示，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在不斷地快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率為6%，以東亞、拉美為代表的發(fā)展中國(guó)家環(huán)保市場(chǎng)則超過10%。在2000年，全球環(huán)保市場(chǎng)達(dá)5430億美元左右，同時(shí)，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)也在迅速崛起。根據(jù)我國(guó)國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委等5個(gè)部門的調(diào)查結(jié)果表明，到1993年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量達(dá)8651個(gè)，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品共出口45，500臺(tái)(套），創(chuàng)外匯3164.6萬美元。此外，在“九五”期間，我國(guó)需要污染治理投資約4500億元，相當(dāng)于同期GNP的1.3%。這樣，在國(guó)內(nèi)形成了一個(gè)巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。面對(duì)巨大的全球市場(chǎng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口有著巨大的潛力。

發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際貿(mào)易組織的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中包括越來越多的環(huán)境條款，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些環(huán)境條款對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的影響可能是負(fù)面的，但同時(shí)也為其國(guó)際貿(mào)易提供了機(jī)遇。拒絕它既非恰當(dāng)也非有效，正確的做法應(yīng)當(dāng)是分析它，客觀地看待它，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，克服消極影響，最終跨越綠色貿(mào)易壁壘。

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