全球能源危機(jī)條件下的中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對能源需求不斷上升，造成能源短缺和價格飆升，對全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。全球能源危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響既有負(fù)面的又有正面的。短期內(nèi)對傳統(tǒng)能源的開采和利用要建立高效的能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與能源管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃與節(jié)能并舉；長期內(nèi)要大力扶持和發(fā)展新能源。惟有如此，才是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的保證。

一、全球能源危機(jī)的表現(xiàn)

(一)全球能源儲量與開采時間有限

全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，得益于化石能源，如石油、天然氣、煤炭與核裂變能的廣泛投入應(yīng)用。因而它是建立在化石能源基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)。然而，這一經(jīng)濟(jì)的資源載體將在2l世紀(jì)上半葉迅速地接近枯竭。石油儲量的綜合估算，可以支配的化石資源的極限大約為1180億噸～1510億噸，以1995年世界石油的開采量33.2億噸計算，石油儲量大約在2050年左右宣告枯竭；天然氣儲量估計131800～152900兆立方米，年開采量維持在2300兆立方米，將在57～65年內(nèi)枯竭；煤的儲量約為5600億噸，1995年煤開采量為33億噸，可以供應(yīng)169年；鈾的年開采量目前為每年6萬噸，據(jù)1993年世界能源委員會的估計可維持到21世紀(jì)30年代中期；核聚變到2050年還沒有實現(xiàn)的希望。

(二)全球能源價格飆升與經(jīng)濟(jì)增長速度放緩

2007年下半年以來，全球能源短缺更為明顯，特別是石油、煤炭、天然氣、糧食等價格大幅度飆升，推動全球生產(chǎn)成本大幅度上升，造成全球性的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。不僅發(fā)展中國家通貨膨脹嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)增長速度下滑(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南亞，特別是越南發(fā)生了比較嚴(yán)重的金融危機(jī))，發(fā)達(dá)的資本主義國家也是如此(如美國、歐盟等)。與此同時，當(dāng)前我國通貨膨脹比較嚴(yán)峻，2008上半年經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢(特別出口增長大幅度下降)，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

可見，價格是能源稀缺程度的反映，當(dāng)前全球石油、煤炭、天然氣等價格不斷創(chuàng)新高，充分說明能源危機(jī)迫在眉睫。

(三)全球股市暴跌與失業(yè)增加

股票市場是實體經(jīng)濟(jì)的晴雨表。在2007年美國次級抵押貸款危機(jī)的影響下，美國股票價格大幅度下跌，并波及到各國的股票市場。美國次貸危機(jī)的發(fā)生和股票市場的暴跌根源于美國經(jīng)濟(jì)的不景氣，而美國經(jīng)濟(jì)不景氣又來源于全球能源短缺危機(jī)和能源價格的飆升。例如，1973年的美國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段，突如其來的石油危機(jī)使美國當(dāng)年9月份的物價指數(shù)比1月份上漲了6百分點，道瓊斯30種工業(yè)股票平均跌幅達(dá)11.4％。如果說第一次石油危機(jī)觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，結(jié)束了西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時代，那么發(fā)生在20世紀(jì)70年代末80年代初的第二次石油危機(jī)則加重了西方經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。石油價格由2007年上半年60～70美元一桶上升到目前接近150美元一桶，是否會引發(fā)全球新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)還不能十分肯定，但造成了全球股市暴跌(很多新型市場在不到一年的時間內(nèi)跌幅達(dá)50％以上)卻是一個不爭的事實。就連美國都出現(xiàn)了很多著名金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，大量的金融機(jī)構(gòu)和實體經(jīng)濟(jì)在全球大量裁員削減成本以求生存。很多資本市場甚至喪失了融資功能，嚴(yán)重影響了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全球能源危機(jī)，必將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地方?jīng)_突的加劇，最終可能葬送現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。事實上，當(dāng)前中東及海灣地區(qū)、非洲和南美洲局部地區(qū)的緊張局勢都是能源的重新配置與分配而引發(fā)的。

二、全球能源危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。目前，人們對可持續(xù)發(fā)展的理解，基本上集中在兩個方面：全面發(fā)展和公平發(fā)展。全面的可持續(xù)發(fā)展必須達(dá)到的目的是：經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定、良性的增長，重視經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的生態(tài)合理性，保證經(jīng)濟(jì)行為的持續(xù)性；人類賴以生存的環(huán)境得到保護(hù)，而生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量不斷提高；人口逐步穩(wěn)定在一個合理的水平，人類得到永恒的延續(xù)。公平發(fā)展主要體現(xiàn)在人類與自然界的公平和當(dāng)代人與后代人發(fā)展機(jī)會的公平。前者要求人類的發(fā)展要以自然環(huán)境的承受能力為限；后者要求，由于人口膨脹、資源枯竭以及環(huán)境惡化已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人類的生存和發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需要而又不對后代人的需求構(gòu)成威脅的發(fā)展道路。

然而，全球以石化能源為主的能源短缺和價格飆升對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這一影響既有負(fù)面的又有正面的。

(一)能源資源過度開發(fā)和浪費嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展(主要是粗放型經(jīng)濟(jì)，高消耗、高增長、高污染)，能源需求不斷增加，以及全球性能源短缺和價格大幅度上漲，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭、石油、天然氣等能源資源的過度開發(fā)。以煤炭為例，我國是世界第一煤炭儲藏國，但是2007年成為世界上煤炭凈進(jìn)口國，主要原因是我國煤炭資源開采混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，全國各地有許多小煤窯，一方面存在安全隱患，另一方面存在嚴(yán)重的開采浪費現(xiàn)象。因此，我國前幾年陸續(xù)關(guān)停了許多小煤窯，造成供應(yīng)不足。同時，我國在消費石化能源時，也存在嚴(yán)重不節(jié)約和浪費的現(xiàn)象。這些表現(xiàn)與持續(xù)發(fā)展的核心思想相悖。

(二)價格管制和補貼世界

在世界石油價格大幅飆升的情況下，我國為了控制通貨膨脹和維護(hù)居民生活穩(wěn)定，高價進(jìn)口原油，然后低價供應(yīng)市場，造成中石化和中石油的煉油業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損。政府從財政收入中大額補貼，實際上是在補貼世界。價格是能源稀缺程度的反映，價格管制既不能反映能源的稀缺程度和合理配置，又會加重財政負(fù)擔(dān)，更不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)新能源的開發(fā)與利用

克服能源危機(jī)的出路是大力發(fā)展新能源，即可再生能源。用可再生能源和原料取代石化資源，進(jìn)行一場新的工業(yè)革命，不僅是出于生存的原因，與之相聯(lián)系的是我國經(jīng)濟(jì)可獲得持續(xù)的發(fā)展。以煤炭、石油、天然氣等為基礎(chǔ)的化石能源的有限性和不可再生性以及價格的飆升，迫使我國政府加大加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物等清潔的可再生能源，這客觀上有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、全球能源危機(jī)條件下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策選擇

(一)建立有效的能源協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

一個高效合理的能源協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，是能源優(yōu)化配置和充分利用的保證，是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自1993年中國能源部撤銷以來，幾個主要能源行業(yè)相繼實行了市場化改革。各能源公司都在追求自身利益，由于缺乏一個有效的能源協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致整個能源行業(yè)分散、混亂、無序競爭和低效率的局面。在2003年兩會后成立了一個正局級機(jī)構(gòu)一國家發(fā)改委能源局，下設(shè)石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加一個發(fā)改委直屬的國家石油儲備辦公室，由國家發(fā)改委能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各能源行業(yè)。但這并沒有改變能源開采過度和浪費嚴(yán)重現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了能源嚴(yán)重短缺。主要原因是缺乏有效的能源協(xié)調(diào)機(jī)制和能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)計不合理，如節(jié)能不在能源局的管轄范圍內(nèi)。而是歸人口環(huán)境與資源綜合利用司負(fù)責(zé)。2008年部委改革撤并對上述問題有一定的調(diào)整，其效果還有待觀察。

(二)加大法律的強(qiáng)制約束力度和制定嚴(yán)格統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，為了提高能源的利用率，節(jié)約能源，我國出臺了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)。但是總體上說，這些法律法規(guī)還很不完善，能源的開發(fā)利用缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。與此同時，在節(jié)約能源方面還缺乏一個統(tǒng)一、嚴(yán)格的技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

作為人口最多的發(fā)展中國家，我們不能照搬發(fā)達(dá)國家的消費模式和發(fā)展道路，必須開拓新的發(fā)展道路，探索合理的、適合我們現(xiàn)在生產(chǎn)力水平的能源消費模式。這對影響能源需求的作用十分重大。

(三)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行力度

我國能源開采和利用缺乏統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，規(guī)劃力度較弱，造成一段時間內(nèi)能源嚴(yán)重短缺，隨后就是大規(guī)模、無序化的開發(fā)，導(dǎo)致能源的過度利用和嚴(yán)重的開采浪費，同時還造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。因此，一個良好的能源戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃和適當(dāng)?shù)膱?zhí)行力度，是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件。

(四)大力扶持和發(fā)展新能源

作為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能源經(jīng)濟(jì)必須開源、節(jié)流并舉，其發(fā)展方向必定是綠色能源和采取多元化的能源結(jié)構(gòu)。赫爾曼·舍爾說：“像中國這樣的國家，要在傳統(tǒng)能源供應(yīng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)前景極為渺茫。要滿足急速增長的能源需求，保障必要的能源供應(yīng)，唯一實現(xiàn)的可能是選擇可再生能源作為能源供應(yīng)的基礎(chǔ)。只有這樣才有可能實現(xiàn)國家的安全和未來的生態(tài)安全。促進(jìn)工業(yè)增長達(dá)到與傳統(tǒng)工業(yè)國家總經(jīng)濟(jì)水平相近的水平，對可再生能源的投入并不是經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，而是生存的必要和機(jī)遇。”因此，國家應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政政策扶持(主要是稅收減免與補貼)、貨幣政策傾斜等方面予以大力幫助發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能源料電池等新能源?？梢灶A(yù)見，新能源才是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的保證。