腐?。簷?quán)力的胎毒

低級官員權(quán)大無錢

在帝國的所有代理人中，縣官是最低一級官員(正七品)?？h級以下，就沒有官了，只有僚或吏。

實際上縣官的職掌也相當重要而繁雜。朝廷之政令，必賴縣官得以貫徹；民眾之疾苦，唯有縣官知之最深。因此朝廷視其為“親民官”，民眾視其為“父母官”。

在這里，縣官顯然被帝國一廂情愿地設計為忠心耿耿的牧羊人或牧羊犬?？上В@些牧羊人或牧羊犬并不都像農(nóng)場主想象的那樣稱職，那樣聽話。稱職的縣官，歷朝歷代都有，但不太多。清廉的縣官，歷朝歷代也都有，也不太多。尤其是在王朝末年，這些牧民之官很少有不打羊群主意的。這其實也是給逼出來的，原因有兩個方面，即朝廷的重視程度和官員的待遇高低。

這里說的待遇，既包括經(jīng)濟待遇，更包括政治待遇；而縣官狀況不佳?？h官的月薪，在漢代是粟20斛(約280公斤)，錢2000，在明代則只合人民幣1130元(吳思《潛規(guī)則》)。

其實歷代官俸除兩宋以外，都不算高，而明清兩代尤低。明清官員的俸祿是要用來給別人開工資的。比如總督、巡撫，沒有下屬職能部門，要靠自己出錢聘請“幕友”來幫忙。州縣雖有政府，有僚屬，有吏員，也仍要聘“師爺”。師爺和州縣，是雇傭關系。他們不是上下級，師爺也不是國家干部。師爺?shù)男剿?，當然得州縣自己出。這就是一筆相當可觀的開銷，且不說還要贍養(yǎng)父母，供養(yǎng)妻兒，周濟親友，置辦產(chǎn)業(yè)，以及各種各樣的招待應酬，些微俸祿豈非杯水車薪？

官如此，僚和吏就更可憐。帝國的官僚體系是由官、僚、吏三部分人組成的。吏地位極低，常被呼為“狗吏”，待遇也極低，往往領不到薪水。比胥吏級別更低的是衙役，比如更夫、捕快、獄卒之類。這些人根本就是“民”，最初都是從民眾當中征發(fā)來無償服役的。

盡管如此，愿意擔任縣官、胥吏、衙役的仍大有人在。原因就在于這些職務雖然薪資極低，權(quán)力卻很大，也很威風很排場。帝國是典型的權(quán)力社會。一個人，只要擁有了帝國賦予的權(quán)力，他就有了高于一般民眾的地位，哪怕他在帝國的權(quán)力系統(tǒng)中，只不過是—個最不起眼的蕞爾小吏。

州官縣官的權(quán)力更是大得嚇人。作為朝廷派遣至州縣的“牧民之官”，他集司法、行政和監(jiān)察之權(quán)于一身，在一州一縣之內(nèi)令行禁止，生殺予奪。由于上級部門非有大事不會過問，僚屬、胥吏、衙役、百姓又全無監(jiān)察之權(quán)，因此縣太爺們完全有可能“只許州官放火，不許百姓點燈”，甚至利用手中的權(quán)力讓治下小民魂飛魄散，家破人亡，也因此，歷史上又有“滅門知縣”和“破家縣令”的說法。

以權(quán)力換取好處

一方面是權(quán)力極大，另一方面是薪資極低。那么，有誰不用手中的權(quán)力來換取好處呢?最常規(guī)的做法是收取“耗羨”。帝國的財政收入，主要靠納稅完糧。運到國庫里的，便既有銀子，也有糧米。但從地方到中央，千里運糧，豈能不損耗?碎銀子要鑄成元寶，損耗也在所難免。然而戶部收繳的銀糧，卻要求足銀足米。因此，只能在收銀收糧的時候多收一點，叫“米耗”和“火耗”。米耗，就是多收的糧；火耗，就是多收的錢，統(tǒng)稱“耗羨”。

此外還有種種灰色收入，這在官場上習以為常不被看做腐敗的。

州官縣官以權(quán)謀私，胥吏衙役也不含糊。他們以權(quán)力換取好處的辦法和門路并不比長官少。因為長官“君子動口不動手”，收租催賦、攤派徭役、管理市場、設置關卡、處理民事、捉拿人犯，便都是胥吏和衙役的事，其中自然大有文章可做，大有油水可撈。

這還不是最黑暗的，最黑暗的是司法腐敗。比方說，在民事訴訟中兩邊勒索，吃了原告吃被告，一直吃到雙方都家財已盡時，才“各打五十大板”，草草了事；或者在刑事案件中嚴刑逼供；草菅人命、榨取錢財，甚至故意制造冤假錯案，敲詐勒索。凡此種種，不勝枚舉。

權(quán)力是一切的總指揮

州縣盤剝所得的去向很簡單：一部分落入私囊，一部分孝敬上司。

孝敬上級有一個名目，也要有一個規(guī)矩。沒有名目，便會有行賄嫌疑；沒有規(guī)矩，則無從把握分寸。好在遇到諸如此類的問題，帝國的官員們從來就不缺乏智慧，一種行之有效的方案很快就在實踐中產(chǎn)生。它的名字，就叫“官場陋規(guī)”，也叫“規(guī)禮”，就是照規(guī)矩要送的禮金。這些規(guī)禮包括臨時性的和常規(guī)性的兩種。常規(guī)性的大體上是冬夏各一次，分別叫“炭敬”(取暖費）和“冰敬”（降溫費）。再就是“三節(jié)”（春節(jié)、端午、中秋）、“兩壽”（領導和領導的太太過生日)，要送“節(jié)禮”和“壽禮”。禮金的多寡，因地(窮縣富縣)因職(肥缺苦差)而異，但不送是不行的。

臨時性的禮金也有一定之規(guī)。比如上級來視察時要送“程儀”（即“路費”)；下級到上級衙門辦事要送“使費”和“部費”。此外，長官的門房那里要送“門敬”，跟班那里要送“跟敬”。如果是接到任命，進京陛辭，或原本在京待命，即將赴任，則離京之時須向有關官員送“別敬”。

實際上大約除海瑞和少數(shù)幾個人以外，幾乎沒有州縣不取“耗羨”，沒有督撫不收“陋規(guī)”，沒有京官不接受“孝敬”。能不在常規(guī)之外加碼，便是清官。所謂“三年清知府，十萬雪花銀”，即此之謂。這是連康熙這樣的皇帝也無可奈何的事情。正因為皇帝默認，百官奉行，誰也不當真把它看作腐敗，因此是一種不算腐敗的腐敗，稱之為“非典型腐敗”。

在這里，我們分明看到了帝國的尷尬與兩難。

康熙并不是糊涂皇帝，他難道不知道“耗羨”有問題?當然知道。為什么不改呢？因為改不了。其實，“陋規(guī)”二字早就一語道破天機，而且簡直就是傳神之至妙不可言——明知是腐敗(陋)，卻又非做不可（規(guī)）。天底下還有比這更荒唐的嗎？

荒唐的根源不在別處，就在帝國制度本身。一個官員要想青云直上飛黃騰達，關鍵在于其上司的賞識和提攜。能被皇帝賞識提攜當然更好，但對于中低級官員來說，這種可能性極小。因此幾乎每個下級官員都懂得一個道理，就是必須和上級搞好關系，至少不能得罪他們。

問題在于，帝國官員之間的關系是極不平等的。上級輕而易舉地就能給下級帶來好處或造成傷害，下級卻很難利用手中的權(quán)力給上級帶來什么實惠，除非他以盤剝百姓所得來孝敬上司。因此，盡管要孝敬上級就難免會傷害民眾，但是，在孝敬上級和保護民眾之間，許多官員都會毫不猶豫地選擇前者。

帝國當然不會想不到這一點，它的辦法是不斷派出諸如巡按、監(jiān)察御史、欽差大臣之類的人物去檢查它的牧羊人，可惜，這種做法的效果十分可疑。且不說帝國是否有那么多監(jiān)察官員可派，就算有，這些監(jiān)察官員也是可以用對付上級的辦法來搞掂的。問題是，孝敬上級官員的錢，是“計劃內(nèi)”的；孝敬監(jiān)察官員的錢，卻是“計劃外”的。這筆錢，不從天降，不由地生，只能在老百姓身上打主意。

荒唐的還不止于此，明清時代甚至有這樣的官場規(guī)矩。但凡欽差大臣到省，各府各州各縣無論是否涉案，都要參加集資，以供招待之需。集資的總數(shù)，往往多于招待的費用。結(jié)果，帝國的監(jiān)察不但未能起到反腐倡廉的作用，反倒給朝廷大臣和地方官吏提供了一次聚斂錢財?shù)臋C會。至于下屬府、道、州、縣交到省里的攤派銀，當然不會出自官員私囊，而只能是盤剝民眾所得?？梢?，權(quán)力，是所有這一切的總指揮和總導演。

腐敗是帝國的胎毒

實際上所謂“官場陋規(guī)”，就完全是按照權(quán)力和權(quán)力關系來設計和實施的。只要存在著權(quán)力關系，就同時存在著陋規(guī)，而不拘對方是官是吏，是何級別。比如地方上到京城辦事用印，要送“印規(guī)”，這筆錢就是送給辦事員的。當然，辦事員也不敢私吞，也要按照一定之規(guī)分給上司和同僚。到上級領導那里請示匯報工作，也要給門房和跟班送紅包。門房和跟班不是官，連吏都不是，是下人。但，宰相門前七品官。門房和跟班接近權(quán)力，也有一點小權(quán)(替你通報或不通報)，因此也有一份陋規(guī)。即便同為上級官員，陋規(guī)銀兩的多少也只與權(quán)力關系成正比，而無關乎級別。

顯然，官場陋規(guī)這種“非典型腐敗”和“典型性腐敗”一樣，也是權(quán)力的贖買。它們都是某些掌權(quán)人物用自己手中的權(quán)力換取利益，或者不擁有某種權(quán)力的人用貨幣、實物或其他權(quán)力來換取這一權(quán)力的行為。不同之處僅僅在于，“典型性腐敗”的發(fā)生，往往因于某一特定目的，比如要謀差使，要拿批文、要泄露考題，要挪用公款，甚至要將罪案大事化小，小事化了，或者要掩蓋真相，包庇真兇，因此其危害性比較明顯。事發(fā)以后，處分也重?！胺堑湫透瘮　眳s不同。它并不要求接受賄賂的一方違法亂紀，甚至并不要求對方做什么。即便要做，也不過例行公事，比如按批文撥款，或者按規(guī)定報銷。冰敬、炭敬、年禮、節(jié)規(guī)之類，則不過“正常”的人情往來，更非赤裸裸的權(quán)錢交易，因此并不視為腐敗。相反，如果有人不以為然，揭發(fā)批判，則會被看作咄咄怪事。

然而問題的嚴重性也正在這里。一種腐敗成了規(guī)矩，或者到了人人都不視為腐敗，誰反對誰可笑的程度，就只能說明腐敗已成為帝國的風氣。

風氣的形成當然決非一日之功，但罪魁禍首卻無疑是帝國制度本身。作為一種集權(quán)制度，帝國規(guī)定了資源和財富可以通過權(quán)力來剝奪和占有的基本原則。在權(quán)力社會中，必然有人贖買權(quán)力，也必然有人出賣權(quán)力。從這個意義上我們可以說，腐敗根本就是帝國與生俱來的東西，是帝國的胎毒。（摘自《資治文摘》）