地震科技星火計劃簡介

中國地震局科學技術(shù)司

中國地震局發(fā)展與財務司

地震科技星火計劃簡介

Brief introduction to Spark Program of Earthquake Sciences

中國地震局科學技術(shù)司

中國地震局發(fā)展與財務司

2010年，為了完善我國地震科技投入體系、推進地震科技創(chuàng)新工作，中國地震局設立了“地震科技星火計劃”專項（以下簡稱星火專項）。星火專項實施4年半，累計投入資金3500萬元，共資助科研項目300個，1200余名科技人員參與，資助領(lǐng)域涉及監(jiān)測預報、震害防御、應急救援等主要地震專業(yè)工作，通過技術(shù)革新、科技研發(fā)，有針對性地解決了一批在一線地震科技工作中遇到的實際問題。為了讓廣大讀者進一步了解星火專項取得的成果、效益及實施管理經(jīng)驗，宣傳展示一線地震科技工作者的精神風貌，我刊特設“星火科技之光”欄目，從本期起對星火專項進行全面深入的解讀和跟蹤報道，為專家、學者、公眾提供一個交流和學習的平臺。

組織管理模式及特點

星火專項的定位和支持方向

星火專項主要面向省、自治區(qū)、直轄市地震局，兼顧市縣地震工作機構(gòu)、中國地震局所屬的觀測和任務型事業(yè)單位科技研發(fā)需求，旨在進一步加強在業(yè)務革新和成果推廣方面的科技投入，支持地震科技應用研究及科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，進一步提升省局工作科技含量，促進科技人才隊伍建設。專項重點支持防震減災三大工作體系中實用性強、需求緊迫的具體科技問題，具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的科技問題和科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應用，強調(diào)行業(yè)科技必須為事業(yè)發(fā)展服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化為防震減災業(yè)務能力，提升科技對防震減災事業(yè)發(fā)展的貢獻率。

專項支持的形式分攻關(guān)項目和青年項目，資助期限一般為1～2年，最長不超過3年。攻關(guān)項目支持著眼于突破防震減災關(guān)鍵技術(shù)，解決重要問題，具有較強推廣應用前景的研發(fā)項目，資助金額不超過30萬。青年項目著眼于解決工作中面臨的實際問題，側(cè)重于人才培養(yǎng)和儲備，資助金額一般不超過10萬。2013年，專項設立了市縣臺站項目，用以支持地震臺站和市縣地震工作機構(gòu)的震情監(jiān)測跟蹤、區(qū)域經(jīng)驗的總結(jié)推廣、技術(shù)革新、科技成果在公共服務領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應用等方面的科技工作。

“三級四方”的總體管理模式

專項的組織管理可歸納為“三級四方”的總體管理模式：即中國地震局科學技術(shù)司會同發(fā)展與財務司對專項共同管理，項目依托單位負責項目實施，項目負責人承擔具體研究任務。項目依托單位對項目進行嚴格把關(guān)，確保項目按計劃進度完成。科學技術(shù)司、發(fā)展與財務司負責頂層設計，從專項整體的角度進行宏觀管理。

專項特別強調(diào)發(fā)揮“單位”的作用?？紤]到專項主要支持實用性強、需求緊迫的具體科技問題，且科技問題需具有區(qū)域特色、行業(yè)特色，專項項目解決的地震科技問題需與地方的防震減災工作緊密結(jié)合，因此項目需依托于省局進行管理。省局作為項目依托單位在遴選申報項目時，應充分考慮以下幾個方面：當?shù)氐姆勒饻p災業(yè)務工作需求；依托項目實施實現(xiàn)人才培養(yǎng)計劃；結(jié)合工作需求提出項目建議，并推薦合適的項目負責人。

星火專項網(wǎng)上管理平臺

通過網(wǎng)上管理平臺實現(xiàn)專項全過程管理

為有效進行專項管理，中國地震局編制印發(fā)了《中國地震局地震科技星火計劃管理辦法（試行）》，從申請、評審、實施、監(jiān)督檢查到驗收、考評等都進行了詳細規(guī)定。專項管理充分吸納了國家科技項目管理的諸多先進理念，結(jié)合防震減災科技工作的特點，注重實際操作性，組織研發(fā)了網(wǎng)上管理平臺，實現(xiàn)了專項網(wǎng)上的全過程管理，將專項管理辦法的每條規(guī)定均落實在網(wǎng)上管理平臺的實際操作中。專項網(wǎng)上管理平臺通過邊實踐邊建設，具有規(guī)范、便捷、高效的特點，實現(xiàn)了面向全地震系統(tǒng)的科技項目管理信息化。平臺具備平衡校驗、報表自動拼裝、信息檢索等功能，建立的專家信息庫、成果信息庫、項目信息庫等，便于及時跟蹤和檢查。平臺已基本實現(xiàn)了項目申報立項、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收、成果管理及后評估等全過程的在線管理和信息查詢。目前，平臺網(wǎng)站已近50萬次的訪問量，注冊用戶近3000人。

嚴格的獎懲細則

星火專項制定了嚴格明確的獎懲細則。在獎勵方面規(guī)定，凡在項目驗收時獲得優(yōu)秀驗收評價項目的依托單位，在下一年度項目立項工作中給予該單位增加1個推薦指標的獎勵。獲得優(yōu)秀項目評價的項目負責人，對該負責人下一次申報的項目，在立項綜合評審排序中給予提前2個序位的獎勵，5年內(nèi)有效。專項在規(guī)定中鼓勵項目依托單位對項目負責人給予相關(guān)獎勵，中國地震局發(fā)文對驗收結(jié)論為優(yōu)秀的項目和項目依托單位予以通報表揚。

在懲罰方面規(guī)定，如果組織的項目未通過驗收，將取消項目依托單位下一年度的項目推薦資格，并予以通報。對未通過驗收的攻關(guān)項目，項目負責人5年內(nèi)不得作為項目負責人，并予以通報。對未通過驗收的青年項目，項目負責人2年內(nèi)不得作為項目負責人。

注重科技資源的科普化

專項管理中注重科技資源的科普化，即在努力提升地震科技貢獻率的同時，注重加強科技成果的顯示度和

提高公眾的參與。這不僅是公眾理解地震科學、提高公眾地震科學素養(yǎng)的需要，也是防震減災科技事業(yè)自身發(fā)展的需要。2013年起，專項開始對已驗收項目進行成果信息披露，定期匯編“面向公眾的成果介紹”。中國地震局希望專項實施的同時，及時將專項取得的科技成果向社會大眾進行宣傳和展示，使公眾了解現(xiàn)階段的地震科技發(fā)展水平，掌握一定的地震科學知識，加強對地震科技工作的了解，通過提高地震科技成果的現(xiàn)實度來努力搭建起防震減災事業(yè)發(fā)展與公眾的溝通橋梁。

成果及效益分析

星火專項自2010年設立以來，共批復300個項目，覆蓋了38個單位，約有1200多名科技人員參與。專項取得了可喜的成績，已取得成果應用139個案例、15項專利、77套軟件、29種儀器及系統(tǒng)、觀測及實驗數(shù)據(jù)133個批次、463篇論文包括SCI和EI文章60多篇，通過技術(shù)革新、科技研發(fā)，有針對性地解決了一批省局在一線工作中遇到的實際問題。

例如，在監(jiān)測預報領(lǐng)域，天津市地震局組織實施的“首都圈測震臺網(wǎng)地脈動準實時監(jiān)測與臨震判別技術(shù)研究”項目利用測震臺網(wǎng)的實時波形數(shù)據(jù)對低頻信號進行跟蹤研究，從臺風異常天氣、氣溫驟降、沙塵天氣對脈動的影響出發(fā)，推測部分頻段的脈動疑受氣象影響顯著，提出了在利用脈動資料分析地震事件時應注意天氣的干擾的科學思路和方法。在震害防御領(lǐng)域，廣東省地震局組織實施的“粵東地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)居抗震性能分析”項目以國家地震社會服務工程廣東省震害防御系統(tǒng)農(nóng)居特征數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對粵東地區(qū)的6個城市開展現(xiàn)有農(nóng)居特征數(shù)據(jù)的實地調(diào)查復核工作，獲取了大量的農(nóng)居施工圖紙、驗收報告、房屋照片以及場地和地震作用研究資料等數(shù)據(jù)，在歸類整理這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展了典型結(jié)構(gòu)建模和抗震分析計算，形成了粵東現(xiàn)有農(nóng)居抗震性能初步分析報告，為下一步當?shù)剞r(nóng)居的抗震加固提供依據(jù)。在應急救援方面，北京市地震局組織實施的“地震應急專題地圖離線生成技術(shù)研究與應用”項目，通過簡單的配置，利用離線數(shù)據(jù)實現(xiàn)了標準模板格式的專題圖批量繪制和輸出，大大降低了工作難度，提高了工作效率，具有重要的現(xiàn)實應用意義。作為地震系統(tǒng)自主研發(fā)軟件，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，免去購買專業(yè)GIS軟件的成本和第三方開發(fā)的成本，可以節(jié)省大量經(jīng)費投入。

為了解星火專項的實施效果，2013年，中國地震局科學技術(shù)司向地震系統(tǒng)各單位發(fā)放了調(diào)查問卷，對專項的組織實施情況進行了評估。

成果產(chǎn)出分析

（一）專項科技論文產(chǎn)出分析

截至2013年，已結(jié)題的近39個項目共計產(chǎn)出100篇科技論文，其中“青年項目”的論文產(chǎn)出率相對略高，但“攻關(guān)項目”更注重SCI或EI等高質(zhì)量論文的產(chǎn)出。

專項科技論文產(chǎn)出分析

（二）項目成果應用領(lǐng)域

星火專項重點資助解決所在單位和行業(yè)關(guān)鍵問題，成果在監(jiān)測預報、震害防御與應急救援“三大體系”得到廣泛應用。“攻關(guān)項目”在軟硬件的改進性能或增加功能、具有減災實效的短臨預測等方面發(fā)揮了重要作用?！扒嗄觏椖俊背晒麌@所在單位“三大體系”建設，發(fā)揮了實效。

項目成果應用領(lǐng)域

（三）項目成果交流情況

星火專項項目人員重視科技成果的交流，通過參加國內(nèi)外學術(shù)會議、舉辦項目成果應用培訓班、開展專題講座等多種形式進行成果交流。參加和聽取專題講座500多人次，接受專門的成果技術(shù)傳授近200人。

（四）項目組人員的個人發(fā)展

星火專項項目的主要承擔人和參加人通過項目實施促進個人發(fā)展。在項目執(zhí)行期間共22人晉升中級職稱、14人晉升高級職稱，6人獲得碩士或博士研究生學位。特別是，在中國地震局與國家留學基金委的公派留學基金支持下，4人出國繼續(xù)深造，4人入選中國地震局科學技術(shù)司（國際合作司）出國培訓班。

（五）項目承擔人“收獲分析”

星火專項在拓寬面向省地震局和業(yè)務中心的科研經(jīng)費投入渠道方面得到了廣大地震科技工作者的肯定和歡迎?！肮リP(guān)項目”有針對性地為解決所在單位和行業(yè)關(guān)鍵問題做出了貢獻，“青年項目”承擔人獲得了寶貴的科研項目管理經(jīng)驗、熟悉了科研活動和規(guī)則、提高了科研素養(yǎng)。

項目成果交流情況分析

項目承擔人和參加個人發(fā)展分析

應用效益分析

（一）解決了工作中的實際問題

在監(jiān)測預報方面：涵蓋了包括測震、電磁、形變、流體各學科在內(nèi)的監(jiān)測技術(shù)發(fā)展研究，針對礦震、水庫誘發(fā)地震、火山泥石流等具有區(qū)域特色的科技問題進行了研究，特別是首次開展泥火山監(jiān)測的研究，改寫了中國有關(guān)泥火山研究的歷史。結(jié)合本單位業(yè)務工作需求，研發(fā)了監(jiān)測數(shù)據(jù)服務及運行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、臺站智能管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡監(jiān)測設備管理等監(jiān)測設施及軟件。開展了監(jiān)測區(qū)域地下結(jié)構(gòu)、重復地震識別、各向異性研究、強震危險性分析等震情跟蹤工作和預測預報探索。

震災預防方面：研究了斷裂帶活動特征，建立了橋梁強震動監(jiān)測報警系統(tǒng)、城市震害預測虛擬仿真系統(tǒng)和重大工程地震安全性評價基礎(chǔ)信息管理服務系統(tǒng)。

應急救援方面：研究了互聯(lián)網(wǎng)災情信息快速獲取技術(shù)、道路震害快速評估，提出了區(qū)域的地震應急風險評估與對策分析報告。

成果多用于本單位的實際業(yè)務工作，部分項目具有區(qū)域特色，圍繞區(qū)域特色科學問題的研究和本地區(qū)開展的其他科學計劃實施的補充。多個項目的成果在其他單位和市縣臺站進行了推廣和實際應用。地震監(jiān)測觀測技術(shù)方面的成果應用較為明顯，解決了本單位實際問題，提升了業(yè)務工作效率和科技含量。預測預報類研究項目的成果應用多體現(xiàn)在震情跟蹤及趨勢會商會上，是本地區(qū)地震預報工作的重要補充和提高。震災預防與應急救援類項目偏少，震災預防類的成果應用和效益較為明顯。

（二）帶動了科技管理水平的提升

專項的管理起到了模范帶頭作用。有的省局在制定和完善本單位的科技項目管理辦法時，專門研究和借鑒了專項管理辦法，進一步規(guī)范了本單位的科技項目管理工作。通過專項實施，提高了單位科研項目的預算編制水平，許多單位專門組織財務人員幫助項目負責人共同做好預算的編制，科研項目的預算編制質(zhì)量逐年上升。

（三）加強了青年人才的培養(yǎng)

專項項目的參加人員中，青年科技人員占大多數(shù)，老中青相互學習，共同鉆研，注重培養(yǎng)年輕業(yè)務骨干，提升了青年科技人員解決具體問題、承擔重大科研課題的能力。部分監(jiān)測預報領(lǐng)域的項目，項目組成員既包括臺站監(jiān)測的技術(shù)骨干，又有預報人員參與，體現(xiàn)了監(jiān)測和預報的緊密結(jié)合。同時，省局的青年人走出來，到研究所學習和交流先進技術(shù)和方法，積極推動研究所科研成果在實際工作中的轉(zhuǎn)化應用，取得的成果得到研究所的肯定，并得到研究所所長基金的后續(xù)支持。

進一步完善星火專項的思考

推進專項的扁平化管理

專項經(jīng)過4年半的實施，項目依托單位逐步熟悉了專項的管理特點，網(wǎng)上管理平臺的各項功能已進入常態(tài)化運行。為進一步發(fā)揮項目依托單位管理項目的自主性，中國地震局將考慮逐步推進專項的扁平化管理，將網(wǎng)上管理平臺的更多功能向下授權(quán)給項目依托單位，將專項的管理重心轉(zhuǎn)移到專項的頂層設計、成果的交流推廣應用和對依托單位管理項目的監(jiān)督管理上來。

適當擴大市縣臺站項目支持范圍

從近兩年的市縣臺站項目立項工作來看，依托單位推薦的市縣臺站項目數(shù)量較少，獲得立項的項目比例較低，且市縣地震機構(gòu)對科技項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗。下一步，專項將加強對市縣臺站項目的指導，提高市縣臺站人員申報的積極性，適當擴大市縣臺站項目支持范圍，提高其競爭力和項目資金使用效益。

制定專項成果后評估和專項實施評估細則

制定專項項目成果后評估細則，加強對項目成果的追蹤問效，了解項目驗收后續(xù)成果產(chǎn)出及應用情況，將成果后評估結(jié)果作為重新審定項目驗收結(jié)論的重要依據(jù)，建立項目依托單位及項目負責人信譽檔案。制定專項實施評估細則，定期或引入第三方對專項實施進行全面評估，加強對專項組織實施效果的跟蹤分析，及時進行總結(jié)，不斷完善專項管理。

推進成果交流共享

梳理近年來專項取得的優(yōu)秀成果，定期編制專項成果推廣目錄，在科技成果宣傳交流活動中為專項的優(yōu)秀科技成果設立專門的成果宣傳推介平臺，讓一些好的科技成果及時被其他單位了解，幫助這些成果在其他單位的推廣應用。

探索建立訂單項目

更加強調(diào)成果應用導向，探索建立訂單項目，針對業(yè)務工作中的共性關(guān)鍵技術(shù)及應用推廣中存在的科技問題，提前制定應用部署推廣方案，發(fā)布訂單項目指南，向全系統(tǒng)進行公開征集，通過競爭性答辯擇優(yōu)選擇項目依托單位和項目負責人。