淺談我國應對反傾銷需注意的若干問題

一、案件背景

2003年12月31日，美國蝦貿易委員會向美國商務部(DOC)申請對來自巴西、中國、厄瓜多爾、印度、越南和泰國的進口蝦進行反傾銷立案調查。2004年2月17日，美國國際貿易委員會（ITC）宣布以上六國的蝦在美國市場上傾銷并對美國蝦工業(yè)造成損害。2004年7月28日，DOC初裁六國蝦傾銷。

二、印度對美國蝦反傾銷指控的應對措施

行業(yè)協(xié)會在印度水產品出口中起重要作用。海產品出口商協(xié)會（SEAI）是最重要的水產品行業(yè)協(xié)會。當?shù)弥绹鴮τ《任r反傾銷立案時，該組織制定了在不同條件下的應對方案，并派有經驗的代表團到華盛頓談判，同時聘請代理律師。為免除成員的后顧之憂，SEAI為成員的法律訴訟過程提供大部分經費。在這個案件中，估計需要7億印度盧比，其中將由SEAI承擔4億，剩下的3億按照各公司在美國市場的出口份額由各公司承擔。同時，SEAI又在美國國內尋求進口商和批發(fā)商的支持，因為他們也擔心持續(xù)的貿易戰(zhàn)會影響蝦的供應并進而損害自己的利益。在美國進口商和批發(fā)商的壓力下，已經有十幾位議員向美國商務代表寫信，要求公正合理地解決問題，并修改伯德法案（該法案規(guī)定把海關征收的反傾銷和反補貼稅的一部分分給提起調查的公司以提高美國企業(yè)發(fā)起反傾銷的積極性）。

盡管2004年12月20日DOC仍終裁六國蝦傾銷，但印度的傾銷幅度已由初裁的3.56％～27.49%下降為5.02％～13.42%。并且，在2004年4月26日舉行的WTO貿易規(guī)則協(xié)商會議上，美國也同意對伯德法案進行修改，使之與WTO規(guī)則相符。至此，這起由蝦出口所引起的反傾銷調查得到較好地解決。

三、從印度應對美國蝦反傾銷案中得到的啟示

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立以行業(yè)協(xié)會為基礎的反傾銷預警機制

由于反傾銷不是針對單個企業(yè)，而是針對一個行業(yè)，一類產品。因此，在反傾銷中行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮其作用，協(xié)調企業(yè)間的關系，組織企業(yè)的應訴與申訴工作。在這次蝦反傾銷案中，印度海產品出口商協(xié)會承擔了收集資料、提供信息、聘請律師、組織協(xié)調等工作，充分發(fā)揮自己的橋梁與紐帶作用。在WTO 規(guī)則下， 政府的職能特別是對企業(yè)的公開保護越來越少， 而單個企業(yè)因勢單力薄又難以面對和承擔應對貿易摩擦的相應成本， 這就需要行業(yè)協(xié)會在協(xié)調市場價格及應對傾銷、反傾銷等行動中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會貼近企業(yè)，了解企業(yè)的情況和需求，可以得到第一手信息，能建立與國外政府部門、國外同行業(yè)協(xié)會、進口商協(xié)會及相關組織、律師的聯(lián)系， 形成暢通的信息溝通渠道， 預測、監(jiān)控國際貿易爭端和可能的反傾銷趨勢并及時通報出口企業(yè)。行業(yè)協(xié)會所具有的特殊地位和信息優(yōu)勢使其可以在出口預警機制中充當溝通和協(xié)調的角色。

由于我國的行業(yè)協(xié)會①大多是從政府職能部門脫離轉化而來，普遍缺乏必要的經費支持和足夠的動力，與企業(yè)聯(lián)系不緊密，故在反傾銷訴訟中還沒有形成有效的運作機制以幫助企業(yè)了解行業(yè)信息，聯(lián)系本行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合提起申訴，提供法律指導等。據(jù)2003年浙江省民間組織管理局對全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況的抽樣調查表明制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的因素主要有兩個：一是政府放權不夠，行業(yè)協(xié)會功能太弱；二是行業(yè)協(xié)會缺乏政府的政策扶持。因此，政府應該加快立法進程， 準確界定行業(yè)協(xié)會的地位和功能，充分發(fā)揮組織的力量，增強應對國外貿易壁壘的實力。

2.與進口商合作，積極應訴

在反傾銷中，需要交納反傾銷稅的是進口商而不是出口商，所以進口商一般都會積極配合出口商應訴。在印度蝦案中，SEAI積極尋求美國進口商的支持，進口商和批發(fā)商聯(lián)合向國會施加壓力，而美國國內相關部門（如食品加工業(yè)）也以影響就業(yè)為由向美國政府施壓，這樣DOC和ITC不得不從各方面進行權衡。

我國企業(yè)在面對反傾銷案時應訴率偏低。因為反傾銷是針對一類產品，而應訴則要付出巨大代價，一些企業(yè)就抱有“搭便車”的想法，這大大提高了訴訟方勝訴的幾率，助長了其貿易保護行為。事實上，這些企業(yè)的想法是相當錯誤的。比如這次的蝦反傾銷案中，中國也有部分企業(yè)進行了應訴，DOC終裁中國35家應訴企業(yè)的平均加權稅率為55.22%，非應訴企業(yè)平均加權稅率為112.81%。另外，根據(jù)歐盟的規(guī)定，如果應訴企業(yè)通過申請市場經濟地位或個案待遇并取得成功時，該企業(yè)所獲得的待遇僅適用于該企業(yè)自己，而不適用于其他任何企業(yè)。這表明誰應訴，誰受益。此外，反傾銷具有連鎖效應，如果不積極應訴，本國其他產品也容易遭到該國反傾銷，甚至別國也會效仿實施反傾銷。因此，積極應訴是非常重要的。

3.費用如何分攤

反傾銷案的應訴與申訴需要做大量的準備工作，需要花費巨額的費用，這絕非是一兩個企業(yè)能承擔得起的。所以，由企業(yè)的聯(lián)合體——行業(yè)協(xié)會出面解決可以大大減輕單個企業(yè)承擔訴訟費的壓力。在印度蝦案中，SEAI承擔了絕大部分費用，余下的按照公司出口美國的數(shù)量和份額由公司承擔。我國也可以考慮按行業(yè)協(xié)會成員的銷售額或產量的一定比例建立行業(yè)反傾銷應訴基金，這樣就能將企業(yè)的反傾銷收益與為此支付的費用有機結合起來。同時，為了支持我國企業(yè)反傾銷，政府也可以為反傾銷基金提供一定經費，使企業(yè)獲得較好的反傾銷訴訟資金方面的支持。現(xiàn)在我國浙江、廣東等省已經建立了一些反傾銷應訴基金，如佛山中小陶企反傾銷基金等，這是一個很好的開端。

參考文獻：

[1]陶金國 反傾銷:地方行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢及功能[J].國際貿易問題.2006(2)

[2]陳金偉陳照賢等:浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況問卷調查分析報告[R].(2003年).中國民間組織網