法治十年觀察

編輯《申冤與維權(quán)——法治十年觀察》這本書也為我自己提供了一個機(jī)會，透過形形色色的案例、事件、論爭和現(xiàn)象，重新審視十年來中國的法治進(jìn)程與社會變遷，看法律建設(shè)究竟取得了什么樣的進(jìn)展；法律與社會之間循著怎樣的軌跡互動和演進(jìn)；人們關(guān)心和面對的問題發(fā)生了何種變化；以及在紛繁變幻的世態(tài)之下，變化的是什么，不變的是什么，應(yīng)當(dāng)改變的又是什么。

如此，則“法治十年觀察”便有三層意蘊(yùn)：一、作者十年間對法治問題的點(diǎn)滴觀察，以及對這觀察的記錄；二、對此觀察、記錄的反思，即對觀察的觀察；三、對過去十年中國法治的觀察與思考。這三層意思，互相關(guān)聯(lián)，又層層抽象，對作者，對讀者，卻都是一種開放樣態(tài)。書名《申冤與維權(quán)》取自書中一章名，之所以以此為書名，是因?yàn)樗峁┮环N可以包含上述三層意蘊(yùn)的貫通而開放的觀察視角。

法治十年觀察，或出于官府，或源自民間，或著眼于法律制度，或重在社會實(shí)踐，立場、角度不同，所見亦不同。在上者斷言，經(jīng)此十年，有中國特色的社會主義法律體系已基本建成；啟蒙精英相信，過去十年表明，法治文明的進(jìn)步不可阻擋。自然，也有憤世嫉俗者，認(rèn)為十年歲月蹉跎，法治飾詞卻不改人治本色。這些看法固然各有所據(jù)，其所依據(jù)的事實(shí)則交織纏繞，互相滲透，以致其界限模糊，意義變換。就此而言，對所謂“法治”的各種界定，對相關(guān)事實(shí)的種種述說，皆為解釋性活動，其目的是要建立對解釋對象的支配。所謂法治，根本上是這樣一種意識形態(tài)的構(gòu)建，以及在此過程中對“法治國民”的模塑與爭奪。書中“申冤與維權(quán)”一章，最后就落在這一點(diǎn)上。

以“申冤與維權(quán)”為書名，還包含下面幾點(diǎn)考慮。

其一，無論申冤還是維權(quán)，都由當(dāng)事人發(fā)動。行為人懷抱某種信念，運(yùn)用可能獲得的各種資源，去保護(hù)或爭取其認(rèn)為正當(dāng)?shù)睦?。在此過程中，普通民眾將特定意義灌注于法律之中，他們不但激活了法律，也參與和創(chuàng)造了法律。這是行動者的視角，也是自下而上的視角，還是“活法”的視角。采取這樣的視角，我們便不會只關(guān)心每年制定了多少新法，哪些重要的法律獲得通過，法律規(guī)范有多大的改善，而更關(guān)注法律對于行動者的意義，關(guān)注行動者與法律互動的方式，以及生活實(shí)踐中法律的性質(zhì)、含義和范圍。

其二，維權(quán)的出現(xiàn)，意味著中國的法治運(yùn)動進(jìn)入到一個新的階段。以往，中國的法治運(yùn)動主要自上推動，是在上者改造社會教導(dǎo)民眾的手段，其動力為單向的。由此造成了法律與社會生活的脫節(jié)，和與普通民眾的隔膜。如今，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的改變，以及人民生活方式和思想觀念的改變，普通民眾的利益訴求開始同法治有密切關(guān)聯(lián)，中國的法治運(yùn)動也因此而獲得了新的意義和持久的動力。民眾的參與打破了在上者對法律的壟斷，同時拓展了法律的疆域，豐富了法律的內(nèi)容，使法律成為社會中不同個人、群體和組織均可利用的競勝場所。法律話語正日益成為不同利益的表達(dá)方式，也成為社會互動的一個基本渠道。就此而言，中國現(xiàn)在才開始進(jìn)入到它的法治時代。

其三，維權(quán)的重要性還在于，作為一種社會實(shí)踐方式，它預(yù)示了一個制度演進(jìn)新階段的到來。典型的申冤與維權(quán)，皆非革命性訴求，而是現(xiàn)行體制架構(gòu)內(nèi)的行動，雖然，這種行動對于改善制度安排可能具有重要意義。此種情形在今天的中國尤為明顯。這是因?yàn)?，一、中國?dāng)代的政治、法律制度，本是百年來一系列政治革命、社會運(yùn)動和制度移植的結(jié)果，它們不但具有多重淵源，而且包含諸多內(nèi)部的疏漏與矛盾；二、在所謂全球化時代，不同地域人民及其政府之間的關(guān)聯(lián)和相互依賴愈來愈緊密，以至于任何國家、政府都不能以這樣那樣的理由孤立于國際社會之外，甚至公然拒絕和違反國際通行的基本價值和準(zhǔn)則。換言之，當(dāng)代中國的法政體制，在內(nèi)、外兩方面都不是單一、嚴(yán)密的封閉體，這就為維權(quán)行動提供了可觀的開放性空間。

最后，申冤與維權(quán)，無論作為行動樣式，還是行為符號，既有古今中西之別，也可以是一事二名。這種情形，極具象征性地揭示出中國當(dāng)下法治運(yùn)動乃至現(xiàn)代化事業(yè)融合中西、聯(lián)結(jié)古今的復(fù)雜性。這種局面既包含緊張與沖突，也容有轉(zhuǎn)換與調(diào)和，其變化的方向與路徑遠(yuǎn)非任何二元對立的概念可以概括。而這意味著，中國的法治運(yùn)動具有某種開放的可能性，中國的現(xiàn)代化方案也不是全無選擇。中國的未來實(shí)取決于今天中國人思考的深度，取決于其想象力、判斷力、意志力，以及行動者堅(jiān)韌不拔的程度。