關(guān)注民生上規(guī)模 宏觀調(diào)控促發(fā)展

為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，保民生促消費(fèi)拉內(nèi)需已成為我國目前宏觀調(diào)控的主旋律。近日，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門在第四季度出臺十項(xiàng)保障民生的舉措，提高和改善城鄉(xiāng)居民的生活條件、生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。政府采購作為政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，在各項(xiàng)民生政策的貫徹、落實(shí)過程中責(zé)無旁貸。在黨的十七大明確提出加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，以及以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求下，如何做好民生項(xiàng)目政府采購工作，促進(jìn)政府采購制度發(fā)展完善，有效執(zhí)行和落實(shí)國家大政方針政策是當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)政府采購工作的重點(diǎn)。

關(guān)于2008年政府采購工作的開展，財(cái)政部部長謝旭人曾明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革，把中小學(xué)生免費(fèi)教科書、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購范圍，擴(kuò)大規(guī)模，體現(xiàn)政府采購政策功能。在各地的實(shí)踐中，民生采購的工作也已經(jīng)得到充分重視，如陜西省剛剛完成了屬于“民生八大工程”之一的公共衛(wèi)生工程醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，不僅節(jié)約財(cái)政資金170余萬元，而且提高了采購設(shè)備的檔次；日前，江蘇省已經(jīng)順利完成了2008年全省58個小麥生產(chǎn)縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾13個農(nóng)場小麥良種補(bǔ)貼推廣政府采購項(xiàng)目；從今年秋季學(xué)期起，海南省把義務(wù)教育階段學(xué)生使用的英語磁帶納入政府采購范圍，免費(fèi)提供給學(xué)生使用等。實(shí)踐表明，做好民生項(xiàng)目政府采購工作意義重大，在促進(jìn)政府采購制度自身發(fā)展完善的同時，更能謀求更大的公共利益和社會福祉。

首先，納民生項(xiàng)目入政府采購是政府采購制度自身發(fā)展的需要。這是因?yàn)槊裆?xiàng)目的納入，有利于擴(kuò)大政府采購范圍和采購規(guī)模。從2008年中央財(cái)政的支出“清單”可以看出，有關(guān)民生的支出占據(jù)很大的比重，如用于“三農(nóng)”的支出為5625億元，用于教育的投入為1076億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)312多億元，用于社會保障和就業(yè)支出多達(dá)2762億元等。把這些民生項(xiàng)目逐步納入政府采購，將會大力促使政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。采購規(guī)模上來了，其龐大的采購需求所形成的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的同時，通過充分發(fā)揮政府采購的各項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)、政策功能，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

其次，做好民生政府采購工作有利于促進(jìn)保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展。消費(fèi)、投資和出口被認(rèn)為是推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三駕馬車”，在目前國際市場遭遇全球金融危機(jī)沖擊的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“投資”引擎已經(jīng)啟動，并且用于改善民生的占據(jù)著很大的比重。如近日由國家發(fā)改委投資司牽頭，相關(guān)司局和相關(guān)部門參加的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目商討會上，確定民生領(lǐng)域的投資占比達(dá)60%。政府采購利用其規(guī)模優(yōu)勢，及其購買行為和購買目的的公共性、服務(wù)性，必將更好地推動各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用政府采購保障民生也是國際通行的做法。如澳大利亞《聯(lián)邦采購指南》明確指出，政府采購要優(yōu)先考慮殘疾人和少數(shù)民族及其產(chǎn)業(yè)；德國、英國等國家對一些特殊企業(yè)如雇傭一定比例的殘疾人的企業(yè)投標(biāo)給予適當(dāng)特殊待遇。我國各地民生政府采購實(shí)踐也取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，如河南省的中小學(xué)危改工程政府采購，僅一年時間，安陽、新鄉(xiāng)等7個地級市建成了328所新校舍；面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，如今年汶川地震中的政府采購工作，湖南、安徽兩省為抗擊洪澇災(zāi)害而進(jìn)行的緊急政府采購等，為保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)了很大的力量；江蘇省省級民生政府采購截至2008年上半年采購預(yù)算金額達(dá)63．43億元，資金節(jié)約率約為10％。

更重要的，有著嚴(yán)密采購程序以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的政府采購能為各項(xiàng)民生政策、措施的落實(shí)提供強(qiáng)有力的制度保障。各項(xiàng)民生工程數(shù)額巨大，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，滋生腐敗。如近日接受審判的貴州省勞動和社會保障廳原副廳長楊錦福，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)工作中多次收受他人賄賂達(dá)８７.２萬元，而該案只是貴州一些市、縣勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)人及其工作人員與一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾結(jié)，大肆套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金系列窩案的“冰山一角”；廣東省惠州市近日審計(jì)查出從2007年8月至2008年7月，用于民生的資金挪用超過千萬；從2007年3月到10月，遼寧查辦了“民生工程”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件285件377人。而把適合于政府采購的民生項(xiàng)目納入政府采購范圍，由非營利的政府采購機(jī)構(gòu)代表政府依法履行采購權(quán)；在采購過程中，各當(dāng)事人之間相互制約、互相監(jiān)督，避免“某領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“拿回扣”等暗箱操作情況的出現(xiàn)。并且通過民生項(xiàng)目的政府采購，監(jiān)管對象由多頭轉(zhuǎn)為單一，可以有效監(jiān)管；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多個部門，形成多層次、全方位監(jiān)督，突破了目前“監(jiān)督依據(jù)不足、監(jiān)督措施有限”的局限性。

目前，有關(guān)民生的政府采購工作在各地都有不同程度的進(jìn)展，民生采購已成為我國擴(kuò)大采購規(guī)模和完善政府采購制度的新亮點(diǎn)；但是從總體來看，還不適應(yīng)政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控的要求。

11月５日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會議提出“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的原則，在今后兩年多時間內(nèi)安排４萬億元資金強(qiáng)力啟動內(nèi)需。這也為我國政府采購工作提出了新的更高要求。

當(dāng)前政府采購工作的重點(diǎn)之一，就是要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，加快政府采購管理體制改革。我國目前“管采分離”的政府采購管理體制還存在著權(quán)力不對等，職責(zé)劃分不清，越位、缺位、串位現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管不力等問題，難以統(tǒng)一、系統(tǒng)地落實(shí)政府采購政策功能，全面推進(jìn)民生項(xiàng)目采購。因此，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成科學(xué)合理的政府采購組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立完善的政府采購管理體制勢在必行。

同時，與國家各項(xiàng)民生政策相適應(yīng)，加快完善政府采購目錄和采購限額。把教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、養(yǎng)老、文化等涉及到廣大群眾切身利益的公共服務(wù)和建設(shè)納入到政府采購中來。從各地的實(shí)踐可以看出，目前有關(guān)“三農(nóng)”、小麥良種、農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)教材、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等民生項(xiàng)目和工程基本上實(shí)行了政府采購；但是對于農(nóng)村飲水、道路、通訊、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，城鎮(zhèn)中低收入家庭需要的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，以及社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等民生項(xiàng)目，大部分還沒有納入政府采購的范圍。因此，應(yīng)該不斷完善政府采購制度，積極探索民生政府采購的新模式，擴(kuò)大采購范圍，做好民生政府采購工作。如近日上海、深圳、成都等地以政府集中采購的方式采購了一批商品房，用于中低收入人群的住房保障工作，以應(yīng)對全球金融危機(jī)對人民生活的影響；上海市長寧區(qū)政府采購中心也于近日成功組織實(shí)施了首次社區(qū)綜合保險(xiǎn)集中采購工作，為該區(qū)八街一鎮(zhèn)的60多萬居民生活提供一份保障。

另外，加快政府采購信息化、智能化建設(shè)，用先進(jìn)的技術(shù)手段，科學(xué)、高效地將民生項(xiàng)目采購落到實(shí)處。國際上政府電子化采購已經(jīng)取得實(shí)效，我國部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)電子化采購，但地方和中央、各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。故應(yīng)按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資源標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全機(jī)制”的原則，制定統(tǒng)一的政府采購電子化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化采購平臺。把民生采購放到平臺上來做，提高采購效率，把用于民生的每一分錢都落到實(shí)處，切實(shí)惠民。

做好民生政府采購工作，既能推動政府采購制度的不斷發(fā)展完善，同時也是對國家大政方針政策的有效落實(shí)，是政府采購對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。應(yīng)該充分認(rèn)識到民生政府采購的重要性，加大保障和改善民生問題的力度，不斷提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求，從而推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。