十項措施，給世界以信心

西方媒體稱中國的十項措施彰顯了一個負(fù)責(zé)任的大國形象

11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)增長的十項措施。到2010年底約需投資4萬億元。會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

緊接著一個星期后的11月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究決定四項實施措施。這四項措施包括：核準(zhǔn)審批固定資產(chǎn)投資項目；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅；確定中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金的具體安排方案；提出進(jìn)一步加強支持林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建的政策措施。

中國政府用實際行動印證了“擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實?！?/p>

目前，世界上主要經(jīng)濟體紛紛調(diào)整各自的財政和貨幣政策的氛圍中，在這樣的背景下中國政府的這項政策調(diào)整符合市場預(yù)期，盡管如此，此次調(diào)整還是引起各方的廣泛關(guān)注。

專家普遍認(rèn)為，這次政策出臺不僅快，力度也很大，這是中國應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機最重要、最有效的手段。并且，4萬億元的投資規(guī)模這么大，將極大地增強社會各界對中國經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)快速增長的信心，并將對促進(jìn)中國經(jīng)濟進(jìn)一步增長產(chǎn)生重大影響。

西方不亮，東方亮

“這十項措施多少會給大部分人一些信心。有了信心大家就會多做一些努力，有了政策的指引，對大家來講是打了一劑強心針，現(xiàn)在股市都漲了。”在某國企工作的張女士說。

在全國人民都在為即將實施的政策興奮不已時，在大洋彼岸的西方世界也掀起了不小的波瀾。

在十項措施公布次日，在我國股市上漲超過7%的同時，世界主要股市也不同程度上漲，英國富時一百指數(shù)、法國CAC指數(shù)及德國DAX指數(shù)分別上漲0.9%、1.1%及1.8%，透過股市可以管窺各國投資者對十項措施的“興奮”。

西方媒體紛紛發(fā)表評論，稱中國的十項措施的震撼力堪比北京奧運會，彰顯了一個負(fù)責(zé)任的大國形象，認(rèn)為此舉將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生“積極、適度”的影響，有助于緩解美國經(jīng)濟衰退和世界經(jīng)濟下滑帶來的沖擊。

英國《泰晤士報》網(wǎng)站11月10日文章《正如奧運一樣，北京的5860億美元救市計劃擊敗所有對手》中寫道：“試想：推出一項規(guī)模龐大的刺激計劃，不僅使本國經(jīng)濟免于衰退，而且使之成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的發(fā)動機，這是多么了不起的大博弈策略。如果這個計策成功，那5860億美元可花得太值了。”

英國《每日電訊報》11月10日文章《中國救市計劃被贊為對人民的“新政”》中評價道：中國出臺4萬億人民幣經(jīng)濟刺激計劃以應(yīng)對金融危機，這不僅讓亞洲市場興奮不已，也向外界傳達(dá)了一個強烈信號。4萬億人民幣的經(jīng)濟刺激方案雖然從規(guī)模上說不如美國的7000億美元救市計劃，但它比美國的方案更廣泛、涵蓋面更廣。

美國《時代》周刊11月10日一期文章《中國的新政》中這樣描述中國擴大內(nèi)需的十項措施：此舉標(biāo)志著中國經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點，這在今后幾年將會有所感覺。

俄羅斯《獨立報》11月11日文章《中國的反危機處方》(作者弗拉基米爾·斯科瑟列夫)：中國將投入巨額資金來消除世界金融危機造成的后果。

美林公司亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家蒂莫西·邦德認(rèn)為，中國的救市計劃堪比羅斯福總統(tǒng)的“新政”。在1929年的危機之后，羅斯福頒布實行的新政挽救了美國經(jīng)濟。他說：“過去的兩個星期證明了一點：政策奏效了。我們認(rèn)為，就中國來說，這一積極政策能阻止經(jīng)濟大幅下滑?！?/p>

眾所周知，2008年由美國次貸危機引發(fā)的國際金融海嘯愈演愈烈，國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟面臨衰退，許多國家經(jīng)濟遭遇嚴(yán)重困難，在這樣的情勢下，中國難免受到一定的影響：經(jīng)濟增速已連續(xù)近五個季度減緩，今年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。今年前三季度中國出口增速回落4.8個百分點，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動比上年同期減少1.2個百分點。

面對國內(nèi)經(jīng)濟下行風(fēng)險和外部壓力，中共十七屆三中全會決定：“當(dāng)前最重要的是要把我國自己的事情辦好”。溫家寶總理不久前也說：“保持住中國強有力的平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長態(tài)勢，就是對當(dāng)前世界經(jīng)濟的最大貢獻(xiàn)?！?/p>

在這樣的背景下，擴大內(nèi)需十項措施和四萬億刺激經(jīng)濟方案橫空出世，這將為我國經(jīng)濟新一輪的發(fā)展帶來強大的引擎。同時，至少有一點是肯定的，我們的行為給了世界信心。

“盡管我們的經(jīng)濟總量在世界已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模了，但是對全球的影響力還是相當(dāng)有限度的。其他國家的內(nèi)需和經(jīng)濟增長還是要靠他們自己的政策來解決，當(dāng)然現(xiàn)在全球一體化的進(jìn)程已經(jīng)到現(xiàn)在的地步了，經(jīng)濟體之間聯(lián)絡(luò)比較多，相對來講中國的拉動力還是比較有限的，這個不能太樂觀，但是我們也有很好的心理影響?！敝袊鐣茖W(xué)院增長理論研究室主任劉霞輝告訴《經(jīng)濟》。

惠及百姓

中國自古以來就是一個人口大國，我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長必須依靠國內(nèi)龐大的消費市場，拉動內(nèi)需和擴大內(nèi)需成為當(dāng)務(wù)之急。因此，擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施就順理成章的“身兼兩職”：一邊連著國計，一邊連著民生。

十項擴大內(nèi)需措施出臺后，新華網(wǎng)就“哪項措施將會對個人受益最大？”進(jìn)行了民意調(diào)查，調(diào)查顯示，十項措施中的“提高城鄉(xiāng)居民收入”成為網(wǎng)民首選，第二是“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展”。

由此可見，老百姓最關(guān)心的還是收入、看病上學(xué)這些與自己的生活密切相關(guān)的事情。

“政府拉動內(nèi)需的目的，為了讓老百姓的錢包更鼓。收入分配、城鄉(xiāng)差距、兩極分化問題等等都存在，拉動內(nèi)需政策就是盡可能地在彌補這些差距，讓老百姓有錢可花?！眲⑾驾x表示。

“建設(shè)保障性安居工程，安居工程的建設(shè)被列為第一位，目的是通過加大廉租住房建設(shè)等多種手段，進(jìn)一步滿足廣大中低收入者的購房需求。如果這項政策如能落到實處，不但會給百姓帶來實實在在的好處，對于一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個推動?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心李佐軍博士說。

劉霞輝認(rèn)為，十項措施中增加補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等，對農(nóng)民來說也是實實在在的措施。其中加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大 “三農(nóng)”支持力度等措施不僅更好的踐行了黨的十七屆三中全會中農(nóng)村金融制度改革的要求，而且更是實實在在的解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的迫切需要解決的問題。

除此之外，國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，還將加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。而此舉將會很好的回應(yīng)新華網(wǎng)網(wǎng)友的呼聲。

這十項措施中，還有一個備受關(guān)注的就是全面實行增值稅轉(zhuǎn)型。

通過增值稅轉(zhuǎn)型有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，此外，利潤的增加也給企業(yè)發(fā)展帶來更多動力，會給企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間，并有利于轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟增長。

按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展必不可少的主體，如果政策很好的落實，不僅僅讓企業(yè)倍受鼓舞，使企業(yè)獲得發(fā)展，對于我國經(jīng)濟整體的發(fā)展也是一個很好的推動。

在十項措施出臺的幾天里，股市終于擺脫了一段時間低迷，漸漸有了起色。

專家分析認(rèn)為，隨著更加積極寬松的財政貨幣措施的陸續(xù)出臺，影響當(dāng)前經(jīng)濟增長的矛盾和問題將會逐步化解，影響股市的經(jīng)濟下滑的趨勢將得以抑制，一批上市公司的經(jīng)營環(huán)境也將得到改善，尤其是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到金融政策的扶持也將逐步走出困境，增值稅的改型也徹底改正了原先重復(fù)交稅的問題，使得企業(yè)有更多的資金用于擴大再生產(chǎn)和良性循環(huán)。

盡管政策不是直接針對股市的，但它間接的影響了企業(yè)的效益、影響到整個社會的需求、影響了社會的信心，隨之就會對股市產(chǎn)生作用，但是，股市也是一個市場，它也有自己運行的規(guī)律，相信在不久的將來，真正的股市實質(zhì)性利好會出現(xiàn)。

快、重、準(zhǔn)、實

國務(wù)院在11月5日召開的會議上要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。

之后，國務(wù)院總理溫家寶10日在省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門負(fù)責(zé)同志會議上發(fā)表重要講話指出：“實施這些措施，總的要求是，出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。”

如何理解“快、重、準(zhǔn)、實”？

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認(rèn)為，這個是非常重要的一個要素，財政政策是一副猛藥，這副猛藥下去之后，它對經(jīng)濟會有一定的拉動作用，但是問題在于你這個猛藥要快，如果你慢的話，等經(jīng)濟體已經(jīng)熱起來了，已經(jīng)它自己走出低谷的時候，你再起作用的話，勁用反了，就不起作用了。這次中央提出來，第一個字就是“快”，還有一個字就是“準(zhǔn)”，這兩個字我覺得體現(xiàn)了一個非常有效的財政政策的核心。

“現(xiàn)在經(jīng)濟受金融海嘯影響已經(jīng)初見端倪，經(jīng)濟自身恢復(fù)不了了，必須下猛藥了，要把這個不均衡的狀態(tài)給扳過來。所以，這是非常時期的非常舉措，出手快、出手重、措施準(zhǔn)、工作實這樣才能讓經(jīng)濟盡快回到正常軌道上來?！崩钭糗姳硎尽?/p>

事實上，“快”就是迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時機。

“在經(jīng)濟還未受到實質(zhì)性打擊時，這個措施非常及時，及時出手，把握住了經(jīng)濟恢復(fù)的先機?！眲⑾驾x表示。

“多種信號表示，中央政府在推進(jìn)‘十項措施’時強調(diào)的‘快’，并非強調(diào)中國經(jīng)濟增速，而是要借此‘時機’，加快中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實施軟著陸。”華東理工大學(xué)教授曹景清此前對媒體表示。

實際上，這里的重不僅強調(diào)了此次擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長十項措施的力度，從四萬億投入也能看出是“

“重”就是要實施堅決有力的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速過快下滑趨勢。另外，這個重字不僅僅強調(diào)的是此次夸大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長十項措施的力度，也透露出政府將投入重金來為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，四萬億的投入就是對這個“重”最直觀的一種解釋。

“準(zhǔn)”就是要抓住關(guān)鍵，突出重點，能起到立竿見影的效果。

“準(zhǔn)是采取的措施要準(zhǔn)，什么問題來了就解決什么問題，把最需要解決的問題先解決，要突出重點?！崩钭糗娬f。

溫家寶總理在11月5號的會議上要求：“要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！?/p>

由此我們不難看出，這十項措施大致可分為基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生以及增強扶持企業(yè)創(chuàng)新能力三大類，這幾類不僅僅貼民生，也還都是政府份內(nèi)職責(zé)，并不擠壓市場、與市場沖突，從這里也能看出政府的角色定位很清晰了，就是更注重市場和政府之間的關(guān)系。

“實”就是要抓好落實。

如何保證這十項措施很好地落實？如何確保4萬億的投資真正用在刀刃上？如何更好地惠及百姓？把這些問題解決好，才能被稱為“實”。

“這四萬億是老百姓的錢，要用好，防止浪費腐敗。審計部門對于這些項目要盡快跟上，落實后續(xù)審計，防止腐敗。一些有關(guān)技術(shù)部門一定要把好項目的可行性研究報告關(guān)。在分配這四萬億的過程中，一定要防止搞運動式的分配?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌此前對媒體表示。

在李佐軍看來，要想“實”首先是選擇一個什么樣的項目，一般來說，政府投資應(yīng)該先解決社會投資不愿意的項目，長遠(yuǎn)的老百姓的一些東西，否則政府去擠社會投資也是不利的。這做好了對整個社會就是一個增量。另外，項目的帶動性要強，長遠(yuǎn)意義和社會意義比較顯著。第二，項目選好后資金的運作，如何提高資金運作的效率，項目本身的管理等也需要提高管理人員的管理水平。第三，監(jiān)管體系也要健全。

鏈 接：

國務(wù)院擴大內(nèi)需促進(jìn)增長十項措施

一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。