政績考核之廣東樣本

“目前來看廣東省委的決心很大，但是這次改革觸及范圍太深，因此最終能怎樣落實(shí)，只能說還有待觀察?！?/p>

“要讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下?！?008年初廣東省組織工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的這番話擲地有聲。

這句話的前面一句是“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在人，重用什么人，淘汰什么人，關(guān)系重大?！边@無疑點(diǎn)明了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)節(jié)所在——“科學(xué)用人”。而“如何用人”，這是汪洋給廣東干部提出來的一個(gè)大課題。

2008年6月，經(jīng)過精心打磨，《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系及考核評價(jià)試行辦法》面向社會公開征詢意見。這標(biāo)志著廣東政績考核新政正式拉開序幕。

決策幕后

廣東在以科學(xué)發(fā)展為主題的新一輪思想大解放中，一個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，就是建立一套發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系和干部政績考核辦法，以此作為指揮棒，確?？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。

此前，廣東在改進(jìn)和完善干部考核工作方面進(jìn)行了積極探索，各市結(jié)合自身實(shí)際，制訂了各具特色的干部考核指標(biāo)體系和考核辦法，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在干部考核工作中也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，對照進(jìn)一步解放思想、更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，干部考核的“指揮棒”作用尚未完全發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在：定性考核多，定量考核少；共同考核多，分類考核少；單位考核多，崗位考核少；四是傳統(tǒng)方法多，現(xiàn)代手段少；考核活動(dòng)多，結(jié)果運(yùn)用少。干部考核結(jié)果如何與干部選拔、培訓(xùn)工作等相對接，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和規(guī)范。

針對這些問題，廣東省委部署專題調(diào)研，為建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價(jià)指標(biāo)體系和完善干部政績考核辦法鋪路。廣東省委常委、組織部長胡澤君親自牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門和單位組成調(diào)研小組，先后到北京、山東、重慶、上海、浙江、江蘇、河北等省市學(xué)習(xí)考察，到深圳、珠海、汕尾、惠州、清遠(yuǎn)、中山等市開展調(diào)研，在廣泛收集、深入分析、認(rèn)真吸收調(diào)研信息資料的基礎(chǔ)上，起草了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價(jià)指標(biāo)體系和干部政績考核辦法初稿，并印發(fā)全省組織工作會議征求意見。

據(jù)悉，這次調(diào)研一共制訂兩套考核系統(tǒng)，分別由廣東省發(fā)改委和中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院各拿出一套。其中發(fā)改委將聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局、省委黨校等單位負(fù)責(zé)起草對于政府的考核指標(biāo)體系，主要考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；而中山大學(xué)則負(fù)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系，主要考察領(lǐng)導(dǎo)自身。兩套系統(tǒng)將在各自完成報(bào)告后遞交省委組織部，由后者整合為一套完整的方案，并最終由省委常委會議或者擴(kuò)大會議通過。

5月初，調(diào)研小組在充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)體系和考核辦法作了相應(yīng)修改，增加了對省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，增設(shè)了反映社會安全穩(wěn)定、民主法制建設(shè)以及行政成本方面的評價(jià)指標(biāo)，接著書面征求省級領(lǐng)導(dǎo)同志和地級以上市委書記、市長，省委、省政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。5月中旬，調(diào)研小組還當(dāng)面征求了21個(gè)地級以上市委書記、市長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，省各民主黨派、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表以及部分“兩代表一委員”的意見。在書面和當(dāng)面征求意見中，大家共提出了81條意見和建議。

調(diào)研小組對這些意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、逐條研究，在此基礎(chǔ)上又對指標(biāo)體系和考核辦法進(jìn)行了修改。近日，經(jīng)省委常委會討論后作了進(jìn)一步修改。到目前為止，先后十易其稿。

惠州經(jīng)驗(yàn)

惠州是此次政績考核探索的先行者。

6月11日，惠州大雨，在市委黨校一號樓，一場名為“科學(xué)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”的專題研討會正在召開。與會的除惠州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，還有來自北京和廣州的相關(guān)專家。之前，由書記到縣長再到領(lǐng)導(dǎo)班子，惠州形成了干部考核的一套體系。

這套考核體系與眾不同之處在于，它提出了考核的量化指標(biāo)，但是并沒有運(yùn)用一般的打分制，而是如同足球比賽一樣使用了亮牌的方式。以對縣（區(qū)）委書記的考核為例，它設(shè)置了三種牌，每個(gè)單項(xiàng)任務(wù)達(dá)標(biāo)的給綠牌，對于超額完成任務(wù)的，可獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量綠牌，未達(dá)標(biāo)的給黃牌，對沒有完成“一票否決”等重要考核項(xiàng)目的則亮紅牌。

綜合評價(jià)時(shí)，分別將綠牌數(shù)、黃牌數(shù)、紅牌數(shù)相加，并按照得牌情況確定綜合評價(jià)結(jié)果?？己说却畏譃椤皟?yōu)秀”（45個(gè)綠牌以上）、“稱職”（36—44個(gè)綠牌）、“基本稱職”（27—36個(gè)綠牌）、“不稱職”（27個(gè)綠牌以下）四個(gè)層次。得紅牌則意味著一票否決，只要出現(xiàn)一張紅牌就等于“不稱職”。得牌情況將進(jìn)行排名。

惠州市委書記黃業(yè)斌是此套考核體系的主要推動(dòng)者，亮牌的首創(chuàng)辦法也是由他提出。陳訓(xùn)廷說，由于以前一般都用打分的辦法，因此一開始對亮牌“心存疑問”，“黃書記跟我們說，考核是為了什么？是為了推動(dòng)工作。考核辦法一定要容易掌握，而不是成為幾個(gè)統(tǒng)計(jì)專家的專利?！?/p>

陳訓(xùn)廷研究了其他地區(qū)的考核經(jīng)驗(yàn)?！傲炕己宋覈谏鲜兰o(jì)80年代就有，都是按照百分制，但不少都無疾而終?！彼f，“如果連考核者自己都搞不清楚怎么算，能有效嗎？”

陳訓(xùn)廷開始接受這種亮牌的方式，“綠牌意味著綠色通道，也就是通過了。黃牌就是警告，而紅牌就是一票否決。直觀，明了?！?/p>

干部考核辦法就是引導(dǎo)執(zhí)政思路的指揮棒，陳訓(xùn)廷說，惠州的這套考核體系，就是要使過去唯GDP的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變到注重民生、注重環(huán)境、注重社會均衡發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀上來。

具體體現(xiàn)在考核體系中，仍以對縣（區(qū)）委書記的考核為例，考核指標(biāo)分為5大類——政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)，在其下又細(xì)分為43個(gè)具體指標(biāo)，涉及方方面面。

很明顯，廣東省公布落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價(jià)指標(biāo)體系和干部政績考核辦法初稿，也部分地吸取了惠州市干部考核體系的做法。

新“指揮棒”的五大指向

廣東省新的干部政績考核評價(jià)辦法有五大亮點(diǎn)。

一是增設(shè)人均GDP指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，增設(shè)了人均GDP指標(biāo)，增加了許多社會發(fā)展指標(biāo)、人民生活指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。這意味著“唯GDP”的發(fā)展模式被徹底拋棄，更多的民生指標(biāo)、環(huán)保指數(shù)受到重視。

二是21個(gè)地市分類考核。目前，全國正進(jìn)行國家級和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，將全國國土空間主要按縣（區(qū)）為單位劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。辦法據(jù)此將21個(gè)地級以上市按“都市發(fā)展區(qū)”、“優(yōu)化發(fā)展區(qū)”、“重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”和“生態(tài)發(fā)展區(qū)”進(jìn)行區(qū)域分類，通過不同的指標(biāo)和相同指標(biāo)的不同權(quán)重，引導(dǎo)和評價(jià)不同區(qū)域的科學(xué)發(fā)展。

三是90%群眾滿意才評優(yōu)。參加評價(jià)的人員包括來自基層的的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和科學(xué)發(fā)展監(jiān)督員及其他群眾代表。按一定比例確定參評人員，人數(shù)不少于200人。領(lǐng)導(dǎo)干部最終的考評中，群眾滿意度評價(jià)滿意、比較滿意得票率達(dá)到90%以上，才能評為優(yōu)秀；不滿意得票率超過1/3的，只能評為基本稱職；不滿意得票率達(dá)到50%的，就要被評為不稱職。

四是下級機(jī)關(guān)給上級打分。下級評價(jià)是各市市直對口部門對省直部門的行政效能進(jìn)行評價(jià)，參加評價(jià)人員包括市直對口部門中層以上干部，由各市委組織部協(xié)助開展；部門互評主要是對省直部門工作滿意度進(jìn)行評價(jià)，由省直部門派代表參加，同時(shí)邀請部分省黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表、服務(wù)對象參與。這種下對上的評價(jià)，有利于解決有些政府部門“臉難看，門難進(jìn)”的官僚作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。

五是近三年稱職才提拔。領(lǐng)導(dǎo)干部被評為基本稱職，或在民主測評和群眾滿意度評價(jià)中有3項(xiàng)定性指標(biāo)優(yōu)良率（滿意度）低于1/3的，進(jìn)行誡勉談話。領(lǐng)導(dǎo)干部被評為不稱職或連續(xù)兩年被評為基本稱職的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組織調(diào)整。

不過，對于這些實(shí)招可能遭遇的阻力，方案的制定者們已有充分準(zhǔn)備。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系課題具體事務(wù)負(fù)責(zé)人、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤說，“目前來看省委的決心很大，但是這次改革觸及范圍太深，因此最終能怎樣落實(shí)，只能說還有待觀察?！?/p>