“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”為何毀譽(yù)參半

“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”爭論焦點(diǎn)集中于工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互平衡的問題上，這是一個(gè)典型的“魚與熊掌不可兼得”的問題，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中所面臨的普遍問題。

“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”之由來

清遠(yuǎn)市地處珠三角與粵北山區(qū)的結(jié)合部，最早的清遠(yuǎn)現(xiàn)象，來源于《人民日報(bào)》1991年2月20日的一篇文章《鄰近金三角的寒極》。這篇長篇報(bào)道反映廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，距廣州、珠三角不過百里的清遠(yuǎn)市清新縣白灣鎮(zhèn)極度貧困。當(dāng)時(shí)，珠三角人均GDP超過5200美元時(shí)，以清遠(yuǎn)為代表的粵北山區(qū)依然不足1000美元。清遠(yuǎn)市隨后被外界稱為“寒極”，成為廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表。

所謂“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”的重新定義，亦是起源于《人民日報(bào)》的一篇文章，2005年10月25日，《人民日報(bào)》頭版頭條刊登長篇通訊《廣東醞釀發(fā)展模式之變》，再次提出“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”，指出清遠(yuǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度從2001年全省倒數(shù)第二，一躍發(fā)展到2005年的前列，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，所謂實(shí)現(xiàn)了從“寒極”到“熱土”的巨變。時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書記張德江在清遠(yuǎn)考察時(shí)則總結(jié)了這樣一句話：“近幾年來，清遠(yuǎn)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，已經(jīng)成為粵北山區(qū)的一顆耀眼明星，成為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的榜樣。”

新“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看來是讓人興奮的：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年與2000年相比，全市GDP增長87.6%，年均增長13.4%；近幾年招商引資總額超過1000億元，到位資金已達(dá)三分之一左右。

2005年，清遠(yuǎn)市在上年取得“四個(gè)全省第一”的基礎(chǔ)上，又在全省考核的八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中取得GDP、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口額、實(shí)際使用外資金額、固定資產(chǎn)投資總額“7個(gè)全省增長第一”和地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長第二位。一改過去經(jīng)濟(jì)增長幅度長期徘徊在5%左右的窘境。

2006-2007年，清遠(yuǎn)市的高速增長更加令人吃驚：

2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)597億元，比上年增長32.3%，增幅居全省第一；總量繼續(xù)居山區(qū)市首位，列全省第13位；人均GDP1.64萬元，增長31%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅增長，全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值1176億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)入全省前十位，達(dá)1108億元，增長79.7%。

廣東省似乎從清遠(yuǎn)現(xiàn)象中看到了苦惱幾十年的粵北山區(qū)發(fā)展的希望，對“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”大書特書以示表彰，廣東省長黃華華將清遠(yuǎn)列為自己的駐點(diǎn)市，并冀其對粵北山區(qū)其它地市有所啟發(fā)；清遠(yuǎn)市自己則從政績、城市品牌等各個(gè)角度考量，進(jìn)一步將“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”提升到“后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的模式”的高度。

“崛起”的動(dòng)因

深究其發(fā)展原因，筆者認(rèn)為可從以下幾方面來提煉：

其一，熟悉地方工業(yè)發(fā)展規(guī)律、對發(fā)展縣域工業(yè)有十分豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人選的確定。清遠(yuǎn)工業(yè)的迅猛發(fā)展并引起外界的關(guān)注大約是2003年前后的事情，而這段時(shí)期正是清遠(yuǎn)市新領(lǐng)導(dǎo)人從佛山市委常委、順德縣委書記任上調(diào)任清遠(yuǎn)市長之職的時(shí)段，熟悉的路數(shù)，眾多的人緣脈絡(luò)關(guān)系，加之清遠(yuǎn)距離珠江三角洲距離較近，這樣在行政主導(dǎo)的推動(dòng)下，清遠(yuǎn)的工業(yè)化進(jìn)程便風(fēng)生水起地發(fā)展起來了。而在同一時(shí)期，與清遠(yuǎn)類似的其余地區(qū)并未有如此明顯的發(fā)展。這不能說是一個(gè)巧合。我們不難觀察到，在大致相同的體制、自然要素稟賦約束下，不同的地區(qū)往往呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢、選擇不同的發(fā)展路徑。此時(shí)，主政者的作用成了決定性的因素、從農(nóng)業(yè)制度向工業(yè)制度轉(zhuǎn)變的誘致性制度變遷成為合理的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

其二，“招商引資”成為獲取增量的主要手段，并準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到了資本流動(dòng)的本質(zhì)特征，制訂了能有效引誘資本流入的極具競爭性的地方政策。后進(jìn)地區(qū)要想獲得超常規(guī)的發(fā)展，惟有獲取經(jīng)濟(jì)投入的外生增量，僅僅依靠內(nèi)生增量，只能受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的常規(guī)發(fā)展，這如同資本在常態(tài)下只能獲得社會(huì)平均利潤率一樣。清遠(yuǎn)工業(yè)化起步階段，正是廣東各地大行招商引資之時(shí)，“窮則思變”的清遠(yuǎn)人，為工業(yè)化的起步，付出了極大的代價(jià)，“門檻一降再降，成本一低再低，空間一讓再讓，服務(wù)一優(yōu)再優(yōu)”，使清遠(yuǎn)成為當(dāng)時(shí)資金流入的“洼地”。同期，筆者曾在湛江某縣負(fù)責(zé)招商引資工作，深深感到，如沒有明顯的成本優(yōu)勢，資本獲利不大，投資者多一公里距離都是不愿意轉(zhuǎn)移資本的，出于特殊關(guān)系、面子的考慮，投資者最多給予禮節(jié)性、象征性的投資，絕不可能大規(guī)模、系統(tǒng)化，更不可能戰(zhàn)略性的投入。

其三，較好利用了“后發(fā)優(yōu)勢”，抓住了珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，并在工業(yè)化進(jìn)程中采用了“園區(qū)”模式、“集群”模式和“延長產(chǎn)業(yè)鏈”等成熟的經(jīng)濟(jì)模式。清遠(yuǎn)的工業(yè)化起步恰逢珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接了不適合在珠三角發(fā)展的某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)巧合。從清遠(yuǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，重點(diǎn)發(fā)展了建材陶瓷、電力、機(jī)械裝備等十大產(chǎn)業(yè)。全是不適合在珠三角繼續(xù)發(fā)展而必須轉(zhuǎn)移出去的知識(shí)含量較少的產(chǎn)業(yè)，可見，清遠(yuǎn)工業(yè)化起步的成功就是承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功，符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，在一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境里，要想一步到位就發(fā)展起來高科技，只是一種美妙的幻想。

其四，主政者把順德人務(wù)實(shí)的作風(fēng)移植到了清遠(yuǎn)并復(fù)制了類似于順德的基本工業(yè)制度，在短期內(nèi)創(chuàng)造了適合工業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。筆者在清遠(yuǎn)考察期間，有一個(gè)明顯的感覺，所到之處，干部作風(fēng)樸實(shí)，務(wù)實(shí)，不搞花架子，“忙忙碌碌一年不如做成一個(gè)項(xiàng)目”成為共識(shí)，許多工業(yè)園區(qū)都是辟山填谷建設(shè)起來的，其成本和難度都是較大的，各個(gè)縣區(qū)呈現(xiàn)出聚精會(huì)神謀發(fā)展的局面，筆者曾經(jīng)當(dāng)面請教過昆山市的一位領(lǐng)導(dǎo)，問其昆山市的各種基本政策是否隨著市領(lǐng)導(dǎo)層的更迭而發(fā)生改變，得到的回答是否定的。因?yàn)槔ド绞械淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)已經(jīng)深入昆山人民心目中，呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，這一點(diǎn)是十分重要的。

其五，科學(xué)揉合了珠三角模式和長三角模式的合理內(nèi)核。在融資、土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策制訂與執(zhí)行中，充分靈活變通，在招商引資方面采取了一些高強(qiáng)度的做法，極端壓低成本，“一切為了外資，外資就是一切”，造成洼地效應(yīng)，以及親商理念的普及等，使得外來資本在短期內(nèi)大量聚集于清遠(yuǎn)。

發(fā)展快了，環(huán)境毀了？

爭論焦點(diǎn)集中于工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互平衡的問題上，這是一個(gè)典型的“魚與熊掌不可兼得”的問題，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中所面臨的普遍問題。

進(jìn)入2008年，在國內(nèi)有影響的兩份財(cái)經(jīng)媒體，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》和《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，均對“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”作了反思性報(bào)道。例如一位記者這樣描繪道：“前往源潭工業(yè)園區(qū)的路上，遠(yuǎn)在數(shù)公里開外就可見從園區(qū)上空升騰而起的厚重?zé)熿F籠罩在附近的山頭上。進(jìn)入園區(qū)，記者立刻被陶瓷廠大量排放的濃烈氣味所包圍，霎時(shí)間便感到呼吸困難，幾乎令人窒息?！瓝?jù)搭載記者的摩的司機(jī)介紹，自從兩年前陶瓷工業(yè)園開始建設(shè)以來，原來很好的空氣和水都沒有了，山上的樹林也被砍伐了”。

“源潭的環(huán)境容量實(shí)際上已經(jīng)接近極限，甚至可說是有點(diǎn)失控，這是到過源潭陶瓷工業(yè)園的人僅憑感官就可以得出的結(jié)論?！睘榍暹h(yuǎn)市和清城區(qū)做過發(fā)展規(guī)劃的廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長成建三說。而中國社科院發(fā)布2007年社會(huì)藍(lán)皮書——《2007年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》一書更是一針見血：清遠(yuǎn)發(fā)展快了、環(huán)境毀了。

事實(shí)上，在現(xiàn)有分稅制財(cái)政體制下，由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，難以靠農(nóng)業(yè)來增加地方財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅的取消及對農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼的增加，更使得農(nóng)業(yè)對地方財(cái)政的支撐作用減弱，地方財(cái)政增量的獲取主要地必須依靠工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)行的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保政策下，尚難以完全杜絕由工業(yè)帶來的污染和生態(tài)破壞問題。

那么，清遠(yuǎn)下一步怎么辦？關(guān)鍵在于要使這種污染和對生態(tài)的破壞被控制在最低限度內(nèi)，控制在環(huán)境和生態(tài)能夠自動(dòng)或人為修復(fù)的程度以內(nèi)，在工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值大幅度增加的情況下，應(yīng)實(shí)行環(huán)境和生態(tài)的硬約束，防止環(huán)境污染和對生態(tài)破壞的擴(kuò)散。例如，可在工業(yè)園區(qū)內(nèi)提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，增加對植被恢復(fù)的指令性計(jì)劃，在工業(yè)園區(qū)或相鄰地區(qū)設(shè)置“不開發(fā)區(qū)”，建造小生態(tài)保護(hù)區(qū)，增加氧氣和負(fù)離子釋放量。

從整個(gè)區(qū)域來講，要按照“禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)和鼓勵(lì)開發(fā)”的思路來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理布局，即使在鼓勵(lì)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，也有必要保留足夠的空間來作為“不開發(fā)區(qū)”，對禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，要制訂積極的生態(tài)補(bǔ)償政策，及時(shí)足額地進(jìn)行補(bǔ)償，使這些地區(qū)的人民在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的活動(dòng)中齊享其他區(qū)域的物質(zhì)成果，做到生活水平成比例提高。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，那些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，也是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)最好的國家。而一些落后的農(nóng)業(yè)國，盡管沒有工業(yè)，但是由于社會(huì)管理落后，過度墾殖，仍然難逃生態(tài)惡化厄運(yùn)。只要在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)發(fā)展工業(yè)，“魚與熊掌不可兼得”的難題是有可能解決的。

（作者系廣東商學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究所所長）