自主創(chuàng)新的三城故事

創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，不僅僅是深圳的事，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要步驟。深圳模式的探索對未來國家戰(zhàn)略有著重大意義。

深圳：制造城市創(chuàng)新標(biāo)本

1997年12月28日，時(shí)任深圳市委書記的厲有為在與華為總裁任正非一道訪美回到深圳后提出，要把深圳建成“中國的硅谷”。這是中國地方政府首次發(fā)出創(chuàng)建“中國硅谷”的聲音。

但直至2008年6月24日，“中國硅谷”才開始真正破題。這天，深圳市政府對外宣布，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)深圳成為全國首個(gè)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

“創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，不僅僅是深圳的事，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要步驟。”深圳市常務(wù)副市長許勤說，深圳模式的探索對未來國家戰(zhàn)略有著重大意義。

那么，什么是深圳模式？

為提高自主創(chuàng)新能力，深圳市先后推出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)，其中最具代表性的，是3個(gè)綱領(lǐng)性文件。

1995年在深圳市委、市政府頒布的《關(guān)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，提出科教興市戰(zhàn)略，由此踏上自主創(chuàng)新之路。1998年2月，深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（即“22條”），在投資擔(dān)保、人才引進(jìn)等方面為高新企業(yè)提供了足夠的優(yōu)惠政策，直接引發(fā)了深圳新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。而2004年深圳市“1號(hào)文件”，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系為主，著眼于提升城市的核心競爭力，使深圳自主創(chuàng)新步入快車道。

這些文件先后解決了“該不該發(fā)展高新技術(shù)”、“如何引領(lǐng)高新技術(shù)”、“怎樣持續(xù)快速推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵問題，對推進(jìn)深圳高新企業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的影響。

一個(gè)典型的例子是華為。1995年深圳提出科教興市后，創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的科技人員大幅增加，為90年代華為等民營企業(yè)崛起打開了局面。1998年的“22條”不僅在財(cái)稅等政策上進(jìn)行首次嘗試，此后接連出臺(tái)的文件，更打破了國家規(guī)定企業(yè)“技術(shù)入股”不能超過20%的限制，從而使華為于1998年后在公司內(nèi)部大規(guī)模實(shí)行“全員持股計(jì)劃”提供了法律支撐。

此后，深圳又陸續(xù)解決了“資金從哪里來”，“土地怎么管”、“誰來孵化‘金蛋’”三個(gè)難題。

為解決融資難的問題，深圳拿出1億元，成立了高新投公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保。同時(shí)，從上世紀(jì)90年代開始，深圳就組建了多家扶持高新技術(shù)發(fā)展的投資服務(wù)公司和風(fēng)險(xiǎn)基金，專門為其申請貸款提供擔(dān)保服務(wù)，對技術(shù)成熟、市場前景好、附加值高的科技項(xiàng)目提供支持，從而構(gòu)筑并完善了以政府為龍頭、企業(yè)為主體、銀行為后盾的高科技融資支持體系。

與解決“資金哪里來”一樣，“土地怎么管”也是一道棘手的難題。

深圳高新區(qū)寸土寸金，但是深圳在土地資源配置卻對自主創(chuàng)新“偏愛有加”，以較低價(jià)格賣給高新企業(yè)。同時(shí)為防止被房地產(chǎn)公司利用，深圳高新區(qū)規(guī)定：首先，統(tǒng)一政策規(guī)定，項(xiàng)目必須經(jīng)過主管部門認(rèn)定審批，這就從源頭上遏制了房地產(chǎn)商乘機(jī)而入。其次，房屋出租也是保持在成本價(jià)。廠房如果轉(zhuǎn)讓、抵押或者拍賣，只能是成本減折舊，這就限制了投機(jī)行為。同時(shí)，對高新區(qū)土地資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一定時(shí)間內(nèi)如果不開工建設(shè)，或者沒有從事高科技行業(yè)，一律由政府按原價(jià)收回。

錢有了，地有了，由誰來孵化“金蛋”？

1997年，深圳與清華大學(xué)組建了全國第一家“官產(chǎn)學(xué)研資”相結(jié)合的深圳清華研究院，成功地探索出“科學(xué)創(chuàng)新孵化器”的發(fā)展模式，至今累計(jì)孵化高新技術(shù)企業(yè)310家，總產(chǎn)值超過100億元。在此效應(yīng)帶動(dòng)下，北京大學(xué)、香港科技大學(xué)等50多所知名高校紛紛進(jìn)駐深圳虛擬大學(xué)園區(qū)。同時(shí)，靈活的政策催生了一批不同所有制主體投資參與、運(yùn)作機(jī)制靈活的企業(yè)孵化器，形成了一定規(guī)模的官產(chǎn)學(xué)研資介網(wǎng)絡(luò)與“高交會(huì)”為代表的自主創(chuàng)新成果交易平臺(tái)。

上海：探索創(chuàng)新金融體系

上海的自主創(chuàng)新是其綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中的一部分，在綜改方案中，其對科技創(chuàng)新體系極為重視。

2005年下半年，試驗(yàn)區(qū)剛剛開始時(shí)，浦東新區(qū)就繼續(xù)2004年“構(gòu)筑浦東新區(qū)科教興區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”的思路，將精力集中在建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、信息服務(wù)等五大公共服務(wù)平臺(tái)上，隨后，又提出圍繞“引進(jìn)一批自主創(chuàng)新龍頭企業(yè)、培育一批自主創(chuàng)新潛力企業(yè)、做強(qiáng)一批自主創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施”開展工作。

以上工作歸結(jié)起來：一是創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，二是招商引資、加大對高科技企業(yè)的支持力度。可這兩項(xiàng)工作的效果還需觀察。

“政府公共服務(wù)平臺(tái)建立后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率和利用效率并不高?！逼謻|新區(qū)科技局局長朱旭東坦言，而招商引資引來的，很多是外資企業(yè)，并不符合“自主創(chuàng)新”思路，對跨國公司的妥協(xié)，甚至讓國內(nèi)企業(yè)覺得不公平。

更緊迫的是，按規(guī)劃，2010年高科技企業(yè)的產(chǎn)值要達(dá)到3000億元，但2006年浦東的這個(gè)數(shù)字還不到2000億元。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在朱旭東2005年年底的美國硅谷之行。朱旭東發(fā)現(xiàn)，除了聚集大量高科技企業(yè)之外，硅谷成功最重要的法寶是企業(yè)能夠方便的融資。

2006年，朱旭東提出建立10億元的浦東“風(fēng)投引導(dǎo)基金”，試圖引導(dǎo)更多的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入浦東，但在新區(qū)政府內(nèi)部，朱的意見遭到質(zhì)疑：一是國家資金隨風(fēng)險(xiǎn)投資投入企業(yè)到底應(yīng)不應(yīng)該，二是政府會(huì)不會(huì)被騙，三是國家財(cái)政資金投資都應(yīng)通過審批，這個(gè)資金如何做？

最終，朱旭東提出，從原預(yù)算內(nèi)科技資金中撥出風(fēng)投引導(dǎo)基金，再通過國資委注入其下屬的浦東科技投資公司作資本金，再由科投公司以專項(xiàng)資金方式，隨專業(yè)的風(fēng)投基金注入創(chuàng)新型公司。

2006年10月，風(fēng)投引導(dǎo)基金第一次與風(fēng)投基金一道，投資200萬美元給浦東的凱賽生物公司。12月，政府資金以400萬美元的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)退出。

對于即將成熟的企業(yè)，朱旭東正籌劃新的解決方案：用三年籌資200億元，建立浦東“高科技產(chǎn)業(yè)投資基金”，為企業(yè)公開上市做最后沖刺，并為風(fēng)投退出提供通道?！澳壳埃@個(gè)基金方案已定，隨后將進(jìn)入操作階段。我們爭取了一個(gè)國際專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)集體結(jié)盟的承諾?！?/p>

“這樣，我們就建立了一個(gè)全方位支持企業(yè)創(chuàng)新的資本融資體系。”朱旭東總結(jié)。

西安：打造高新區(qū)“小特區(qū)”

《決策》：陜西與安徽省情相似，但是西安高新區(qū)卻在中西部一枝獨(dú)秀，現(xiàn)在注冊的企業(yè)數(shù)是11300家，每天誕生的中小科技型企業(yè)是6.9家，并且成為國家重點(diǎn)建設(shè)的六個(gè)世界一流園區(qū)之一。為什么在西安會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)高新區(qū)？其成功的經(jīng)驗(yàn)何在？

創(chuàng)新辦：西安之所以能脫穎而出，因素有二，第一是集全省之力的支持；第二是其目標(biāo)非常明確，就是要在這樣一個(gè)封閉的內(nèi)陸整體環(huán)境中打造一個(gè)局域的優(yōu)化環(huán)境，在35平方公里內(nèi)打造一個(gè)與國際接軌的環(huán)境。

陜西要在整個(gè)西安幾千平方公里內(nèi)打造一個(gè)與國際接軌的環(huán)境，也不是不可能，但是肯定會(huì)很困難，也很難見成效。但要在一個(gè)小范圍內(nèi)打造一個(gè)與國際接軌，高質(zhì)量的創(chuàng)新環(huán)境，這個(gè)對于陜西、對于西安來說是可以做到的。包括政府服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，把這些打造出來是可以的。這是西安高新區(qū)能夠脫穎而出的一個(gè)很重要的保證。同時(shí)，西安乃至陜西在用人上也給予了西安高新區(qū)大力支持。

《決策》：那么，在操作與政策層面呢？

創(chuàng)新辦：從操作層面、政策支持來看，西安高新區(qū)做得也很不錯(cuò)。無論是省市，還是其管委會(huì)，都對高新區(qū)提供了一整套政策支持。

陜西現(xiàn)在還著手進(jìn)行科技資源的整合，比如依托西安交通大學(xué)，建立了陜西工業(yè)技術(shù)研究院。政府拿出一筆引導(dǎo)資金，將政府、科研學(xué)院與企業(yè)整合起來，組成一個(gè)同盟（理事會(huì)）。這是一種資源整合，通過這樣一個(gè)平臺(tái)，可以把某個(gè)方面的研發(fā)力量、產(chǎn)業(yè)資源與政府職能整合起來，形成一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

《決策》：企業(yè)孵化器一直是各類高新區(qū)中重要的組成部分，西安高新區(qū)在這方面有什么值得我們借鑒的？

創(chuàng)新辦：西安高新區(qū)的“孵化器”與專業(yè)技術(shù)平臺(tái)做得非常好。它的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，針對企業(yè)成長的不同階段，提供有針對性的服務(wù)。比如說“種子期”企業(yè)，剛從實(shí)驗(yàn)室出來怎么扶持，在中試階段怎么扶持，然后在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之后怎么扶持。

同時(shí)，他們還向科技創(chuàng)業(yè)者提供一系列的培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在這些創(chuàng)業(yè)的人都是科技工作者，不是企業(yè)家。怎樣把科技工作者轉(zhuǎn)變成企業(yè)家，這需要培訓(xùn)。

《決策》：那么，專業(yè)技術(shù)平臺(tái)呢？

創(chuàng)新辦：專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)方面，我們考察了一個(gè)生物醫(yī)藥的服務(wù)平臺(tái)。它是由政府興建，吸引企業(yè)與機(jī)構(gòu)的投入。通過專業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等吸引生物醫(yī)藥的專業(yè)的人才進(jìn)來研究。這樣可以降低他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本。這是一個(gè)事半功倍的作用和效果。通過這個(gè)平臺(tái)，可以吸引一大批相關(guān)人才到這個(gè)地方來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。