“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”路徑猜想

“提及自主創(chuàng)新，深圳拿出來的是華為、中興等企業(yè)，而安徽的亮點(diǎn)卻是中科大、科學(xué)島等科研院所。這其中的差異顯而易見：一個(gè)是以企業(yè)為主體、一個(gè)是以科研院校為主體?！?/p>

在全國新一輪綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)競爭漸入白熱化時(shí)，安徽邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

2008年7月18日，安徽召開省委常委會(huì)議，決定成立“安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并從省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成“安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱創(chuàng)新辦），設(shè)在安徽省政府發(fā)展研究中心，作為試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作與日常辦事機(jī)構(gòu)?！昂鲜彴鲈囼?yàn)區(qū)”開始步入更為實(shí)質(zhì)的運(yùn)作階段。

盡管何時(shí)能成功升格為國家試驗(yàn)區(qū)仍是一個(gè)未知數(shù)，但安徽還是遵照國家相關(guān)部門的建議“先干起來”。創(chuàng)新辦的成立也只是“先干起來”的一小步。

那么，在這一小步之后，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的夢(mèng)想將如何啟航？安徽將在“合蕪蚌”演繹一條怎樣的創(chuàng)新路徑？又將探索出一條什么樣的自主創(chuàng)新體系？

調(diào)研路線圖

推進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新試點(diǎn)，安徽并非毫無經(jīng)驗(yàn)可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學(xué)城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)工作全面啟動(dòng)。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)的功能，以增強(qiáng)試點(diǎn)的輻射與帶動(dòng)能力?！?/p>

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個(gè)報(bào)告，對(duì)這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)?！?/p>

在這個(gè)階段對(duì)合肥科技創(chuàng)新工作進(jìn)行總結(jié)，顯然，其著眼點(diǎn)并不在于其經(jīng)驗(yàn)本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，合肥市長吳存榮表示，經(jīng)過努力，合肥初步形成了一套推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了促進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的平臺(tái)?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO(shè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市上取得的成績。

不過，“從科技創(chuàng)新試點(diǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這里有一個(gè)從科技創(chuàng)新向體制、機(jī)制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問題?！毕嚓P(guān)專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗(yàn)在前，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進(jìn)行調(diào)研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊(duì)，安徽省發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學(xué)習(xí)其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。接下來的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財(cái)政金融政策。

不過，調(diào)研組印象最深的還是深圳?！霸谏钲谌A為調(diào)研時(shí)，我的感覺只有兩個(gè)字：震撼?！睆垏鴹澱f。有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)＋風(fēng)險(xiǎn)投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺(tái)建設(shè)，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置?！?/p>

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫的深圳調(diào)研報(bào)告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為：“以市場機(jī)制構(gòu)建多種類型的服務(wù)平臺(tái)”等，對(duì)“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的啟示則概括為找準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財(cái)政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調(diào)研報(bào)告中一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們正在起草的‘合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作總體方案’以及推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有重要的啟迪和借鑒意義?！?/p>

這是否意味著，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)將重點(diǎn)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了安徽決策層的視野。

創(chuàng)新邏輯

在深圳、西安之后，8月11日、16日，調(diào)研組又分別調(diào)研了合蕪蚌的另外兩個(gè)城市——蕪湖與蚌埠?！案鞯囟加幸恍┖玫慕?jīng)驗(yàn)和做法，安徽不可能僅僅借鑒一家的經(jīng)驗(yàn)?！睆垏鴹澑嬖V《決策》。

在張國棟看來，“深圳現(xiàn)在能夠愿意拿錢引進(jìn)一些國內(nèi)外大學(xué)以及研究所，去做基礎(chǔ)研究，以提升其整體的科技實(shí)力。浙江也曾花數(shù)億元引進(jìn)中科院一個(gè)材料研究所，也是做基礎(chǔ)研究。這都是他們成功的經(jīng)驗(yàn)之一，但對(duì)于目前的安徽而言這些并不緊迫?！?/p>

“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的綜改路徑顯然需要更符合安徽的省情、破解安徽面臨的難題。那么，這個(gè)難題是什么呢？

就此，吳勁松向《決策》做了一個(gè)比較。“提及自主創(chuàng)新，深圳亮出來的是華為、中興等企業(yè)，而安徽的亮點(diǎn)卻是中科大、科學(xué)島等科研院所。這其中的差異顯而易見：一個(gè)是以企業(yè)為主體、一個(gè)是以科研院校為主體?！?/p>

在吳勁松看來，“安徽的科教優(yōu)勢有結(jié)構(gòu)性問題，而這正是我們要打破的。”

其實(shí)，這不單單是安徽的困惑。由于我國現(xiàn)有的創(chuàng)新體系是依托國有企業(yè)與科研院所，所以科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題在全國范圍內(nèi)普遍存在，中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。正因如此，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的探索才具有更重大的意義，也將面臨更大的難度。對(duì)此，吳勁松給出的思路是“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，開放創(chuàng)新”。

“以前，我們習(xí)慣于推動(dòng)科研院所產(chǎn)業(yè)化，來解決兩張皮的問題。”在吳勁松看來，這一路徑最大的問題是，沒有考慮到目前對(duì)于科研人員的評(píng)價(jià)是看其完成研究的情況、爭取國家項(xiàng)目、發(fā)表的論文以及獲得國家成果獎(jiǎng)，而不是以科技產(chǎn)出來衡量，科研人員沒有足夠的動(dòng)力去關(guān)心產(chǎn)業(yè)化問題。

“現(xiàn)在，不能這樣搞了，我覺得我們的路徑應(yīng)該是首先把產(chǎn)業(yè)選擇好，進(jìn)而通過利益激勵(lì)吸引企業(yè)。這樣一來，在路徑上就倒過來了，不是推著走而是如何吸引你?！眳莿潘筛嬖V《決策》，“這次我們應(yīng)該鮮明地提出以產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)?！?/p>

顯然，相對(duì)于以前的做法，吳勁松設(shè)計(jì)的“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)新路徑最大的特點(diǎn)在于重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)。但是合肥乃至安徽大量的科技創(chuàng)新性企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，還沒有形成較強(qiáng)的創(chuàng)新能力?！八栽谠囼?yàn)區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)為主，通過產(chǎn)業(yè)鏈來統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈，圍繞幾大新興的產(chǎn)業(yè)，有所為、有所不為?！眳莿潘筛嬖V《決策》，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的邏輯基本上應(yīng)該如此?！?/p>

與此相印證的一個(gè)細(xì)節(jié)是，在初步擬定的“實(shí)施意見”中，提出了六大工程，其中第一個(gè)就是培育新興產(chǎn)業(yè)群。

同時(shí)，作為創(chuàng)新辦政策組的負(fù)責(zé)人，張國棟告訴《決策》：“在政策的制定上，最初的思路是政策僅覆蓋試驗(yàn)區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位，后又?jǐn)U大至有志于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的留學(xué)歸國人員及社會(huì)個(gè)人?，F(xiàn)在可能會(huì)按照產(chǎn)業(yè)鏈來制定政策，突破試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域限定?！?/p>

尋找突破口

當(dāng)內(nèi)外家底、經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術(shù)創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒有體制創(chuàng)新就實(shí)現(xiàn)不了科技創(chuàng)新?！眳莿潘筛嬖V《決策》。而“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”所有體制機(jī)制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見）。同時(shí)，在實(shí)施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》（以下簡稱政策措施）等相關(guān)文件。

“實(shí)施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進(jìn)綜合配套改革?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項(xiàng)改革的第一位?！?/p>

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、財(cái)政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財(cái)政也不現(xiàn)實(shí)，重要的是如何改進(jìn)資金的投入方式，吸引更多的社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，四兩撥千斤?！睋?jù)記者了解，此次安徽省將設(shè)立總金額5億元的專項(xiàng)資金。

不僅如此，在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎(jiǎng)勵(lì)，沒能將政府與市場的作用結(jié)合起來。因?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應(yīng)該是從市場獲得回報(bào)，應(yīng)該發(fā)揮市場的激勵(lì)作用。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時(shí)。”張國棟分析。

除安徽省出臺(tái)相關(guān)文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實(shí)施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹，《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)方案（征求意見稿）》已經(jīng)完成，并通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“目前，蕪湖市已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于科技創(chuàng)新的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務(wù)、環(huán)境等?！?/p>

而面對(duì)多達(dá)五六項(xiàng)的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個(gè)邏輯起點(diǎn)?！笔?chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個(gè)邏輯起點(diǎn)在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個(gè)典型的例子。“為什么西安能夠在西部脫穎而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國外工作過的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說‘西安的工作環(huán)境不比國外差’，許多西安畢業(yè)的學(xué)生也愿意留在西安?！痹诶铎峡磥?，“創(chuàng)新環(huán)境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情。”

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對(duì)環(huán)境優(yōu)化的要求更高?！眳莿潘煞治稣J(rèn)為，“安徽最終形成的應(yīng)該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機(jī)制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路?！?/p>

不過，這條自主創(chuàng)新之路最終將會(huì)如何走，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的夢(mèng)想究竟將如何啟航，都要等到9月中下旬?！鞍不帐∥≌畬⒄匍_一次科技創(chuàng)新大會(huì)，到時(shí)合蕪蚌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方案，以及實(shí)施方案等都將出臺(tái)。”吳勁松告訴《決策》。