“合蕪蚌”創(chuàng)新試驗

合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的重大意義所在。

【引子】

“與城市群建設(shè)銜接，謀劃一個更大概念，拓展一個更大范圍，形成一個區(qū)域創(chuàng)新改革試驗區(qū)。通過這樣一個試驗區(qū)的概念，把省會經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市帶和蚌埠、淮南等城市都裝進(jìn)去，比照成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)，在國家層面爭取一個更加符合實際、更能整合資源的名份?！?月22日，安徽省長王三運(yùn)在省政府常務(wù)會議上的這段講話，為安徽省自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)描述出了輪廓。

隨后，王三運(yùn)分赴合蕪蚌三地視察，并深入中科大、中科院合肥分院、合工大等科研院所調(diào)研。針對安徽自主創(chuàng)新工作，王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)要把握好三個方面:“既要一枝獨秀，又要滿園春色;既要鮮花盛開，又要碩果滿枝;既要墻內(nèi)開花，又要墻外飄香”。

經(jīng)過近半年的謀劃及多方論證，7月，安徽省委、省政府正式提出“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”概念，并成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。隨即，在安徽省省長助理、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任花建慧帶隊下，展開密集調(diào)研。同時，試驗區(qū)改革方案及配套政策等文件起草工作，都在有條不紊地展開。

這是一個忙碌的9月。

在完成一系列密集的省內(nèi)外調(diào)研之后，“安徽省創(chuàng)新辦”的工作人員幾乎每天都是通宵達(dá)旦，他們在為即將于9月中下旬召開的安徽省科技創(chuàng)新大會做準(zhǔn)備。

這次會議將是安徽近年來規(guī)模最大的一次科技創(chuàng)新大會，主要議題就是推進(jìn)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)。屆時，關(guān)于合蕪蚌試驗區(qū)的《改革意見》、《改革方案》以及一攬子操作方面的具體政策，都將正式發(fā)布實施。

合蕪蚌、自主創(chuàng)新、綜合配套改革、試驗區(qū)，這四個關(guān)鍵詞，已經(jīng)成為攪動安徽產(chǎn)、學(xué)、研、政、資、介六方的大熱詞匯。

圍繞安徽綜合配套改革這一“自選動作”，政經(jīng)學(xué)三界最關(guān)心的問題集中在以下幾個層面：為什么瞄準(zhǔn)自主創(chuàng)新？為什么是合蕪蚌？安徽將如何出牌?

以上諸問，都會在即將召開的科技創(chuàng)新大會上找到答案。

為什么是自主創(chuàng)新

“告別東莞”。今年六七月份，全國媒體出現(xiàn)一片喧囂之聲。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)倒閉潮與中西部高調(diào)迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的躁動中，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局迎來新一輪洗牌。就在這個時刻，6月12日，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)深圳成為首個“國家創(chuàng)新型城市”試點。此前，深圳與上海、蘇州等地為此進(jìn)行了長達(dá)兩年的角逐。

如果再把時間稍稍向后推半年，在今年3月全國“兩會”上，“三個代表團(tuán)同一個主題”的現(xiàn)象，更是值得特別關(guān)注。

這三個代表團(tuán)分別是西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。再加上之前已經(jīng)提出這個主題的廣東，就有4個區(qū)域都將焦點指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。

為什么自主創(chuàng)新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2天重點視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強(qiáng)，特別是某些領(lǐng)域在全國處在領(lǐng)先地位。安徽在這一點上是有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為。”這為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。

對此，安徽省省長王三運(yùn)在省政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。務(wù)必要把推進(jìn)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務(wù)必要拿出更切實的行動、取得更豐碩的成果，努力實現(xiàn)‘有更大作為’的目標(biāo)?！?/p>

其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局來看，自主創(chuàng)新的背后，蘊(yùn)涵深刻變化。

從國家已經(jīng)批準(zhǔn)的改革試驗區(qū)來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、金融體制、公共財政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧社會、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護(hù)等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭取自主創(chuàng)新試驗區(qū)提供了機(jī)遇。

讓我們再回到競爭國家首個創(chuàng)新型城市試點的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個區(qū)域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。

2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國各地，進(jìn)行中期考察。如何完成規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導(dǎo)長三角地區(qū)未來發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創(chuàng)新型城市試點為契機(jī)，省里已決定要像當(dāng)年培育汽車產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年1.5億元，支持IT軟件與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

由此可見，長三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關(guān)注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠(yuǎn)慮?！蹦敲?，與長三角無縫對接的安徽，應(yīng)該怎么辦？

安徽省長王三運(yùn)的一句話蘊(yùn)含深刻：“要盡快實現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴(yán)格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠財力，從區(qū)位來講，也不是太有優(yōu)勢。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面?！备匾氖?，“自主創(chuàng)新是有效的路，是直路。”王三運(yùn)在接受中央電視臺采訪時強(qiáng)調(diào)。

為什么是合蕪蚌

一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為2342億元，占安徽全省的31.8%?！昂戏适鞘?，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用?！卑不帐∈￠L助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家發(fā)展改革委宏觀研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長肖金成認(rèn)為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說，這是增長極戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長極，一個城市一個城市地培育起來?！?/p>

如果再從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，合蕪蚌三市都建有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，具備進(jìn)行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創(chuàng)新型企業(yè)崛起，自主創(chuàng)新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優(yōu)勢：全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務(wù)外包基地城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的比較測算，安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%，企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運(yùn)在合肥調(diào)研科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創(chuàng)新工作中要一馬當(dāng)先、勇挑重?fù)?dān)?！?/p>

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，而是承擔(dān)著引領(lǐng)全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責(zé)任。

在今年7月的第一周，以國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山為組長的國家發(fā)改委安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進(jìn)行深度調(diào)研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯(lián)袂引領(lǐng)安徽自主創(chuàng)新，在參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作中先行先試。安徽省創(chuàng)新辦副主任、省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創(chuàng)新的背后都是體制機(jī)制的改革。試驗區(qū)最大的吸引力就是‘先行先試’的權(quán)利，使這些地方能夠在完善市場經(jīng)濟(jì)體制中擁有更大的自主權(quán)?！?/p>

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關(guān)于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進(jìn)一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對優(yōu)越的科技資源，作用于相對落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。正如王三運(yùn)省長所說：“加強(qiáng)自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在?！?/p>

由此可見，發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，就為安徽實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運(yùn)作空間。正如安徽省政協(xié)副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區(qū)依靠科技發(fā)展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強(qiáng)的城市相比，具有更強(qiáng)的靈活性、可操作性和更小的風(fēng)險性。”

實際上，在自主創(chuàng)新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發(fā)展的一個方面。細(xì)心人都會發(fā)現(xiàn)，與自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關(guān)注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？對此，安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為：“怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進(jìn)程中，必須破題的一道重大課題?！?/p>

實際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)年會上，安徽省委常委、常務(wù)副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗區(qū)和先行區(qū)。”

到了8月的最后一周，安徽省組成高規(guī)格的黨政代表團(tuán)奔赴蘇滬浙考察學(xué)習(xí)。在黃山召開的考察學(xué)習(xí)總結(jié)會上，安徽省委書記王金山強(qiáng)調(diào)指出：“選準(zhǔn)突破口，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與承接外來轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢發(fā)揮好?！毕蛲饨鐐鬟_(dá)出了豐富的決策信息。

在這樣的發(fā)展路徑下，安徽參與泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不僅僅是一般意義上的落后產(chǎn)業(yè)被淘汰后的空間位移，而是經(jīng)歷自主創(chuàng)新“武裝”后的產(chǎn)業(yè)提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”?？梢钥隙ǖ氖?，安徽選擇的必定是“開放式創(chuàng)新”之路，用王三運(yùn)的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中的“安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的重大意義所在。