常寧免費公交試驗

在多年治理“摩的”泛濫無果之后，湖南常寧市為了整治混亂的交通，從7月1日開始實行城區(qū)公交車全部免費的政策。為此，當?shù)卣磕陮⒅辽偻度?80萬元的運營費用。公交免費后，日平均載客近6萬人次，是免費前的5.7倍，而黑“摩的”從原來的1700輛銳減為400輛。

一石激起千層浪。常寧的吃“螃蟹”之舉不僅在全國開了先河，同時也引起了巨大的爭論：這個在當?shù)卣磥怼耙皇B”的公共政策是否超出了政府與市場的邊界?免費公交能走多遠?

決策者說

免費公交的多重效應(yīng)

胡丘陵(中共常寧市委書記)

一開始我們推行免費公交，主要是想節(jié)約能源，同時改進城市交通秩序。不過這些之外，還產(chǎn)生了一些意想不到的效果。常寧市原本在媒體上曝光并不多，而這次實行免費公交，光中央電視臺就播了三次新聞，大大提高了常寧在全國的知名度。

第二個沒有想到的，就是對招商引資起到了很好的效果。因為這些新來的企業(yè)認為，能夠?qū)嵭忻赓M公交的政府，一定是一個執(zhí)行力很強的政府。

第三個就是提升了城市形象。我經(jīng)?？粗醒腚娨暸_的廣告，那些發(fā)達地區(qū)的城市形象廣告每秒鐘往往要幾十萬。而我們常寧公交車每天只要不到一萬元。以前和外界的人沒聽說過常寧，現(xiàn)在一提起來，都知道是那個公交免費的地方。

就我個人掌握的情況來講，坐公交的都很支持，反對的主要是那些不坐公交的人。反對者主要說免費公交不符合市場規(guī)律。但實際上這不是個市場的問題，它是一個公共產(chǎn)品。歸根到底，就是公共財政這塊蛋糕怎么去切的問題。這400多萬是用來建辦公樓、建廣場、搞雕塑，還是實行免費公交，哪個更受老百姓歡迎?答案是顯而易見的。

常寧市連續(xù)3年財政收入以億元左右的幅度遞增，去年達到5，23億元。因此，政府有能力把公交車從準公共產(chǎn)品變成了純公共產(chǎn)品，這樣公交免費就是一件很正常的事情了。只要符合人民群眾根本利益的事情，我們就要把它堅持做大做好。寧愿我們自己一分錢都不花，用到老百姓身上的錢，一千萬也要舍得。

觀點交鋒

誰是免費公交真正的買單者?

朱少華(特約評論員)

對于廣大市民來說，公交免費無疑是一件大好事，但是與這個優(yōu)惠政策相對應(yīng)的是，數(shù)千名依靠“摩的”養(yǎng)家糊口的下崗者一夜之間又不得不失業(yè)。也可以說政府這個利民的優(yōu)惠政策，正是建立在犧牲“摩的”司機利益的基礎(chǔ)上的，那些被迫失業(yè)的“摩的”司機才是這個政策真正的買單者。

現(xiàn)在許多城市也和常寧一樣：商販云集，摩的泛濫。這是城市里的一種無奈、一種陣痛，更是群眾生活的必須。誠然，城市的文明形象，城市的街道、交通、安全也需要改善，但在這種困難之下，更需要城市管理者的智慧和科學頭腦。

可我們看到，常寧市在對待這些黑“摩的”常用的手法就是逮到?jīng)]收和罰款，而“摩的”司機們一鬧事，一上訪，就干脆“法不責眾”，索性不管了。這種一管就死、一放就亂也成了我們許多城市的一個通病，而就沒想到怎樣進行科學的管理，用疏通的辦法，既能夠保障他們合法的經(jīng)營，又能保證城市的文明和協(xié)調(diào)。

常寧公交免費看是一種“利民”，其實用錢來代替管理，用納稅人的血汗錢來解決本該屬于智慧解決問題的辦法，其實不僅是一種“懶政”，更是一種“權(quán)力的壟斷”。而這種行為更是治標難治本，因為那些受到傷害的“摩的”司機還在，他們失業(yè)在家，這個社會問題并沒有從根本上解決。甚至可以說，這樣用錢換來的“穩(wěn)定和諧”只能是暫時的。

請給免費公交一點掌聲

苑廣闊(特約評論員)

常寧免費公交推出以后，掌聲沒有聽到多少，倒是質(zhì)疑聲紛至沓來。有人說政府這是頭腦發(fā)熱，有人說政府如此大包大攬，免費公交肯定走不長久等等。猛然一看，似乎免費以后的問題比不免費的時候還要多。這真是讓人感到無奈又遺憾。其實給免費公交這一政府還富于民，百姓從中受益的改革之舉一點掌聲又有何妨?

正如常寧市政府所說，免費公交這個惠及民生的舉措是經(jīng)過市委、市人大、市政府8個月的調(diào)研論證，最終慎重推出的，并不像外界所猜測的那樣，草率上馬，更不是作秀。一年幾百萬的投入，還要一直堅持下去，什么樣的政府敢拿這個來作秀?沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，相信常寧市政府也不敢貿(mào)然上馬免費公交項目。免費公交最大的問題就在于不從市民口袋里掏錢，而是基于財政實力之上，只是改善民生的一項舉措而已。

還富于民應(yīng)該是各級政府當前和未來的施政方向之一，作為第一個吃“螃蟹”者，常寧市政府在推出免費公交后，肯定還有許多問題要解決。但作為旁觀者，理應(yīng)對這一惠民利民之舉多些鼓勵，多些肯定。即使想說話，也不妨多給點建議和意見，而不是求全責備，雞蛋里挑骨頭。

縱深分析

免費公交的成本分析

王志安(資深媒體人)

近年來，隨著政府財政收入連年高速增長，呼吁政府增加公共開支的聲音一直不絕于耳。在這種背景下，常寧市這種體現(xiàn)財政公共性的舉措，在思路上無疑是值得肯定的。不過公共財政如何更好地為民眾服務(wù)，這是一個值得思考的問題。實際上，無論對政府還是市民來說，免費也是有成本的。仔細衡量免費政策下的成本支出，是我們評價一項公共政策最終效率如何的根本。

政府為免費公交付出了機會成本。因為公共財政的收入是既定的，補貼了公交，同時也就意味著在其他方面放棄了補貼。這就需要衡量，在一個政府的各個公共項目中，到底哪一項是最值得補貼的?常寧市總?cè)丝谟?7萬，其中非農(nóng)業(yè)人口只有15.7萬，目前，免費公交提供的福利，主要享用對象是這15.7萬的城鎮(zhèn)人口，但相對于農(nóng)村的醫(yī)療、教育等方面的薄弱，似乎后者的投入更迫切一些。免費公交，在公共政策上有加大城市和農(nóng)村福利差別的趨勢。

市民為免費公交付出了通行質(zhì)量的成本。根據(jù)報道，免費公交實行后，大量原來乘坐其他交通工具的市民，紛紛改乘公交，導致公交車的乘車環(huán)境質(zhì)量大大下降。從市場上講，市民原來花費1塊錢可以買到的交通服務(wù)，現(xiàn)在市場不再提供了，市場上只剩下免費但乘車環(huán)境較差的公交和環(huán)境較好但價格較貴的出租車市場，市場上可供選擇的機會減少了。

在資源稀缺的情況下，免費供應(yīng)等于無限放大了人們的需求。許多原本可以步行的距離，市民現(xiàn)在都愿意乘公交車來解決，由此增加的車輛磨損維修、油氣費用，都由整個社會買單。這也是一種成本。

更重要的是，免費公交政策將1000多輛“摩的”和幾十輛出租車置于破產(chǎn)的邊緣，這部分人生活受到了影響。如果政府補貼的是整個公交系統(tǒng)，那應(yīng)該對各種公交工具進行均衡合理的補貼，或者要為其他交通工具退出市場進行贖買，否則，政府補貼的“善政”，也會在市場上構(gòu)成一種“不正當競爭”。如果這種權(quán)力不加約束，也是對市場原則的破壞。

任何一項公共政策的出臺，往往影響到千百萬納稅人的利益。在這種情況下，我們的政府尤其需要用更謙卑的態(tài)度，去對待市場規(guī)則和各方利益的平衡。只有這樣，善策才會最終變成善政。

常寧樣本的借鑒意義

“公交優(yōu)先”作為一項惠及廣大群眾的民心工程，已經(jīng)成了政府與社會的廣泛共識，常寧市把公交優(yōu)先又向前推進了一大步。從這個意義上說，常寧頗有借鑒意義。

從政府的角度來看，“免費公交”并非“虧本生意”。政府支出的是一筆“公益成本”，其所產(chǎn)生的社會價值不可低估。滿足市民需求，體現(xiàn)了地方政府應(yīng)有的責任意識。我們也期待，更多地方、更多的公共服務(wù)行業(yè)能學會做老百姓喜歡的“虧本生意”。當然，常寧公交模式還有可以改進的地方，比如，對被擠垮的“摩的”與出租車行業(yè)司機的出路，應(yīng)做出周到的制度安排等。

常寧公交免費模式雖好，但復制與推廣難度不小。常寧市采礦業(yè)、冶煉業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達，擁有發(fā)展“免費公交”的經(jīng)濟實力。對大城市而言，雖然經(jīng)濟實力雄厚，但是公交線路密集，開行“免費公交”的成本很大。

以筆者之見，常寧公交模式的借鑒意義，就在于其堅持了優(yōu)先發(fā)展公交，還原公交公益本質(zhì)的正確思路和做法，這一點值得有關(guān)部門認真學習。

在目前私車迅猛發(fā)展的階段，公交可能是大部分城市居民意見比較大的一個問題。涉及面如此廣的一個問題，大城市尚且難以解決，一個縣城為什么就通過免費的形式解決了呢?常寧的城市規(guī)模小，人口少，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，實行免費公交是可行的。而如果大城市有如此舉動，可能就行不通。但是免費行不通，不等于常寧的舉措沒有任何值得借鑒的意義。

政策對路，城市居民選擇公交出行的潛在需求可以被激發(fā)。國內(nèi)大部分城市，現(xiàn)在都遇到私車迅猛增長，公交艱難的情況。各種改革舉措，比如引進外來資本，比如改革內(nèi)部管理，都有一定的成效，但是為什么百姓還是不滿意?為什么只能看到公交車在私車的潮流中“舉步維艱”?沒有找到適合本地區(qū)的公交發(fā)展政策，也許是根本原因。常寧的免費，適合常寧，不一定適合其他城市，但是每個城市都應(yīng)該能夠找到適合本地區(qū)的公交發(fā)展之路。