土地流轉(zhuǎn)的棗莊樣本

和全國很多土地改革試點(diǎn)一樣，徐莊土地合作社現(xiàn)在有一種“矛盾”心理：希望被關(guān)注，以得到更多支持，并增加信心，同時(shí)又怕被過多關(guān)注而給自己引來不必要的“麻煩”，因?yàn)樵诋?dāng)下，土地實(shí)在是一個(gè)敏感的話題。

“我們歡迎各界的指導(dǎo)，但是等十七屆三中全會(huì)結(jié)束后，你再采訪吧”，山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站高站長客氣地對(duì)記者說。高的態(tài)度不難理解，棗莊市一位政府工作人員告訴記者，為避免與十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的政策“撞車”，棗莊市主要領(lǐng)導(dǎo)曾明確表示，全崮山合作社是個(gè)好事情，但不宜過分宣傳，有關(guān)方面要保持低調(diào)。“希望你能理解我們”，高站長說。

公司模式

在爭取外界理解和支持的時(shí)候，合作社社員已經(jīng)對(duì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)出極大熱情。

“以前我外出打工，沒有時(shí)間照顧果園和糧田?，F(xiàn)在好了，我把5畝花椒和兩畝多糧田入股到土地流轉(zhuǎn)合作社，不用操心，一年可拿到2500多元的入股收入，年終還有分紅。抽空到合作社干一天，還能拿到40多元的工資?！焙献魃缟鐔T張德俊接受媒體采訪時(shí)如是說。

張德俊對(duì)土地合作社的熱情是有原因的。山亭區(qū)地處純山區(qū)，區(qū)內(nèi)山地丘陵面積134萬畝，平原面積13.6萬畝。隨著越來越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工經(jīng)商，其承包的果園和糧田，因缺乏管理，造成莊稼大量減產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。

面對(duì)產(chǎn)出差距的拉大和撂荒的現(xiàn)象，如何更好體現(xiàn)土地收益的最大化?徐莊鎮(zhèn)土山村農(nóng)民張凱華在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與其他7位農(nóng)民一起，組建了棗莊市山亭區(qū)全崮山土地流轉(zhuǎn)合作社，并于今年7月在區(qū)工商局登記注冊，成為具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社。這是山東探索成立的首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。成立之初，該合作社被命名為“山亭區(qū)全崮山土地流轉(zhuǎn)合作社”，后來為了擴(kuò)大合作區(qū)域，在9月14日改為徐莊土地合作社。

在徐莊土地合作社成立之前，重慶、成都等地已出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合作社試點(diǎn)。不過這些組織多是由民政部門審批。去年7月1日，重慶市工商局曾以文件形式給當(dāng)?shù)啬炒逡酝恋亟?jīng)營權(quán)入股公司的試驗(yàn)正名，引起社會(huì)極大關(guān)注，但終因擔(dān)心公司經(jīng)營失敗、農(nóng)戶利益受損而被中央叫停。在工商部門注冊成立合作社，徐莊土地合作在全國范圍內(nèi)還是先例。

5月1日，全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社召開了全體成員大會(huì)，確定合作社法定代表人為張凱華，即合作社理事會(huì)主任。8名發(fā)起人分別以土地經(jīng)營權(quán)的方式出資5000元，共計(jì)4萬元作為注冊資金。張凱華坦言，徐莊人均只有七分地，土地不集中沒有出路?！昂献魃绲牟簧偕鐔T由于各種原因自己無法耕種。成立合作社，以土地的經(jīng)營權(quán)入股、委托代耕等流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，把過于零碎的土地集中起來，能夠推動(dòng)規(guī)模種植，提高經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

張凱華強(qiáng)調(diào)說，合作社的耕地屬于村集體所有，承包權(quán)仍屬于村民個(gè)人，合作社只是在合同期間內(nèi)，享有對(duì)這些土地的經(jīng)營權(quán)，也就是說，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三個(gè)權(quán)利是分離的。

“土地交易”憑證進(jìn)場

據(jù)了解，這個(gè)合作社先期由徐莊鎮(zhèn)土山村、柿行村兩村農(nóng)民自愿聯(lián)合，以土地入社形式依法成立。農(nóng)民以戶為單位，用土地承包經(jīng)營權(quán)入社，把自家經(jīng)營的土地、果園全部交于合作社管理經(jīng)營。雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

在收益分配上，按入社土地折股，實(shí)行保底分配和二次返還分配等相結(jié)合。當(dāng)年總收益扣除必要管理費(fèi)用后，首先按入社約定的每股保底收益平均分配，剩余純利潤按股分紅，并留存部分合作社集體積累和風(fēng)險(xiǎn)基金。

土地流轉(zhuǎn)合作社不改變土地所有制關(guān)系。合作社立足培育發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織領(lǐng)辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度，并圍繞做大做強(qiáng)徐莊小雜糧產(chǎn)業(yè)基地，建立優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)行“村集體+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加農(nóng)民收入。

事實(shí)上，合作社的成立和運(yùn)作得到了棗莊市政府的大力支持。8月29日，棗莊市市長陳偉曾親自到山亭區(qū)調(diào)研。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，陳偉在調(diào)研時(shí)動(dòng)情地表示，“這次來，就是想看看大家在合作社成立之初，還有什么困難和問題，需要政府幫助解決。希望大家暢所欲言，多提好建議，咱們一起把土地流轉(zhuǎn)這件好事辦好?！?/p>

就在這次調(diào)研半個(gè)月后，棗莊市在土地流轉(zhuǎn)方面又邁出一大步。9月14日，陳偉再次來到徐莊，棗莊市山亭區(qū)政府向280位農(nóng)民發(fā)放了“農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證”，這在全國尚屬首次。而在發(fā)證儀式上，除棗莊市農(nóng)業(yè)局局長等政府部門負(fù)責(zé)人外，人民銀行棗莊市中心支行行長也赫然在列。引人矚目的是，棗莊市賦予“土地使用產(chǎn)權(quán)證”所具有的折股、抵押擔(dān)保等功能，在強(qiáng)化土地的財(cái)產(chǎn)屬性方面邁出關(guān)鍵一步。在十七屆三中全會(huì)就農(nóng)村改革重大決定出臺(tái)之前，棗莊的做法讓人略感意外。雖然還只是一種探索和嘗試，但其影響勢必將激蕩整個(gè)農(nóng)村的新一輪土地制度改革。

同日，配合“農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證”使用的平臺(tái)——農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所，也在徐莊鎮(zhèn)掛牌成立。所有的土地流轉(zhuǎn)都要通過交易所，避免私下流轉(zhuǎn)可能引發(fā)的糾紛。交易所創(chuàng)舉是持證人在不改變農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，具有土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)；在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。目前發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證的，都是參加了土地合作社的農(nóng)民，土地沒有流轉(zhuǎn)的，還沒有發(fā)證。

據(jù)介紹，交易所可以提供農(nóng)村使用產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)登記、土地收益評(píng)估、合同鑒證等多種服務(wù)，還成立了土地使用產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解庭。在由其監(jiān)制的《土地流轉(zhuǎn)合同書》上，條款包括流轉(zhuǎn)土地情況、委托期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付時(shí)間方式、違約責(zé)任等內(nèi)容相當(dāng)完備。

流轉(zhuǎn)涌動(dòng)

土地使用產(chǎn)權(quán)證甫一亮相，即為合作社社員解決了一大難題——資金。這些證書，為張凱華等村民帶來了大筆的貸款。目前，徐莊鎮(zhèn)作為產(chǎn)權(quán)抵押的土地使用產(chǎn)權(quán)面積是1727.3畝，一共從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸了45萬元，分兩次發(fā)放到農(nóng)民手中。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行也開始嘗試針對(duì)“農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證”進(jìn)行貸款。10月7日，農(nóng)行工作人員專門到徐莊鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研和宣傳。不過山亭區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社辦公室負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在放貸的做法都是暫時(shí)的，還需要等待明確的政策信號(hào)。

除徐莊鎮(zhèn)外，棗莊市滕州西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳也開始運(yùn)作，交易大廳每天都可以提供來自全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)信息，農(nóng)民可根據(jù)自己的土地流轉(zhuǎn)需求，隨時(shí)在這里進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易。目前，西崗鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到1.3萬畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的20.6％，形成了41處規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。在棗莊土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行之時(shí)，山東其他地市的類似改革也在如火如荼地展開。

今年6月份，臨沂市由政府投資建立土地交易大廳，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷軌道。作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，臨沭縣南古鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積8050畝，占總耕地面積的17.8％。土地交易大廳負(fù)責(zé)供求信息登記發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂和鑒證、紙張檔案管理等工作。除了在鎮(zhèn)上建立交易大廳，南古鎮(zhèn)還在各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，聘請(qǐng)專門的信息采集員，負(fù)責(zé)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息收集上報(bào)。愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議后，由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一把信息發(fā)布給規(guī)模經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。供求雙方遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行交易，流轉(zhuǎn)不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，期限不得超過承包的剩余期限，一般為10到20年。