２００８領(lǐng)導(dǎo)干部公選解碼

領(lǐng)導(dǎo)干部公選，從1985年寧波公開選拔5名局級(jí)干部起步，迄今已走過23個(gè)年頭。對(duì)這個(gè)制度，人們?cè)畜@鴻一瞥的新奇、乍破堅(jiān)冰的興奮和滿懷憧憬的期待，也邁出過令人擊節(jié)的大步。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選、全國統(tǒng)籌選拔、打破身份界限等。但總的來說，最近幾年的表現(xiàn)，卻漸漸有些波瀾不驚。

事物關(guān)注不再，一般是兩方面原因。一是這個(gè)事物已發(fā)展到一個(gè)成熟的階段，制度化和正?；蔀槌B(tài)的新聞就不是新聞了；另一個(gè)原因，則是由于事物發(fā)展低于人們的期望值導(dǎo)致的失望心理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公選來說，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到達(dá)第一種境界。之所以出現(xiàn)某種疲態(tài)，說明制度上存在“天花板”，制約了其成長。

而2008年，成為打破這個(gè)“天花板”的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部公選升級(jí)08版以驚艷之資重裝上陣，刷新傳統(tǒng)政治形象，重奪大眾眼球時(shí)，打開這一制度密匣的關(guān)鍵性密碼也一一展現(xiàn)在人們面前。

關(guān)鍵密碼之一：直播

2008公選，最為奪目之處，是采用電視直播。

以往的領(lǐng)導(dǎo)干部公選，也不乏公示和宣傳，然而傳統(tǒng)平面媒體公文性的表述，無法呈現(xiàn)出鮮活立體的個(gè)體，參選人員的形象對(duì)社會(huì)大眾而言，仍然模糊而遙遠(yuǎn)。選拔的過程也始終在封閉的會(huì)議室中進(jìn)行，雖然房間大了一點(diǎn)，容納的人多了一些，但廣大公眾仍不得其門而入。其展示出來的政治形態(tài)，依然是“密室敲定”。因此，對(duì)大多數(shù)人來說，什么人參選，選出什么樣的人，都與我無關(guān)。

而電視直播改變了這種狀況，它以一種最直觀、最現(xiàn)場的方式，將參選人員的表現(xiàn)完全展現(xiàn)在公眾面前。2008年，中國民眾第一次能在鏡頭前，用一種檢閱的目光，審視備選“公仆”們的表現(xiàn)，并在心里打出分?jǐn)?shù)。

因此，不論是在南京、貴陽這樣的省會(huì)城市，還是在嘉興、碭山這樣的普通市縣，公選的直播都創(chuàng)造了可觀的收視率，成為當(dāng)?shù)孛癖娊蚪驑返赖脑掝}。

或鎮(zhèn)定、或機(jī)智、或局促、或焦灼，不管是出彩還是露怯，不論是得分還是失分，進(jìn)入公眾眼里的，是鮮明生動(dòng)的表情；印在公眾腦海的，是一個(gè)個(gè)具體的個(gè)體形象，而不只是一頂頂官的帽子。“原來，領(lǐng)導(dǎo)也是人”，傳統(tǒng)精英政治的神秘感被戳破，現(xiàn)代平民政治得以張揚(yáng)。

當(dāng)候選人在攝像機(jī)前發(fā)表演講的時(shí)候，他知道他面對(duì)的不止是場內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委，還有會(huì)場外成千上萬的當(dāng)?shù)孛癖姡凰某兄Z也就不止是對(duì)場內(nèi)的評(píng)委所作，也是對(duì)廣大民眾作出的。這樣的開放性不僅加劇了現(xiàn)場的競爭性，日后也將成為一種無形的壓力和動(dòng)力?！拔覀兪窃陔娨暽习l(fā)表過承諾的，要是不能兌現(xiàn)諾言，是要挨老百姓罵的?！辟F陽公選的一名勝出者說。

臺(tái)上10分鐘，臺(tái)下10年功?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部公選是一套復(fù)雜的組合拳，電視演講答辯只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，也許并不是決定成敗的關(guān)鍵。但是，直播形式本身就是一種公共行政能力的考察和操練，媒體溝通技巧，已越來越成為當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的一門必修課。

“盡管電視上表現(xiàn)最好的人不一定能最后入選，但讓想任職的人站到了前臺(tái)來表達(dá)、展示，而不是僅僅在后臺(tái)活動(dòng)，這是很大的進(jìn)步。任命結(jié)果出來后，老百姓心里起碼有點(diǎn)數(shù)——這個(gè)人是憑本事還是憑關(guān)系上來的?！敝袊嗄暾螌W(xué)院副教授周澤說。

將領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的過程通過電視直播出來，公選就不再只是黨委、政府的事，而是以公選活動(dòng)為中心，形成了一種社會(huì)公眾、權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)媒體相互作用的關(guān)系。人民的民主權(quán)利，亦在這一刻散發(fā)光輝。

關(guān)鍵密碼之二：一把手

貴陽的公推競崗電視直播，當(dāng)天出現(xiàn)在央視的熒屏上，這被稱為“破天荒”的一次。之所以關(guān)注空前，是因?yàn)槠涔x的對(duì)象是區(qū)(縣)級(jí)的一把手——黨委書記。

過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選，因級(jí)別和地域的限制，對(duì)一般公眾的吸引力不夠，向上走，又往往以部門副職居多，讓人感覺不痛不癢、不夠勁道。2008公選的最大突破，就在于對(duì)更高級(jí)別的一把手進(jìn)行公開選拔的破冰，直擊權(quán)力的核心。南京拿出政府所有局級(jí)一把手崗位進(jìn)行公推公選，使人為之一振。貴陽公推競崗4名縣(區(qū))委書記之職，更是令各方人士競折腰。

“郡縣治則天下安”。在新的歷史時(shí)期，縣域是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，也是利益爭奪的交匯點(diǎn)，因此成為社會(huì)矛盾的集中地。近年來，一些地方由于社會(huì)治理能力薄弱，屢屢導(dǎo)致性質(zhì)嚴(yán)重的群體性事件發(fā)生，凸顯基層治理之危。貴陽公推競崗前后發(fā)生的甕安事件和孟連事件，就是相當(dāng)?shù)湫偷睦?。這與當(dāng)?shù)刂髡咂饺詹荒堋吧浦巍?，臨事又處置不當(dāng)，難脫干系。

并且，在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)下，縣(區(qū))委書記不僅身系政權(quán)安危，自身也是高危?！翱h委書記成腐敗高發(fā)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)前的反腐難題。對(duì)這樣“千鈞系于一發(fā)”的崗位，從源頭上把好進(jìn)口，無疑是一個(gè)良策。貴陽公選的主導(dǎo)者、貴陽市委書記李軍就直言：“我們開展公推競崗和公開選拔，就是絕不讓那些寡廉鮮恥、貪污無度、胡作非為的人進(jìn)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，絕不讓那些庸官、昏官、懶官進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?/p>

如果說，貴陽的特點(diǎn)是“點(diǎn)重穴”，力度十足，那么南京的特點(diǎn)則是“全覆蓋”，氣概非凡。南京此次實(shí)現(xiàn)了所有政府組成人員全部由公選產(chǎn)生的突破，這樣的大動(dòng)作，透露出主政者力求將公選常態(tài)化、制度化的努力。

而公開選拔干部一旦從點(diǎn)綴變成主流，成為官員晉升的主通道，將會(huì)極大地改善官場現(xiàn)有生態(tài)。在南京公選中脫穎而出的藥監(jiān)局局長胡萬進(jìn)感言：“(公選使)跑官成本大大增加。要想晉升，應(yīng)該更多考慮的是怎么做好工作，完善自己，而不是花費(fèi)大把時(shí)間與精力搞好人際關(guān)系?！边@樣，必將對(duì)官員形成一種新的壓力與導(dǎo)向：從“謀人”到“謀事”，從“跑官”到“為民”。

公選電視直播向公眾敞開了大門，一把手加入則為這一制度打開了上升的空間，昭示領(lǐng)導(dǎo)干部公選未來的發(fā)展，孕育著無限可能?？h(區(qū))黨委一把手都能公選，還有什么崗位不能公選?所有部門都來公選了，沒有例外，就成了制度。

關(guān)鍵密碼之三：氣候

南京、貴陽的新鮮還讓人回味，近段時(shí)期，廣東、廣西、浙江、安徽、河南等地又向全國廣發(fā)“英雄帖”。浙江宣布將三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展干部選拔，涉及119個(gè)職位，是該省歷史上以競爭性選拔方式推出職位數(shù)量最多、涉及面最廣的一次。2008年的公選大戲，看來還方興未艾。一項(xiàng)往日略顯疲態(tài)的制度，為何在今年突然發(fā)力?

2008年，對(duì)于中國政治氣候來說，是個(gè)暖春。神州大地，政改之風(fēng)勁吹。很多地方先后掀起聲勢浩大的解放思想大討論，為下一步的改革造勢。而改革開放排頭兵深圳出臺(tái)了近期改革綱要，其醞釀中的多項(xiàng)重大改革，讓人興奮不已。

地方政改風(fēng)起，風(fēng)源是中央的政策。黨的十七大提出要“深化政治體制改革”，“民主”一詞在十七大報(bào)告中出現(xiàn)了60多次。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)”。

中央的支持和動(dòng)員，是地方政改最大的源動(dòng)力。改革者們有了一個(gè)前所未有的寬松環(huán)境，開始走到陽光下，釋放出前所未有的活力。李軍在闡述貴陽改革的時(shí)候，就理直氣壯地說：“這是貫徹中央和省委重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)?！?’

而公選為何成為改革者們不約而同的選擇?通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是中國發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路。而干部人事制度改革，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主最重要的途徑之一。在十七大上，第一次提出了干部人事改革的八字方針：民主、公開、競爭、擇優(yōu)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也對(duì)公開選拔作出了明確規(guī)定。因此，以公選破政改之題，是在既有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，既符合中央精神，在更高層次上擴(kuò)大民主，也沒有什么太大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

也正因如此，當(dāng)“縣委書記海選”被一些媒體熱炒時(shí)，作為當(dāng)事者的貴陽，卻再三“降溫”，強(qiáng)調(diào)這是選拔，不是選舉，更不是“直選”和“海選”。這并非是謹(jǐn)慎使然。從制度層面觀察，這次的創(chuàng)新并不是對(duì)原有制度框架的“脫胎換骨”，而是一個(gè)優(yōu)化重組的過程。其公選的5大環(huán)節(jié)，民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯、民主測評(píng)和能力測評(píng)，都是以往的常規(guī)武器，最后的一錘定音，也還是常委會(huì)討論、全委會(huì)投票決定。

因此，有學(xué)者認(rèn)為這是“量的突破大于質(zhì)的突破”。中央黨校的王貴秀教授更直言不諱地指出：“公開選拔增加領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇范圍當(dāng)然是好的，這是一種新的探索。但是，在這個(gè)過程中老百姓并沒有發(fā)言權(quán)，只不過是能夠有發(fā)言權(quán)的官員多了一些而已。”并且，就目前公選本身的實(shí)踐，從全國來看還顯得單薄，更像是地方主政者的“個(gè)人行為”，離最終制度的建立相去甚遠(yuǎn)。

然而，中國的政治體制改革，本身是一個(gè)漸進(jìn)的過程，以積跬步而至千里。領(lǐng)導(dǎo)干部公選也正是從地方的零星實(shí)踐匯集，上升為正式的制度。因此，我們樂觀地期待，改革者以他們的勇氣和智慧，用地方的實(shí)驗(yàn)推進(jìn)全國的改革，在更高的層面上推動(dòng)中國政治體制改革的步伐。