“裸官”現(xiàn)象

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)道德的浸潤(rùn)，中國(guó)人對(duì)于與“裸”有關(guān)的東西特別敏感，不過(guò)現(xiàn)在已習(xí)以為常，“裸泳”、“裸睡”比比皆是，“裸奔”、“裸聊”見(jiàn)怪不怪，就連“裸課”這樣的事，也有人呼吁要“從精神上尊重”。

不過(guò)，最近與“裸”有關(guān)且躥紅網(wǎng)絡(luò)的則是“裸官”，顧名思義就是“裸體做官”?！奥泱w做官”之所謂“裸體”，不是哪個(gè)官員真的脫了衣服裸奔，而是指那些老婆孩子都在國(guó)外，不僅拿了綠卡，而且已經(jīng)變成外國(guó)人的官員。

“裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。對(duì)于這種留后路的官員應(yīng)該保持高度警惕，在提拔任用的時(shí)候應(yīng)該特別小心，加強(qiáng)監(jiān)控。”著名反腐專家、中央黨校教授林喆的話一針見(jiàn)血。

“裸官”何其多

最近出現(xiàn)的“裸體做官”者除了陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺，還有福建省原工商行政管理局局長(zhǎng)周金伙，不過(guò)周金伙對(duì)此道更為諳熟。

“我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了。”前不久，當(dāng)?shù)弥＝ㄊ〖o(jì)檢部門(mén)要找其談話后，周金伙留下的信件中寫(xiě)有上面這段話，之后從容出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國(guó)“綠卡”的妻女相聚。

周金伙出逃之前，他的一個(gè)愛(ài)好在福州比較出名，那就是收集壽山石。周金伙遍藏各類(lèi)壽山石名品，有壽山石收藏家透露：近30年福州出品的壽山石名品，差不多有1/3在周金伙手上。該收藏家曾親眼看過(guò)周金伙收藏的四塊壽山名石，每塊價(jià)值都在200萬(wàn)元之上。周金伙能收藏到如此眾多的壽山名石，主要靠強(qiáng)行索賄而來(lái)。

但使周金伙真正“暴富”的并非這些石頭，而是在福建省直房地產(chǎn)公司(后改稱建閩集團(tuán))總經(jīng)理任上。據(jù)了解，該公司沒(méi)有副總，僅有一位總經(jīng)理助理，且不用接受審計(jì)部門(mén)審核。該公司一位知情人透露，周金伙在公司的4年，可以說(shuō)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)蠶食鯨吞的4年。正是借助這個(gè)平臺(tái)，周金伙逐漸建立起自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2003年7月，周金伙調(diào)任福建省工商局局長(zhǎng)，并當(dāng)選第十屆全國(guó)人大代表。

周金伙并非等閑，他知道一旦東窗事發(fā)后自己所面臨的是什么，于是就玩起了“裸官”的伎倆。在任福州市臺(tái)江區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，他就把原是福州市橡膠廠普通工人的妻子調(diào)到鼓樓勞動(dòng)局任監(jiān)察員。之后，他將妻子送往美國(guó)，并獲得綠卡。

2006年6月2日，福建省紀(jì)檢部門(mén)找周金伙談話，周金伙預(yù)感不妙，決定外逃。于是，他謊稱有些事一時(shí)記不清了，要回去翻一下當(dāng)時(shí)的記錄本，并說(shuō)想起來(lái)就馬上打電話來(lái)?；厝ズ?，周金伙立即給福建省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了上述那封信，之后便逃之夭夭。

“裸體做官”之所以引起社會(huì)公眾的熱烈討論，很重要的一個(gè)原因在于這并不是一起孤立、偶然的個(gè)案，而是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的群體。猶記得幾年前，商務(wù)部曾經(jīng)公布了一個(gè)數(shù)字：“4000名貪官卷走了500多億美元”。這些貪官，絕大多數(shù)都是舉家出逃，而且絕大多數(shù)也都是先把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國(guó)外，最后自己再來(lái)一個(gè)“勝利大逃亡”。來(lái)自有關(guān)部門(mén)的調(diào)查表明，幾年來(lái)官員家屬移民海外，包括香港和澳門(mén)地區(qū)在內(nèi)一共108萬(wàn)人，每人盜走的錢(qián)財(cái)至少可以教育1000個(gè)兒童長(zhǎng)大成人。

就拿潛逃到加拿大溫哥華的原中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行行長(zhǎng)高山來(lái)說(shuō)，他卷走的錢(qián)款多達(dá)10億元人民幣，可謂觸目驚心。

其實(shí)早在幾年前，高山就有了卷款出逃加拿大的計(jì)劃。他從來(lái)不讓妻子及女兒出現(xiàn)在熟人面前，并謊稱妻子在外讀書(shū)，女兒則在外祖母家。實(shí)際上，其妻女早在2002年便以學(xué)生的身份來(lái)到了溫哥華，抵達(dá)加拿大不久便緊鑼密鼓地辦理移民手續(xù)。

2004年12月30日，高山若無(wú)其事地給同事打了個(gè)電話，問(wèn)支行里有沒(méi)有需要特別處理的事情、人手夠不夠等，隨后向上級(jí)部門(mén)打了個(gè)報(bào)告，要求請(qǐng)假去北京看病。被準(zhǔn)假后，他由一名同事陪同，談笑風(fēng)生地乘車(chē)趕赴哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這一別，中行哈爾濱河松街支行的同事們就再也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)他。當(dāng)然高山并沒(méi)有去北京看病，而是繞道飛到了加拿大，隨后便將自己深深地隱藏起來(lái)。

此外，從媒體的報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，“裸體做官”者還有原河南省煙草專賣(mài)局局長(zhǎng)蔣基芳、原黑龍江省石油公司總經(jīng)理劉佐卿等。

釋放的腐敗信號(hào)

官員一方面努力將家人送到國(guó)外，一方面卻獨(dú)自留守國(guó)內(nèi)“為人民服務(wù)”，如果其中并不含有腐敗的意圖，則簡(jiǎn)直讓人難以理解。難道真如網(wǎng)友說(shuō)的，是因?yàn)楣賳T“覺(jué)悟高”，“知道西方資本家剝削勞動(dòng)人民，就拼命把老婆孩子送到西方國(guó)家，唯恐老百姓去了受苦”?若是在香港，大概早應(yīng)該被廉政公署請(qǐng)去“喝咖啡”了!

當(dāng)然，“裸體做官”者也并非都是貪官。林喆教授把“裸官”群體分為三種情形：第一，有些官員子女成績(jī)優(yōu)異，憑借自己的努力出國(guó)；第二，歸國(guó)的學(xué)者官員沒(méi)有把子女帶回國(guó)內(nèi)；第三，如今網(wǎng)絡(luò)熱議的先把老婆孩子送出去，自己在國(guó)內(nèi)當(dāng)官，一有風(fēng)吹草動(dòng)就伺機(jī)而逃的官員。

因此有網(wǎng)友指出，禁止“裸體做官”，明顯侵犯了公民的人權(quán)，無(wú)異于綁架。中國(guó)公民有自由遷徙的權(quán)利(國(guó)家要害部門(mén)職員與政府簽約的另議)，并且在人格和法律上人人獨(dú)立平等，任何人都不是其他人的附庸。政府可以對(duì)公職人員本人設(shè)置某種限制，但不得以公職人員家人為抵押。否則，既不人道，也不合法。

不設(shè)法從源頭設(shè)限，卻僅僅禁止“裸體做官”，是不是意味著在暗示官員們：你貪吧，只要不把錢(qián)通過(guò)家人帶到外國(guó)去。其潛在目的是，一旦秋后算賬，至少能收羅些貪官們的殘羹冷炙。這真是一個(gè)天真的念頭。貪官不通過(guò)自己的家人，完全可以通過(guò)自己的情人、私生子，或是兄弟侄子等關(guān)系把贓款轉(zhuǎn)移海外，是不是也禁止官員的親戚朋友們移民海外呢?所以說(shuō)，禁止“裸體做官”不但不治本，也不治標(biāo)，僅僅是提出這一建議者的一個(gè)自我安慰罷了。

話說(shuō)回來(lái)，“裸體做官”雖并不能直接等同于腐敗證據(jù)，但官員將自己的家人接二連三移民國(guó)外，卻至少可視為一種腐敗的信號(hào)，應(yīng)該引起反腐敗部門(mén)的高度警惕。當(dāng)官員做官已經(jīng)做到“裸體”的地步，如果還不能引起反腐部門(mén)的重視，那么公眾就不得不質(zhì)問(wèn)：我們的反腐機(jī)制為何如此遲鈍?

“裸體做官”現(xiàn)象，說(shuō)到底反映了這些官員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)出了問(wèn)題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時(shí)準(zhǔn)備腳底抹油。在任何國(guó)家，官員不忠于自己的國(guó)家，這都是一個(gè)極端嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)橹挥袑?duì)國(guó)家高度忠誠(chéng)的官員，才會(huì)用積極行為來(lái)消除對(duì)國(guó)家的危害?！奥泱w做官”現(xiàn)象在不同地方多次出現(xiàn)，實(shí)際上使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事安全均處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)，同時(shí)也使國(guó)家和民族的凝聚力、向心力受到嚴(yán)重破壞。

扼殺于“孕育”之初

應(yīng)該說(shuō)，“裸體做官”是一個(gè)預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”。人類(lèi)政治發(fā)展史表明，一個(gè)良好的制度安排無(wú)疑有助于抑制腐敗問(wèn)題的發(fā)生，相反，制度設(shè)計(jì)上的缺陷卻會(huì)給腐敗的滋生提供條件。

1995年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。1997年1月31日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(guó)(境)定居及有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告”。2004年7月起，中紀(jì)委也在湖北、山西等地開(kāi)展試點(diǎn)，把“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)定居”列入領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。

前不久，新疆阿勒泰地區(qū)還出臺(tái)了《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》要求“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。消息一經(jīng)傳出，便贏得社會(huì)的廣泛好評(píng)。

從幕后推到臺(tái)前，這當(dāng)然是一大進(jìn)步，但此舉也只是解決了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人信息公開(kāi)的問(wèn)題。紅網(wǎng)特約撰稿人朱四倍認(rèn)為，雖然這些措施起到了一定的作用，但是從實(shí)際運(yùn)作的情況看，效果卻不甚理想。因?yàn)闆](méi)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其是，缺乏統(tǒng)一性。沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，甚至敷衍了事。缺乏可操作性，執(zhí)行過(guò)程缺乏透明度和民主性，往往是填完表格就完事。缺少事后的公開(kāi)和公正。執(zhí)行過(guò)程缺乏科學(xué)含量和嚴(yán)謹(jǐn)度，對(duì)申報(bào)材料沒(méi)有必要的統(tǒng)計(jì)和審計(jì)過(guò)程，申報(bào)結(jié)果與實(shí)際情況相比往往水分過(guò)大，難以反映實(shí)際情況。再加上需要申報(bào)的是官員，負(fù)責(zé)登記備案的也是官員，于是，“與人方便，自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的可能。這就給“裸體做官”制造了便利條件，甚至是為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明對(duì)這一觀點(diǎn)也比較認(rèn)可。他認(rèn)為，這些觀點(diǎn)說(shuō)明了問(wèn)題所在，我國(guó)現(xiàn)有的干部選拔制度造成監(jiān)督和被監(jiān)督者之間一團(tuán)和氣的局面，法律制度被虛化，這樣不管制度如何設(shè)置，最終效力會(huì)大打折扣。

解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法在哪?著名媒體人、法學(xué)碩士郭松民認(rèn)為并不在于“徹查”，也不在于“備案”，而在于充分的透明。比如能否做這樣一個(gè)規(guī)定：凡是需要經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)選舉或行使同意權(quán)的官員，都必須公布配偶、子女的國(guó)籍，包括有沒(méi)有在國(guó)外的永久居留權(quán)，并就此接受人大代表的質(zhì)詢。一個(gè)老婆孩子都在國(guó)外的官員，是很難經(jīng)得起人大代表或輿論追問(wèn)的。此外，現(xiàn)在各級(jí)黨委、政府都有自己的官方網(wǎng)站，在這些網(wǎng)站上，也應(yīng)該有專門(mén)的欄目，及時(shí)公布所有公職人員的“直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居”的情況。

8月30日鄭州市出臺(tái)了《鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部“四會(huì)一課”廉政教育暫行辦法》，該辦法指出，今后鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國(guó)自費(fèi)留學(xué)或定居，都要先經(jīng)過(guò)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)審核，必要時(shí)還要接受廉政談話。龐家鈺也好，周金伙、高山也罷，他們的“裸體做官”舉動(dòng)其實(shí)都是可控可防的，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬出國(guó)，都是在有關(guān)部門(mén)辦理相應(yīng)合法手續(xù)后才能成行的。所以，嚴(yán)控、監(jiān)控“裸體做官”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬留學(xué)或定居要先經(jīng)過(guò)審核，鄭州市紀(jì)委倒真是先行了一步。至少，他們已經(jīng)意識(shí)到對(duì)“裸體做官”現(xiàn)象采取必要的舉措。

此外，還有很多工作需要反腐機(jī)構(gòu)加緊落實(shí)。去年9月中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局揭牌，無(wú)疑對(duì)有效開(kāi)展預(yù)防腐敗工作是一個(gè)好消息。誠(chéng)如中紀(jì)委副書(shū)記馬駁所指出的，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面，有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。