新疆民族自治地方經(jīng)濟立法的理性反思

[摘要] 民族區(qū)域自治制度是我國一項基本的政治制度。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，民族自治地方的經(jīng)濟立法也逐漸展開，為數(shù)眾多的適應少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展要求的法規(guī)、條例相繼出臺，進一步鞏固和加強了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族人民行使自治權(quán)。地方經(jīng)濟立法在新疆的地方立法工作中一直占有突出地位， 為新疆經(jīng)濟快速發(fā)展提供了法律保障。但也應看到地方經(jīng)濟立法存在著缺乏立法調(diào)研和立法規(guī)劃、缺乏對經(jīng)濟自治權(quán)的重視和民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展方面的立法不健全等問題。因此，今后新疆地方經(jīng)濟立法要有前瞻性、實用性，以民族經(jīng)濟立法為重點，規(guī)范地方經(jīng)濟立法的制定權(quán)。本文探討了新疆民族自治地方經(jīng)濟立法的對策，希望能夠拋磚引玉，為新疆民族自治地方的經(jīng)濟立法盡綿薄之力。

[關鍵詞] 民族區(qū)域自治 新疆 地方經(jīng)濟立法

一、新疆民族自治地方經(jīng)濟立法存在的問題

經(jīng)過長期的努力，我國少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟立法取得了一定的成績，但是，由于這項工作起步較晚，與其他方面的法律法規(guī)相比還有較大的差距，也存在著不少問題:

1.缺乏立法調(diào)研和立法規(guī)劃

通過立法調(diào)研可了解社會的客觀狀況和立法需求，它是制定法律法規(guī)的基礎，也是相應法律法規(guī)能真正得以發(fā)揮效用的條件。立法規(guī)劃是保障法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，使法律體系整體有效的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實中，少數(shù)民族自治地方在進行經(jīng)濟立法時，由于缺乏深入細致的調(diào)研和規(guī)劃，隨意性大，造成了經(jīng)濟立法匱乏且可操作性不強，以及法律體系內(nèi)較為混亂的狀況。綜觀各民族自治地方人大制定的法規(guī)，幾乎都是綜合性規(guī)范，缺乏以解決某一方面問題，專門為適應民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展而制定的具有民族特點的單行條例。關于經(jīng)濟方面的規(guī)定數(shù)量少，且主要是原則性規(guī)定，不具有可操作性，因而難以切實發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟的作用。同時，由于各民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展政策不穩(wěn)定，對經(jīng)濟自治權(quán)的認識不夠清晰和準確，特別是對本自治地方的客觀條件和發(fā)展戰(zhàn)略缺乏始終如一的認識，致使制定自治地方經(jīng)濟法規(guī)時缺乏明確有力的價值取向，造成立法上不統(tǒng)一，存在相互矛盾的局面。還需要指出的是在省與自治州、自治縣的一些明顯的權(quán)益劃分問題上，省直一些機關與有的自治州、自治縣的認識差距較大，使得民族自治地方的經(jīng)濟立法受到阻礙。加強立法調(diào)研和規(guī)劃，深入了解本地實際協(xié)調(diào)各方利益是少數(shù)民族自治地方與經(jīng)濟立法工作中迫切需要解決的問題。

2.缺乏對經(jīng)濟自治權(quán)的重視

《民族區(qū)域自治法》第25條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)。”這是對自治地方的自治機關自主地安排和管理本地方經(jīng)濟建設事業(yè)的自治權(quán)的規(guī)定經(jīng)濟自治權(quán)是最基本的自治權(quán)之一，是民族自治地方的自治機關行使自治權(quán)的核心的問題，缺乏對經(jīng)濟自治權(quán)的充分重視，成為制約自治機關行使經(jīng)濟自治權(quán)的深層次、關鍵性因素。民族自治地方通過經(jīng)濟立法，把經(jīng)濟自治權(quán)最大限度地運用起來，制定符合社會客觀條件和民族經(jīng)濟利益的法規(guī)，可以有力地推動民族自治地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是，就目前的情況來說，我國民族自治地方對經(jīng)濟自治權(quán)的重視遠遠不夠，在以往的經(jīng)濟工作中，大多數(shù)民族自治地方總是先要看上面怎么講的，文件怎么寫的，別人怎么做的，照搬照套，缺乏積極主動運用立法權(quán)實現(xiàn)經(jīng)濟自治權(quán)的精神。到目前為止，民族自治地方制定了129件自治條例，209件單行條例，64件變通規(guī)定和補充規(guī)定中，著眼于改革、發(fā)展和體現(xiàn)市場經(jīng)濟要求的內(nèi)容少，而且為數(shù)不多的關于經(jīng)濟方面的規(guī)定，大多數(shù)條款都是復制《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，沒能結(jié)合本民族、本地區(qū)的實際情況和發(fā)展需要作出具體規(guī)定，自主管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)的條款沒有體現(xiàn)出來，且缺乏可操作性。另外，在全國155個民族自治地方中，還有26個民族自治地方特別是5個自治區(qū)的自治條例尚未頒布，許多經(jīng)濟活動領域尚未制定相關法規(guī)，嚴重影響了民族自治地自治機關行使經(jīng)濟自治權(quán)，阻礙了民族自治地方經(jīng)濟的發(fā)展。

3.有關民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展方面的立法有待健全

社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善是一個系統(tǒng)工程，其機制和作用的發(fā)揮有賴于各系統(tǒng)要素的協(xié)調(diào)。我們要加速發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟，就必須要有一個良好的投資環(huán)境，依靠市場機制和多元化的社會民間資本，加速經(jīng)濟的發(fā)展。目前，有關這方面的法律制度非常缺乏，有待健全。綜觀現(xiàn)有的各民族自治地方制定的單行條例，缺乏鼓勵、扶持少數(shù)民族自治地方企業(yè)走向市場的內(nèi)容;缺乏扶持民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農(nóng)村改革的內(nèi)容;缺乏發(fā)展個體、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解經(jīng)濟生活中的深層次矛盾和促進少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟快速發(fā)展等方面內(nèi)容;缺乏運用特殊政策，引進外資和技術，引進人才，招商引資，建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容;缺乏有關生態(tài)環(huán)境保護，基礎設施建設等方面的內(nèi)容等等。由于以上一些重要法規(guī)的缺乏，造成自治地方的經(jīng)濟法制很不健全，也難以形成經(jīng)濟發(fā)展所需的良好的法制環(huán)境，這都是民族自治地方在今后的立法工作中需要加以重視和完善的地方。

二、完善新疆民族自治地方經(jīng)濟立法的建議

少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟立法是一個全方位的長期而復雜的工程，鑒于我國少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟立法存在的不足，筆者提出以下一些建議，以供參考:

1.新疆民族自治地方應做好經(jīng)濟立法的調(diào)研和規(guī)劃

針對當前我國少數(shù)民族自治地方對本地社會經(jīng)濟狀況缺乏深入了解，且對經(jīng)濟立法認識不統(tǒng)一，造成民族自治地方經(jīng)濟立法較混亂的狀況，民族自治地方的自治機關應做好立法的調(diào)研和規(guī)劃，使民族自治地方經(jīng)濟立法有序進行。各民族自治地方在進行經(jīng)濟立法時，必須以深入調(diào)研為前提，然后要將民族經(jīng)濟立法從綜合性法規(guī)中相對分離出來，單獨就有關民族經(jīng)濟問題進行立法規(guī)劃，使之成為一個相對獨立的體系。在立法規(guī)劃中，要注意明確自治機關在經(jīng)濟方面有權(quán)制定哪些單行條例，然后再制定民族經(jīng)濟法規(guī)的規(guī)劃。在制定民族自治地方經(jīng)濟立法規(guī)劃時，應依照民族自治地方的具體情況，全面審查行政法規(guī)、部委規(guī)章，地方法規(guī)對民族自治地方的適應情況，針對不適應現(xiàn)狀，按《立法法》第66條的規(guī)定，做出變通規(guī)定，報上級人大常委會批準。同時，民族自治地方在確定立法規(guī)劃時，應包括民族經(jīng)濟立法的數(shù)量目標，以便使規(guī)劃更為具體，增強立法規(guī)劃的可操作性。

2.完善新疆民族自治地方經(jīng)濟立法

針對當前我國民族自治地方經(jīng)濟立法很不完善的現(xiàn)實，應加快立法步伐，制定以下一些方面的法規(guī)。第一，將西部大開發(fā)的基本政策法律化，從而創(chuàng)立有利于西部少數(shù)民族自治地方開發(fā)的客觀投資法律環(huán)境。第二，加強少數(shù)民族自治地方的基礎建設方面的立法，以改變民族自治地方交通、通訊等的落后狀況。第三，加強少數(shù)民族自治地方自然資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護方面的立法，努力建成有利民族自治地方生態(tài)環(huán)境保護和建設的政策措施的及法律體系，以促進民族地方經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，加強社會保障體制方面的立法，以促進民族自治地方的社會穩(wěn)定。 第五，加強邊境貿(mào)易等方向的立法，以促進邊貿(mào)的發(fā)展。第六，加強引進外資，引進人才，招商引資等方面的立法，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展，等等?？傊?，無論哪一方面經(jīng)濟立法，都應以促進少數(shù)民族自治地方發(fā)展，保護少數(shù)民族權(quán)益為原則，根據(jù)各民族、各地區(qū)的具體情況制定相應的法律規(guī)范，健全民族自治地方經(jīng)濟法律體系，為民族自治地方經(jīng)濟的快速、健康、有序地發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

3.提高新疆地方經(jīng)濟立法質(zhì)量，健全立法聽證制度

立法質(zhì)量的提高，要著眼于確立制度。聽證制度是現(xiàn)代民主制度的重要內(nèi)容和必要程序，將聽證制度引入立法程序，可以拓寬立法吸取意見的渠道，從而確保立法的科學性和民主性。少數(shù)民族自治地方人民代表大會及其常務委員會要圍繞本地區(qū)的工作大局，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，特別是要適應建設完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步突出經(jīng)濟立法這個重點著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益，全面推進經(jīng)濟法制建設。

參考文獻：

[1]趙俐沈子華:完善我國民族自治地方經(jīng)濟立法體制初探[J].實事求是， 2005，(06)

[2]臧興東普建中:民族經(jīng)濟立法若干問題的思考[J].貴州民族研究， 2005，(03)

[3]康耀坤:民族自治地方立法權(quán)問題研究[J].民族研究， 2005，(02)

[4]王允武田釩平:關于完善我國民族區(qū)域自治地方立法體制的思考[J]. 中南民族大學學報(人文社會科學版)， 2004，(05)