“兩高”新規(guī)：商業(yè)賄賂走到盡頭？

最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的一個填補歷史空白的司法解釋，令無數(shù)普通民眾為之一振。

這項名為《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋，首次明確地將醫(yī)生拿紅包以及教師收回扣等行為納入受賄罪的范疇，結(jié)束了我國“商業(yè)賄賂”未有確切規(guī)定的歷史。

總共包括11條內(nèi)容的“意見”，明確了商業(yè)賄賂犯罪涉及的范圍等7個方面的內(nèi)容，此前一些存在較大爭議的問題得到部分解決。許多法律界人士從中品出了更深的味道：此舉傳遞出國家反商業(yè)賄賂的打擊力度逐年升級、打擊范圍不斷擴展的決心。

在商業(yè)賄賂早已成為近年來刑事領(lǐng)域重點打擊的對象，懲治力度不可謂不大卻仍愈演愈烈的情況下，一個司法解釋能帶來多大影響呢？

首次全面梳理

商業(yè)賄賂具體形態(tài)

據(jù)了解，早在2006年，中國便以前所未有的力度向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，對刑法有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的條款作了補充修改和完善，為司法機關(guān)及時有效懲治此類犯罪提供了法律依據(jù)。但是，由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性和復(fù)雜性，司法機關(guān)在辦案過程中仍然面臨許多法律適用疑難問題。

“從結(jié)果來看，發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題不少，但最終定罪的卻很少?！敝袊嗣翊髮W(xué)刑法學(xué)教授韓玉勝說。

2006年5月，浙江省瑞安市人民醫(yī)院發(fā)生醫(yī)生集體收受回扣案。有關(guān)部門在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這家醫(yī)院除了3名管理人員外，有56名醫(yī)生上繳了所收的回扣，總金額達到150余萬元。

對這起集體收受回扣案，當(dāng)事人受到的最終處理卻大相徑庭：原院長助理兼藥事委員會主任蔡鋒泉、原藥劑科主任鐘成城均以受賄罪被判處刑罰。涉案的其他醫(yī)生上繳了百萬元的回扣后，只受到行政處罰，并沒有被判刑。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長趙秉志告訴記者，醫(yī)生開天價處方吃回扣，早已是一個公開的秘密，但此前對于醫(yī)生的這種行為是否構(gòu)成犯罪缺乏明確的法律依據(jù)。

趙秉志說，“意見”區(qū)分了國家工作人員受賄罪和非國家工作人員受賄罪，同時明確規(guī)定了哪些行業(yè)、哪些人、哪些行為構(gòu)成賄賂罪。

根據(jù)“意見”的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方的財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方的財物，為銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在其活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，分別以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

北京京銀律師事務(wù)所律師鄧云林告訴記者，“意見”的積極意義和司法操作價值，在于第一次全面梳理了商業(yè)賄賂犯罪的具體形態(tài)，首次明確現(xiàn)行刑法所設(shè)定的個人和單位受賄罪及行賄罪、介紹賄賂罪等8種賄賂犯罪的罪種，對認定商業(yè)賄賂犯罪全部適用。

明確“其他單位”、

“非國家工作人員”利于專項治理

刑法學(xué)博士冉巨火告訴記者，由于商業(yè)賄賂犯罪本身所具有特殊性和復(fù)雜性，迄今，我國連商業(yè)賄賂犯罪的范圍都未能達成一致。與此同時，司法實踐中的一些疑難問題卻不斷涌現(xiàn)。比如在體育比賽中，參賽隊為了在比賽中取得好成績，向裁判贈送財物或請裁判旅游，導(dǎo)致“黑哨”事件，收受財物一方是否構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，一直存有爭議。

據(jù)了解，刑法修正案(六)將非國家工作人員受賄罪的主體范圍擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，但“其他單位”究竟囊括哪些組織，理論界和司法實務(wù)界一直都爭論不休。

韓玉勝說，這次出臺的“意見”對“其他單位”是什么做了非常明確的規(guī)定，給司法機關(guān)提供了一個統(tǒng)一的認定標準。意見規(guī)定，“其他單位”既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等臨時性的組織。

記者從權(quán)威部門了解到，自該司法解釋實施以來，一些地方的檢察院、法院已出現(xiàn)了以非國家工作人員受賄罪起訴、宣判的案件。

浙江神力針織品有限公司原主管代素萍，利用其擔(dān)任公司生產(chǎn)主管的職務(wù)便利，非法收受其他公司賄賂近9萬元，串通他人假冒公司商標生產(chǎn)內(nèi)衣。近日，她被浙江省義烏市人民檢察院以涉嫌非國家工作人員受賄罪和假冒注冊商標罪提起公訴。這是浙江省檢察機關(guān)首次以涉嫌非國家工作人員受賄罪提起公訴的案件。

細化受賄形式界定不正當(dāng)利益

韓玉勝坦言，其實賄賂究竟包括什么，實踐中很難說清楚?，F(xiàn)行刑法認定行賄的對象為財物，即受賄的對象為財和物，至于財和物之外的其他表現(xiàn)形式，都沒有納入到行賄對象中來。

現(xiàn)實是，為了規(guī)避法律，采用財物之外的方式賄賂對方屢見不鮮。臨近年關(guān)，一些人手頭可能得攥上一把各大商場代幣券就是一個很有代表性的問題。

“以對方埋單形式旅游，以往很難認定是否構(gòu)成受賄，因為對方支出了旅游費，但是得到好處這方一分錢也沒拿。又比如裝修房屋，也是沒有收取任何錢財，如果按現(xiàn)行刑法的規(guī)定，很難認定是否構(gòu)成受賄?！表n玉勝說，現(xiàn)在有了這個“意見”后就很好認定了。

“細化商業(yè)賄賂的法律適用，對司法機關(guān)統(tǒng)一商業(yè)賄賂刑事犯罪認定標準能起到很重要的作用?！表n玉勝告訴記者，“意見”在列舉這些受賄形式以后還加了個“等”字，這就給出了更大空間來認定受賄對象，也就是說，只要和上述列舉的受賄形式具有同類性質(zhì)的利益，均可以定性為受賄。像虛設(shè)債券、免除債務(wù)等行為，今后都應(yīng)該作為賄賂的對象。

“盡管‘意見’對受賄的對象在本質(zhì)上還是限定在財物范疇，但相比以往已經(jīng)有了擴大。以往受賄者以各種其他形式收受賄賂逃避有關(guān)法律規(guī)定，以后是行不通了，‘意見’對這類受賄是一種很好的限制?！表n玉勝說。

在賄賂犯罪中，認定“謀取不正當(dāng)利益”是一個重要問題。而這次出臺的司法解釋，在這個問題上作了一些調(diào)整。

1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當(dāng)利益”規(guī)定為：謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。

司法解釋增加謀取違反規(guī)章、政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當(dāng)利益，還特別增加，在招標投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。

根治需構(gòu)建多層次

多方位懲防機制

韓玉勝告訴記者，不送禮辦不成事，已然成為一種社會風(fēng)氣。收受回扣成了大家公認并遵守的潛規(guī)則，互相之間不揭發(fā)，是醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂凸顯但受到懲處的并不多的原因。

“賄賂往往是手對手進行的，而且是現(xiàn)金交易，事后取證困難、查處更困難?！表n玉勝說，這就造成商業(yè)賄賂雖然是近年來刑事領(lǐng)域重點打擊的對象，懲治力度不可謂不大，卻仍呈愈演愈烈之勢。

趙秉志認為，要從根本上遏制商業(yè)賄賂，還需理性對待商業(yè)賄賂現(xiàn)象，分析其產(chǎn)生根源。由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟、商業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則本身就不完善，商業(yè)信譽、誠信度也比較差，以致商業(yè)領(lǐng)域的潛規(guī)則、違法或不正當(dāng)交易盛行。制度上的缺失以及人們觀念上的偏頗，導(dǎo)致商業(yè)領(lǐng)域灰色地帶多?！吧虡I(yè)賄賂發(fā)生成因是多方面的，有社會性因素，也有法制不健全等因素，這就需要建立多層次、多方位的懲治、防范商業(yè)賄賂機制?！?/p>