公安局長升格前后

有人認(rèn)為，讓公安局長升格是為了解決公安局長的低職級問題，從而逐步整體提高公安民警的政治待遇。這樣的看法固然有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但通過對公安局長升格前后的對比可以看出，這一行動蘊(yùn)含的意義絕非那么簡單。

“更好地服務(wù)群眾”

與其它部門相比，公安機(jī)關(guān)管理及職責(zé)范圍涵蓋行政執(zhí)法及刑事司法兩方面。在行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，就包括戶政、治安、交通、消防、出入境等方面；在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，公安機(jī)關(guān)擔(dān)任著絕大多數(shù)刑事案件的偵查任務(wù)。公安對社會的管理和服務(wù)涉及到社會的方方面面。未升格前的公安局長盡管也掌握了許多關(guān)乎民生的信息，但由于“僅僅是普通局長而已”（某公安局長語），為百姓服務(wù)力度有限。

“公安局長進(jìn)班子后，站的層面高了，能夠跳出公安系統(tǒng)，從全局角度考慮問題，而且可以把掌握的大量關(guān)于民生的信息直接帶到黨委政府的決策層，可以方便地協(xié)調(diào)其它部門來共同解決民生問題，更好地服務(wù)群眾?！蹦呈∈∥惨暯M組長說。四川省仁壽縣副縣長兼公安局長王正祥對此說法也表示贊同。

某縣公安局長告訴記者，他以前做公安局長時，多從公安的角度來考慮問題，后來擔(dān)任縣委常委、政法委書記后，更多地從黨委政府的角度來考慮民生問題，在協(xié)調(diào)整個政法隊伍時，就會圍繞縣委的中心工作來服務(wù)大局，使整個政法隊伍形成合力，更好地為群眾服務(wù)。他舉例說，大家關(guān)注的行政強(qiáng)拆問題，這本不是公安的事情，但有的地方在政府的安排下，公安不得不介入，從而濫用警力，惡化警民關(guān)系。而實際上這類問題往往是一些部門不依法辦事或者是基礎(chǔ)工作沒有做扎實所導(dǎo)致的。公安局長升格后，可以決定哪些該使用警力，哪些不該使用警力，公安局長可以直接為主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議，督促有關(guān)部門，依法辦事，避免損害百姓利益的事情發(fā)生。

“決策效率提高了”

在記者的采訪中，不少政法部門的干警說得最多的是，“在新形勢下，社會矛盾突出”。不穩(wěn)定因素較多，突發(fā)事件增加，客觀現(xiàn)實要求公安首腦必須快速反應(yīng)，迅速決策。

“在變革時期，基于各種原因，一些部門在出臺或者實施某些政策措施時，如果只顧及部門利益而沒有把百姓的利益考慮周全時，就很有可能引發(fā)官民沖突。而出現(xiàn)沖突時，公安往往會出現(xiàn)在第一線?！币晃辉诨鶎庸ぷ鞫嗄甑墓簿珠L告訴記者，“但要真正解決這些問題，最終還需要一些職能部門配合才行，公安的出面只能暫時平息沖突，防止沖突擴(kuò)大。如何快速有效處理突發(fā)事件，隨著公安局長的升格，其調(diào)動各種力量、綜合利用公共資源的權(quán)力擴(kuò)大了，為這一問題的快速化解帶來了契機(jī)。”

四川彭山縣委常委、政法委書記、公安局長胡國民說：“公安局長‘進(jìn)班子’前，公安局發(fā)現(xiàn)了社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素后，要匯報請示的順序是：分管副縣長——常委、政法委書記——分管副書記——縣委書記，而公安局在請示等待的過程中，就有可能失去解決問題的最佳時機(jī)。而升格后的公安局長在一線了解情況后，可以立即責(zé)成相關(guān)職能部門到場解決問題，無疑會減少行政層級，提高決策效率，防止因處置不及時而導(dǎo)致事態(tài)惡化而影響社會穩(wěn)定。”

四川省仁壽縣副縣長兼公安局長王正祥也體會到了“進(jìn)班子”帶來的類似好處，盡管他只分管公安、工商、司法，但作為副縣長的他在處理突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)調(diào)動各部門時就顯得比以前單純是公安局長時要順暢得多。他在說到處理這類事件時，說得最多的感受就是“快速”。在處理一起畜牧事件時，他通知了相關(guān)部門，事情很快得以解決。在處理一起非法上訪事件時，在他的協(xié)調(diào)下，也很快得以終結(jié)。仁壽縣人大副主任楊建文說：“公安工作需要全社會的參與，公安局長升格為副縣長后，利于整合各種力量，及時、快速、準(zhǔn)確處理一些社會事件，提高了時效性?！?/p>

以前因為種種原因，一些不適合從事公安工作的人進(jìn)入到了公安隊伍里，造成了警察素質(zhì)下降，嚴(yán)重影響了警察隊伍的形象，而低素質(zhì)的警察隊伍勢必難以承擔(dān)起“國家安危，系于一半”的重任。在社會處于急劇變化的中國當(dāng)代，建立一支高素質(zhì)的警察隊伍勢在必行。升格進(jìn)入黨政班子的公安局長，協(xié)調(diào)組織、人事等部門就相對容易、快速。一名升格為常委、政法委書記的公安局長告訴記者，現(xiàn)在他可以很快協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把一些通過打招呼“塞”進(jìn)來而又不適合做公安工作的人盡快調(diào)出去，從而促進(jìn)公安隊伍的建設(shè)。通過這樣對公安隊伍的的清理整頓后，這些年來，還沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的民警。

緩解了“老大難”問題

一位公安系統(tǒng)的朋友還告訴記者，局長升格后，對公安機(jī)關(guān)最直接的好處是，爭取辦公經(jīng)費(fèi)更容易了。

2002年，在陜西省延安市寶塔區(qū)，一對夫妻在家看“黃色”錄象，警察破門而入抓“現(xiàn)形”，引發(fā)了震驚全國的“黃碟事件”，警察前來“辦案”的一個目的是為了罰款創(chuàng)收?！爸粤P款，就是為了保證行政經(jīng)費(fèi)，也是為了維持警察隊伍的正常運(yùn)作?！毖影彩袑毸志种笓]中心主任李澤斌事后對前來采訪的記者說。

以前，有的公安機(jī)關(guān)尤其是西部地區(qū)還出現(xiàn)了在年底給公安民警發(fā)放工資欠條或者實物來頂工資的情況。四川省一位縣公安局長告訴記者，該縣以前在年底時因給一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的民警發(fā)不起工資，當(dāng)?shù)卣徒o民警發(fā)條牛來頂替工資。

辦公經(jīng)費(fèi)長期不足是公安系統(tǒng)的“老大難”問題。

“公安經(jīng)費(fèi)短缺帶來的一個惡果是:警察難免會為了自身經(jīng)濟(jì)利益而不惜違法?！币晃还簿珠L告訴記者，“另一個最直接后果是：辦案效率低下。現(xiàn)代交通工具發(fā)達(dá)便利，罪犯可以乘飛機(jī)出逃，而民警因為經(jīng)費(fèi)不足，不能乘飛機(jī)，就很可能讓罪犯逃脫?！?/p>

就這樣，公安在百姓心目中的形象曾經(jīng)一落千丈。

四川省的人口第一大縣仁壽縣是貧困縣，仁壽縣副縣長兼公安局長王正祥日前深有感觸地告訴本刊記者：“公安局長沒有升格之前，作為政府部門負(fù)責(zé)人的公安局長會把公安面臨的諸如經(jīng)費(fèi)困難、警力不足等問題向黨委政府反映，但這些問題什么時候研究解決、怎樣解決，作為下屬的公安局長心中卻沒有底。公安局長升格為副縣長后，話語權(quán)放大了，可以以副縣長的身份把這些公安工作中面臨的一些急需解決的重大問題直接帶到縣長辦公會上進(jìn)行討論研究，可以很快形成決定并貫徹實施下去，對公安工作的順利開展有極大的促進(jìn)作用?！?/p>

他告訴記者，目前，縣里已經(jīng)投入了1000多萬元解決了公安經(jīng)費(fèi)緊張、保障困難的問題，加大了公安派出所的建設(shè)力度。

“有了經(jīng)費(fèi)保障，近一年來，我還沒有發(fā)現(xiàn)仁壽公安干警有違法違紀(jì)的?！蓖跽檎f。

由于社會變革帶來了大量的社會矛盾，集中用警和大規(guī)模用警的時間較多，造成了警力不足的局面。王正祥把這些問題反映到?jīng)Q策層后，縣里很重視，經(jīng)研究決定調(diào)動了30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做了輔警。

有了經(jīng)費(fèi)和警力的保障，仁壽公安的破案率得到極大的提高。該縣縣委政法委一名干部告訴記者，有一個命案下午發(fā)生，晚上7點鐘就告破，僅僅用了幾個小時。據(jù)仁壽縣人大的調(diào)查表明，該縣百姓的安全感在不斷上升。記者在仁壽隨機(jī)采訪了幾位百姓，其中一位對記者說：“現(xiàn)在晚上很晚出來走走也不覺得害怕了，因為如果有壞人，警察會很快出來?！?/p>

河南省駐馬店市公安民警也體會到了公安局長升格帶來的看得見、摸得著的好處。

過去，因為辦案和追逃經(jīng)費(fèi)不能保障，在民警中流傳著一句無奈的順口溜：“作了案，跑了算?！钡拇_，一些犯罪分子作了大案后四處藏匿，但由于沒有足夠的追捕經(jīng)費(fèi)而讓民警們急得直跺腳，命案偵破率一直在60%左右徘徊。而今年，駐馬店市副市長兼公安局長帶來了直接的好處，他把解決保障問題的意見直接帶到了決策層，并很快得到了結(jié)果。駐馬店公安機(jī)關(guān)僅用在命案偵破上的費(fèi)用就達(dá)500多萬元，隨之而來的則是破案率升為94.6%。

公安局長升格帶來的公安話語權(quán)的放大還不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障方面，在公安局、檢察院、法院的三方相互制衡監(jiān)督中也得到了體現(xiàn)。