公安進(jìn)入升格時(shí)代

看過(guò)黑白老電影的人都知道，在解放初期，新的縣級(jí)政權(quán)中有3個(gè)人最重要，一是縣委書(shū)記，二是縣長(zhǎng)，三就是縣公安局長(zhǎng)了。為了維護(hù)和鞏固新政權(quán)，作為準(zhǔn)軍事化力量的直接掌握者——公安局長(zhǎng)有著舉足輕重的地位和作用。此時(shí)的公安局長(zhǎng)一般都是身經(jīng)百戰(zhàn)的軍隊(duì)干部。雖然公安局長(zhǎng)級(jí)別比縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)低，公安局只是作為政府的一個(gè)部門(mén)，但絲毫沒(méi)有影響公安職能的發(fā)揮，也沒(méi)有影響黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，更沒(méi)有動(dòng)搖公安的地位，各級(jí)黨委和政府的一把手往往親自過(guò)問(wèn)公安工作。

1949年10月30日，周恩來(lái)在接見(jiàn)參加第一次全國(guó)公安會(huì)議的公安干部們說(shuō)：“軍隊(duì)與保衛(wèi)部門(mén)是政權(quán)的兩個(gè)主要支柱。你們是國(guó)家安危，系于一半。國(guó)家安危你們擔(dān)負(fù)了一半的責(zé)任，軍隊(duì)是備而不用的，你們是天天要用的?！贝稳?，新中國(guó)公安部成立，隨后各地公安機(jī)關(guān)逐步建立?！皣?guó)家安危，公安系于一半”成為全國(guó)公安干部的座右銘。

從建國(guó)到現(xiàn)在，斗轉(zhuǎn)星移，中國(guó)歷經(jīng)風(fēng)雨，尤其是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的變遷，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了極大變化，公安的職能和任務(wù)也發(fā)生了新的變化，在新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，而作為“國(guó)家安危，系于一半”的公安機(jī)關(guān)的首腦——公安局長(zhǎng)也正進(jìn)入升格時(shí)代。

公安局長(zhǎng)升格

從新中國(guó)成立到2002年，公安首腦一直以各級(jí)政府的部門(mén)負(fù)責(zé)人身份出現(xiàn)在公眾的視野里，只有少數(shù)地方的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任過(guò)當(dāng)?shù)氐狞h委常委、政法委書(shū)記或者政府副職。但這樣的情況在2002年底后出現(xiàn)了變化，隨著公安部長(zhǎng)由中央政治局委員和國(guó)務(wù)委員兼任后，2003年的中央13號(hào)文件決定：各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)入地方黨政班子。在2003年11月21日到23日召開(kāi)的第二十次全國(guó)公安會(huì)議后，這一決定在各省、市、自治區(qū)開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施。這次會(huì)議被公安系統(tǒng)簡(jiǎn)稱為“二十公”會(huì)議，被視為中國(guó)公安正規(guī)化的開(kāi)始。按照這次會(huì)議的要求和部署，全國(guó)公安局長(zhǎng)進(jìn)入了大規(guī)模升格時(shí)代。

2004年初，在維護(hù)穩(wěn)定和反恐任務(wù)繁重的新疆，自治區(qū)黨委做出決定：全疆15個(gè)地（市、州）和80多個(gè)縣（市）的公安局長(zhǎng)，只要符合條件，必須進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委常委的班子。2005年3月，寧夏回族自治區(qū)一次性解決了五個(gè)地級(jí)市公安局長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委兼任問(wèn)題。截止2006年6月，在廣東省21個(gè)地級(jí)市中，已有20個(gè)市公安局長(zhǎng)“進(jìn)班子”，其中由常委兼任的有18名，由政府副職兼任的有2名；在全省121名縣級(jí)公安局長(zhǎng)中已有111名“進(jìn)班子”，占全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的92%，其中由常委兼任的有101名，由政府副職兼任的有10名。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，廣東省是“二十公”會(huì)議后推進(jìn)公安局長(zhǎng)“進(jìn)班子”力度最大的省份。

在2006年接近年底召開(kāi)的全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)座談會(huì)上，公安部再次對(duì)公安局長(zhǎng)“進(jìn)班子”提出明確要求，隨后各省、市、自治區(qū)的公安局長(zhǎng)升格步伐開(kāi)始提速。

到2006年12月，寧夏全區(qū)22個(gè)縣級(jí)公安局中，除兩個(gè)公安局因所在地黨委為工委、未設(shè)置黨委常委職務(wù)，公安局長(zhǎng)未進(jìn)常委班子外，其余20個(gè)縣（區(qū)）公安局長(zhǎng)已全部進(jìn)入同級(jí)黨委常委班子。截止2006年10月，吉林全省9個(gè)市（州）公安局局長(zhǎng)已有7個(gè)由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任；40個(gè)縣（市）公安局已有11個(gè)由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任，有14個(gè)縣（市）公安局局長(zhǎng)高配為副縣級(jí)。吉林省委常委、政法委書(shū)記、公安廳廳長(zhǎng)聶文權(quán)提出，要力爭(zhēng)在2008年年底之前，全部解決縣（市）公安局局長(zhǎng)由黨委常委或政府副職兼任的問(wèn)題。推動(dòng)力度較大的云南省，到2007年6月，其下轄的16個(gè)市（州）的公安局長(zhǎng)已全部進(jìn)入同級(jí)黨委政府班子，129位縣公安局長(zhǎng)已有116位“進(jìn)班子”，到年底，全省公安局長(zhǎng)基本已升格。

2007年12月，在中國(guó)公安創(chuàng)始人周恩來(lái)（中共最早的公安機(jī)關(guān)雛形是中央特科，周恩來(lái)是其最高領(lǐng)導(dǎo)人）的故鄉(xiāng)——江蘇省淮安市，市公安局和下轄的９個(gè)縣（區(qū)）的公安局長(zhǎng)或分局長(zhǎng)全部進(jìn)入了市、縣（區(qū)）黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，其中市公安局長(zhǎng)擔(dān)任市長(zhǎng)助理，縣（區(qū)）公安一把手分別擔(dān)任縣（區(qū)）黨委常委、政府黨組成員、縣長(zhǎng)助理或區(qū)長(zhǎng)助理。

日前，記者從四川省委組織部和省公安廳獲悉，該省2007年加大了推動(dòng)公安局長(zhǎng)進(jìn)黨政班子的力度和速度，目前超過(guò)一半的市州公安局長(zhǎng)升格為黨委常委兼政法委書(shū)記或者副市長(zhǎng)，其中公安局長(zhǎng)兼副市長(zhǎng)的居多，超過(guò)一半的縣公安局長(zhǎng)已經(jīng)升格，多擔(dān)任政府副職。

到2008年10月，全國(guó)除港、澳、臺(tái)外的29個(gè)省、市、自治區(qū)的公安廳（局）長(zhǎng)已經(jīng)有11名由省級(jí)黨委常委、政法委書(shū)記兼任，3名由副省長(zhǎng)兼任，2名由省政協(xié)副主席兼任，7名由省長(zhǎng)助理兼任，也就是說(shuō)已經(jīng)有23個(gè)省、市、自治區(qū)的公安廳（局）長(zhǎng)已經(jīng)升為副省級(jí)。其中上海市、山東省、河北省、福建省此前的公安廳（局）長(zhǎng)由省級(jí)黨委常委、政法委書(shū)記兼任，現(xiàn)調(diào)整為由市長(zhǎng)助理或省長(zhǎng)助理?yè)?dān)任。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超過(guò)一半的縣級(jí)公安局局長(zhǎng)已經(jīng)“進(jìn)班子”。

升格版本

縱觀各地情況，各省、市、自治區(qū)根據(jù)各地實(shí)際情況，由省、市、自治區(qū)的組織部門(mén)和公安廳（局）在下屬市、縣推動(dòng)公安局長(zhǎng)的升格工作。升格后的公安局長(zhǎng)更多的是兩種模式：有的任黨委常委（或兼政法委書(shū)記）；有的進(jìn)入當(dāng)?shù)卣嘧樱瑩?dān)任政府的行政副職或首長(zhǎng)助理。

根據(jù)2007年元旦實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，地方政府在任命公安局長(zhǎng)或者公安廳長(zhǎng)的時(shí)候，要征得上級(jí)公安機(jī)關(guān)的同意?！叭绻霞?jí)公安機(jī)關(guān)表示不同意，地方政府暫時(shí)不能提交人大提名，只有雙方達(dá)到完全一致的意見(jiàn)，才能按照程序提交人大表決通過(guò)?！睋?jù)公安部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)李民真介紹，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制是雙重管理原則，由地方政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)兩個(gè)單位管理，以地方政府為主，上級(jí)公安機(jī)關(guān)為輔。

一般來(lái)說(shuō)，各省下屬市縣在公安局長(zhǎng)的升格模式上參照省級(jí)公安廳（局）長(zhǎng)的模式，但由于我國(guó)對(duì)公安隊(duì)伍的管理實(shí)行的是“條塊管理，以塊為主”的體制，公安以地方黨委政府的管理為主，同時(shí)接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的政策業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。在這樣的管理體制下，各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)推動(dòng)公安局長(zhǎng)升格的工作。某省公安廳相關(guān)人士說(shuō)，“公安局長(zhǎng)升格并不是隨便進(jìn)行的，公安局長(zhǎng)要‘符合條件’才能升格，還要充分考慮其本人的情況，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織考察程序?！?/p>

某省省委組織部相關(guān)人士告訴記者，在公安局長(zhǎng)到底升格不升格以及升格為什么職位，主要決定于當(dāng)?shù)氐狞h委一把手，在很大程度上取決于他對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)情況的綜合把握和對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)公安局長(zhǎng)個(gè)人情況的把握。正是基于這種原因，各省、市、自治區(qū)在推動(dòng)公安局長(zhǎng)的升格工作中，進(jìn)展程度不一。到目前為止，有的地區(qū)已經(jīng)全部對(duì)公安局長(zhǎng)進(jìn)行了升格，而有的地方基于各種情況還沒(méi)有升格。

其實(shí)，在2003年中央關(guān)于公安局長(zhǎng)升格的決定出臺(tái)前，少數(shù)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況就已經(jīng)對(duì)公安局長(zhǎng)進(jìn)行了升格。比如浙江省此前就基本采用了各市縣公安局長(zhǎng)擔(dān)任當(dāng)?shù)攸h委常委的模式，大多還兼任政法委書(shū)記，在“二十公”會(huì)議后，現(xiàn)在基本是采用公安局長(zhǎng)升格為當(dāng)?shù)攸h委常委的模式。

目前，公安局長(zhǎng)升格行動(dòng)還在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中，而且并不采用單一模式，而是根據(jù)具體情況來(lái)實(shí)施，有的讓公安局長(zhǎng)擔(dān)任當(dāng)?shù)攸h委常委、政法委書(shū)記，有的只擔(dān)任當(dāng)?shù)攸h委常委，有的擔(dān)任副市長(zhǎng)或者副縣長(zhǎng)。

擔(dān)任常委、政法委書(shū)記的公安局長(zhǎng)除了重點(diǎn)負(fù)責(zé)公安工作外，還要協(xié)調(diào)管理其他政法方面的工作；只擔(dān)任常委的公安局長(zhǎng)的分工相對(duì)單純，大多只分管公安工作；擔(dān)任政府副職的公安局長(zhǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)，分工較多，有的甚至分管10多個(gè)方面的工作。