關(guān)于涇縣交通建設(shè)的研究與建議

【摘要】寒假期間，我針對(duì)涇縣的交通問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)在縣交通局獲取的部分資料以及分發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷，大致了解了涇縣當(dāng)前的交通現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)所學(xué)的知識(shí)，對(duì)于涇縣交通建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行了思考和提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】交通建設(shè) 現(xiàn)狀 跨越式發(fā)展

一、引言

去年，安徽省委、省政府投入大量資金來(lái)大力推進(jìn)安徽省交通新跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，涇縣的交通建設(shè)進(jìn)程也有所加快。但由于長(zhǎng)久以來(lái)，涇縣的交通建設(shè)環(huán)境并不是很理想，也遺留下很多交通頑疾，這對(duì)于涇縣進(jìn)行交通建設(shè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

二、涇縣交通建設(shè)的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

1、現(xiàn)狀

（1）公路的現(xiàn)狀。由于地域的關(guān)系，涇縣現(xiàn)有公路布局呈魚(yú)骨狀，即205國(guó)道貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮(zhèn)、月亮灣風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村，構(gòu)成省道和縣道為骨架的全縣公路網(wǎng)。至2007年底，全縣公路總里程為1327.3km，其中205國(guó)道55.18km，322省道68.4 km，縣鄉(xiāng)、村路936.62km。在公路總里程中，國(guó)、省道占路網(wǎng)總里程的9.31%；從技術(shù)等級(jí)上，縣、鄉(xiāng)、村道四級(jí)以上公路全長(zhǎng)603.14km，占路網(wǎng)總里程的45.44%。縣域內(nèi)公路網(wǎng)密度為64.56km/百平方公里。

（2）交通建設(shè)管理現(xiàn)狀。涇縣僅有一條205國(guó)道線經(jīng)過(guò)，公路大多是由省道、縣道和鄉(xiāng)村道路組成。現(xiàn)行的管理體制是省道建設(shè)以省補(bǔ)為主，地方出資為輔，一般對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7:3，即省補(bǔ)70%、地方出資為30%?？h道建設(shè)，以縣為主，補(bǔ)助為輔，一般為4:6，即省補(bǔ)為40%、自籌為60%。最近在省委省政府的大力推動(dòng)下，補(bǔ)助比例有了提高，尤其是“村村通工程”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補(bǔ)合計(jì)達(dá)到24萬(wàn)元/km，即路基改造補(bǔ)助12萬(wàn)元/km，路面改造硬化補(bǔ)助12萬(wàn)元/km，并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為村村通工程建設(shè)實(shí)施的主體。涇縣實(shí)施近半年，完成測(cè)量設(shè)計(jì)43個(gè)項(xiàng)目166.2km，開(kāi)工建設(shè)45個(gè)工程項(xiàng)目達(dá)195.1km。

2、評(píng)價(jià)

（1）公路建設(shè)速度明顯加快。從1997年～2007年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是涇縣公路建設(shè)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，并組織205國(guó)道涇縣城關(guān)至南陵段拓寬改造、琴溪橋和幕山橋復(fù)橋建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的改建和205國(guó)道路面大中修，公路技術(shù)等級(jí)尤其是路面結(jié)構(gòu)有了較快的提高，路網(wǎng)的密度由1997年34.8km/百平方公里提高到2007年68.424km/百平方公里。特別是抓住“十五”期間省交通廳補(bǔ)助修建農(nóng)村簡(jiǎn)易公路的時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了公路的通達(dá)深度，公路通鄉(xiāng)率和汽車通行政村率均有一定的提高。

（2）交通建設(shè)和交通運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)涇縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)有的公路道路如同毛細(xì)血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。另外，交通建設(shè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要部分，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)的作用。

從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋?lái)看，因縣內(nèi)沒(méi)有港口，公路運(yùn)輸是涇縣客貨運(yùn)送的主要方式，2007年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為2182萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量41170萬(wàn)人公里，公路貨運(yùn)量為195萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量3765萬(wàn)噸公里。各種營(yíng)運(yùn)汽車擁有1600輛，農(nóng)用車擁有2650輛。五年來(lái)客運(yùn)、貨運(yùn)量的平均增速都在10％以上。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展血脈的交通運(yùn)輸，基本上保證了客貨的進(jìn)出，加快了經(jīng)濟(jì)的流通和循環(huán)，為涇縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）現(xiàn)有交通建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一是公路等級(jí)很低，到目前為止全縣還沒(méi)有一級(jí)公路，二級(jí)公路僅有52.6公里，三級(jí)公路僅有104.7公里，四級(jí)公路445.84公里，等外級(jí)公路有600.58公里。從路面的鋪裝情況來(lái)看，全縣水泥路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。

二是里程總量的不足。初看起來(lái)，公路總數(shù)好象不少，但目前可以通客運(yùn)班車的很少，全縣有客運(yùn)班車通達(dá)的總里程為430km，通客運(yùn)班車的行政村僅180個(gè)，老百姓出行難的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重。全縣路網(wǎng)密度為68.424km/百平方公里，處于全市的倒數(shù)水平。

三是混合交通嚴(yán)重。涇縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機(jī)、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，更是行車安全的隱患。

綜上所述，涇縣的交通建設(shè)不管是從網(wǎng)路結(jié)構(gòu)還是建設(shè)的總里程，以及道路的等級(jí)和暢通情況上看，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，明確和抓緊實(shí)施跨越式發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善建設(shè)與管理措施的長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。

三、涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)

涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展經(jīng)歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個(gè)發(fā)展階段。即2004～2007年是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是一個(gè)全面交通工程的上馬建設(shè)期，這是實(shí)現(xiàn)第一步的跨越，但基本上只能解決“通”的問(wèn)題；2008～2010年是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第二步，主要解決“暢”的問(wèn)題，把景區(qū)與景區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村及村與村的聯(lián)網(wǎng)公路建成，是第二階段的主要任務(wù)；2011～2015年為第三階段，主要解決“快”的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重要的標(biāo)志是建成高速公路涇縣段，為全面實(shí)現(xiàn)小康和全省著名的生態(tài)旅游縣提供交通保障。

本時(shí)期涇縣交通建設(shè)要完成的具體目標(biāo)和主要任務(wù)是：

1、2007年，完成省級(jí)公路涇縣段的改造工程，實(shí)現(xiàn)到省會(huì)合肥2小時(shí)的時(shí)間距離。

2、2008年，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路硬（黑色）比率達(dá)100%，即今明兩年要完成7個(gè)鄉(xiāng)120km的水泥路面建設(shè)。

3、2009年，完成包查路等10個(gè)縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程和鼓樓鋪——蔡村等12個(gè)交通部通達(dá)項(xiàng)目的改建工程，提高縣內(nèi)主要干線和對(duì)外的通行能力。

4、2010年，完成800km通村路基改造和硬化800km的通村公路，實(shí)現(xiàn)行政村撤并后的村村通水泥路。

5、2011年，完成縣客運(yùn)中心及各個(gè)大鎮(zhèn)的站場(chǎng)建設(shè)20個(gè)，形成與涇縣道路客運(yùn)市場(chǎng)相適應(yīng)的人性化客運(yùn)站場(chǎng)體系。

6、2012年，完成省道和縣內(nèi)重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一條公路、保護(hù)一線水土，營(yíng)造綠色長(zhǎng)廊”的目標(biāo)，營(yíng)造“暢、潔、綠、美”的交通環(huán)境。

通過(guò)以上六大任務(wù)的交通建設(shè)，完成本屆政府交通建設(shè)總投資10億，力爭(zhēng)12億元，實(shí)現(xiàn)總投入比前5年翻兩番的目標(biāo)。

四、實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展的制約因素

1、規(guī)劃不完善和規(guī)劃執(zhí)行不力。雖然每逢五年規(guī)劃制訂的時(shí)候，交通部門也都投入大量精力編制規(guī)劃工作，涇縣在“八五”和“九五”期末，也制定了交通的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，但每一次做了規(guī)劃以后，既沒(méi)有組織過(guò)嚴(yán)格和科學(xué)的評(píng)審，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)縣政府和市交通主管部門的審批。在交通大建設(shè)時(shí)，一個(gè)全縣性的、科學(xué)的、且可操作性的、適當(dāng)超前的交通建設(shè)總體規(guī)劃就顯得更為重要了。

2、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。涇縣的交通建設(shè)，基本上靠省交通廳補(bǔ)助，縣里沒(méi)有固定的配套資金，鄉(xiāng)村自籌能力也十分有限。加上涇縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，公路建設(shè)的造價(jià)比平原地區(qū)要高得多，建設(shè)規(guī)模越大，建設(shè)里程越長(zhǎng)，融資的壓力就越大。

3、建設(shè)隊(duì)伍缺乏。隊(duì)伍建設(shè)主要分兩部分，一是技術(shù)人員和管理人員。涇縣交通部門擁有的建設(shè)管理人員和技術(shù)人員加起來(lái)不到10人，目前來(lái)講，不管是外業(yè)的測(cè)量、工地現(xiàn)場(chǎng)的管理指導(dǎo)人員，還是內(nèi)業(yè)的設(shè)計(jì)人員，都無(wú)法滿足全面鋪開(kāi)的交通建設(shè)局面。一些急需建設(shè)的項(xiàng)目，由于前期工作無(wú)法落實(shí)，只能把時(shí)間給拖下來(lái)，所以，管理與技術(shù)人員的缺乏是影響整個(gè)建設(shè)進(jìn)度的重要因素。二是施工隊(duì)伍缺乏。現(xiàn)在涇縣施工隊(duì)伍的主要問(wèn)題是隊(duì)伍雜、數(shù)量少、規(guī)模小、素質(zhì)不高，縣內(nèi)公路建設(shè)的工程做來(lái)做去就是那么幾個(gè)人，且均是掛名公司，用開(kāi)介紹信的辦法獲得施工建設(shè)權(quán)。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在，因?yàn)楦鞯囟荚谙破鸾煌ńㄔO(shè)的新高潮，外地區(qū)的大企業(yè)單位根本不來(lái)涇縣做小項(xiàng)目。施工隊(duì)伍的問(wèn)題如果得不到很好的解決，項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度就無(wú)法保證。去年底，水泥等原材料一漲價(jià)，幾個(gè)項(xiàng)目就停工停料，有的至今仍未復(fù)工。

五、實(shí)施交通建設(shè)跨越式發(fā)展的方法和建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。涇縣黨委和政府一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，全縣人民更要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓整個(gè)縣都了解、重視和支持交通建設(shè)，努力培養(yǎng)研究問(wèn)題的熱情和解決問(wèn)題的能力。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層面看，有必要建立更高層次、更強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量組成的“交通先行工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)交通跨越發(fā)展的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要進(jìn)一步承擔(dān)交通建設(shè)的具體工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)，對(duì)工程質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，真正成為建設(shè)和管理的主體。

2、超前規(guī)劃，加強(qiáng)管理。我建議涇縣要從宣城全市交通網(wǎng)相銜接的角度考慮，從全縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)的角度考慮，從打造生態(tài)旅游大縣的角度考慮，從滿足廣大人民群眾出行需要的角度考慮，要深入研究交通建設(shè)中可能遇到的種種復(fù)雜的情況，制定一個(gè)適度超前、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的交通建設(shè)規(guī)劃，并且盡可能的吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。交通管理部門更要提高管理水平，要充分應(yīng)用有限人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期、開(kāi)工、建設(shè)、質(zhì)量、造價(jià)、監(jiān)督等全過(guò)程管理。

3、合力共建，兌現(xiàn)政策。因?yàn)榻煌ńㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系，不僅需要大量的建設(shè)資金，也需要土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等諸多相關(guān)要素的支持。

4、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。在政府的機(jī)制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機(jī)制，創(chuàng)立新體制。

一是突破前期工作機(jī)制。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和減少審批程序，特殊的建設(shè)時(shí)期實(shí)行特殊的辦法，確保建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙施工。

二是突出投融資體制?？缭绞桨l(fā)展的建設(shè)資金需求是十分巨大的，要充分利用上級(jí)政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建設(shè)的有利機(jī)遇，建設(shè)項(xiàng)目資金的大頭要積極爭(zhēng)取，同時(shí)要利用土地、民工等資源，引導(dǎo)企業(yè)家投資、華僑捐資等途徑，形成多元的投資體系。

三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。我建議涇縣應(yīng)該實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責(zé)任書，實(shí)行定期、定量考核，對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和交通行業(yè)，給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任差的，則要公開(kāi)追究其責(zé)任。

5、科技興交，人才強(qiáng)交。這是涇縣在近幾年的交通建設(shè)方面提出的一個(gè)口號(hào)?！翱萍寂d交”，即積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)交通建設(shè)的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。而交通信息化是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的技術(shù)保障和有力支撐。推進(jìn)信息化建設(shè)，可以改善公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；可以提高交通管理人員的素質(zhì)、改進(jìn)管理方法、提高交通建設(shè)運(yùn)作效率，加快信息傳遞、簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序、降低運(yùn)作成本。

“人才強(qiáng)交”，即建設(shè)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人員和技術(shù)保障。要堅(jiān)持在交通建設(shè)的實(shí)踐中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)交通人才。同時(shí)，要以培訓(xùn)為主渠道，積極組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高現(xiàn)有的交通工作者的綜合素質(zhì)。

以上都是我通過(guò)從縣交通局獲取的一些數(shù)據(jù)資料和政府公文而得出的自己的看法和提出的建議。

（作者單位：北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院）