略談改制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新

隨著國(guó)有、集體企業(yè)改革改制工作的逐步深入，被改制企業(yè)的黨建工作諸如組織設(shè)置、功能定位、管理體制、工作方式和活動(dòng)形式均產(chǎn)生了一系列新變化。如何改善和加強(qiáng)改制企業(yè)黨建工作，是每個(gè)黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題，各級(jí)黨的組織應(yīng)該引起高度重視。

現(xiàn)狀

隨著企業(yè)改制步伐不斷加快，我系統(tǒng)的企業(yè)改制任務(wù)已基本完成。從現(xiàn)有的改制企業(yè)黨組織面臨的新情況看，主要有以下幾種變化：

一是黨組織的地位、作用發(fā)生了變化。按照黨章規(guī)定，改制前國(guó)有集體企業(yè)黨組織處于核心地位，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與重大問(wèn)題決策，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)及工、青、婦等群團(tuán)組織；加強(qiáng)自身建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮政治核心作用或戰(zhàn)斗堡壘作用。黨組織的負(fù)責(zé)人和企業(yè)行政負(fù)責(zé)人享受同等待遇，有的單位黨組織的書(shū)記與廠長(zhǎng)、經(jīng)理實(shí)行交叉任職或一肩挑的模式，黨組織在企業(yè)中的作用能夠得到體現(xiàn)。而改制后，企業(yè)職工基本都“買(mǎi)斷”走人，工、青、婦組織隨著職工身份置換后離開(kāi)單位亦失去存在基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織只在配合原企業(yè)班子管理著國(guó)有資產(chǎn)。由此帶來(lái)了企業(yè)黨組織的地位作用產(chǎn)生了變化。

二是黨組織垂直的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化。系統(tǒng)企業(yè)劃轉(zhuǎn)、改制前，企業(yè)黨組織是按照原行業(yè)上下級(jí)管轄關(guān)系而確立的，從屬于市委、市政府管理企業(yè)黨組織的管理體系，具體的是按照市屬各黨(工)委、局、獨(dú)立直屬黨組織垂直分級(jí)管理。劃轉(zhuǎn)、改制后，隨著企業(yè)性質(zhì)的改變，職工身份的退出，原企業(yè)黨的組織有的已不復(fù)存在，原有的一些黨員隨著企業(yè)改制任務(wù)的完成，大部分已分散到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，按照政企分開(kāi)的原則，今后政府將不再管理企業(yè)，這樣使得原來(lái)的組織隸屬關(guān)系將受到?jīng)_擊，本系統(tǒng)已有5個(gè)單位在改制后，隨著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門(mén)走人，原有的黨員均分散到社會(huì)上。

三是黨組織工作方式、活動(dòng)形式發(fā)生了變化。改制前，企業(yè)黨組織的工作方式、活動(dòng)形式比較集中統(tǒng)一。改制后，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，企業(yè)黨組織的職能也隨之發(fā)生變化，工作方式、活動(dòng)形式只能是小型的、分散的、業(yè)余的，在對(duì)黨員的管理要求上也不可能象以前那樣嚴(yán)謹(jǐn)，只能結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求開(kāi)展必要的工作。

四是黨組織的隊(duì)伍發(fā)生了變化。改制前企業(yè)黨組織的工作基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)定，黨組織的負(fù)責(zé)人有的是上級(jí)黨組織委任，有的是選任，其待遇是按級(jí)別給予的，黨組織內(nèi)部設(shè)有不同職能的工作部門(mén)，并有一定人員數(shù)量要求，黨員隊(duì)伍也相對(duì)穩(wěn)定。改制后，企業(yè)的所有制性質(zhì)起了變化，企業(yè)黨組織的地位作用、黨組織的設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人的任用方式亦發(fā)生變化，黨員有的進(jìn)托管中心，有的將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，有的在企業(yè)改制離開(kāi)單位后到外地打工，黨員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定則受到?jīng)_擊。

原因

就目前改制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀而言，分析其原因，既有客觀因素，也有主觀因素。

客觀因素：深化國(guó)有企業(yè)改革改制，從中央到地方都有具體政策可依，而對(duì)如何加強(qiáng)改制企業(yè)黨建工作，沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)章，操作上缺少理論依據(jù)，出現(xiàn)了老辦法不靈，新辦法不到位的局面。由于改制后的企業(yè)既不同于私營(yíng)企業(yè)，又不同于其他非公有制企業(yè)，有它獨(dú)特的特點(diǎn)和形式，再加上理論研究和相關(guān)配套政策相對(duì)滯后，因此，一段時(shí)間內(nèi)造成了企業(yè)黨組織無(wú)所適從。據(jù)悉，改制企業(yè)黨建工作已引起各級(jí)黨委組織部門(mén)的重視，有望出臺(tái)相關(guān)規(guī)章加以規(guī)范。

主觀因素：首先，有的基層黨組織對(duì)改制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)不足。在企業(yè)面臨深化改革、全面改制的情況下，總覺(jué)得黨建工作可有可無(wú)；主管部門(mén)或企業(yè)黨組織在改制前和改制中，對(duì)改制后的黨員管理及黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，忙于對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)處置、人員分流，對(duì)黨的建設(shè)、黨員管理沒(méi)有做到同步考慮、同步計(jì)劃、同步實(shí)施。

思考

一、抓好改制企業(yè)黨建工作，是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

貫徹落實(shí)十七大精神，下功夫抓好改制企業(yè)的黨建工作，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的能力建設(shè)，是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快擺上重要位置。

１、抓好改制企業(yè)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。目前的狀況是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，國(guó)有中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，多數(shù)以上的國(guó)企職工置換了身份，由“單位人”變成了“社會(huì)人”。對(duì)如此巨大的體制轉(zhuǎn)變，面對(duì)如此眾多的員工身份轉(zhuǎn)換，黨建工作的理念和方式，必須盡快隨之轉(zhuǎn)變，否則，黨組織將難以在企業(yè)中充分發(fā)揮作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必將受到影響。

２、抓好改制企業(yè)黨建工作是解決黨員教育管理中突出問(wèn)題的迫切需要。在改制企業(yè)的黨員教育管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分黨組織班子不健全，黨員教育管理難組織。有的企業(yè)黨組織“人去樓空、形同虛設(shè)”；黨組織對(duì)一些黨員是“不知去向、不知現(xiàn)狀、不知思想”；二是部分黨員心態(tài)失衡、精神不振，捧慣了“鐵飯碗”，如今實(shí)行合同制，認(rèn)為崗位不牢，收入不高，主人翁意識(shí)產(chǎn)生了動(dòng)搖，對(duì)改革措施不理解；三是黨員流動(dòng)性大，黨性觀念趨于淡化。這些問(wèn)題如不盡快解決，必將弱化黨組織的先進(jìn)性，影響黨的能力建設(shè)，因此，改制企業(yè)的黨建工作必須盡快加強(qiáng)和改進(jìn)。

３、抓好改制企業(yè)黨建工作是推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。黨建工作能為企業(yè)的改革發(fā)展引導(dǎo)方向、鋪路破障、保駕護(hù)航。企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做工作，能有效地保證企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化。隨著國(guó)企改革的全面深化和員工身份的大量轉(zhuǎn)換，企業(yè)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)，盡快探索出適合市場(chǎng)化發(fā)展的新途徑，以增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、抓好改制企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵在于開(kāi)拓創(chuàng)新

（一）實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，先導(dǎo)是工作思路的創(chuàng)新

首先是要確定改制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則。改制企業(yè)黨的工作要堅(jiān)持“圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中心來(lái)開(kāi)展，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持“有利于維護(hù)黨和國(guó)家的利益，有利于維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益”的基本原則。在具體工作中，應(yīng)做到“四個(gè)維護(hù)”，即維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)股東利益、維護(hù)企業(yè)利益、維護(hù)員工利益，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種和諧、寬松的工作環(huán)境。

二是要積極探索黨組織政治核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。無(wú)論企業(yè)所有制形式、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理方式如何變化，黨組織在企業(yè)中必須始終處于政治核心地位。但不同所有制、不同管理模式的企業(yè)，其黨組織的職能定位和工作方式也應(yīng)略有差異。改制企業(yè)黨組織應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步探索和規(guī)范在新形勢(shì)下履行職能的方式，有效地發(fā)揮政治核心作用。

三是要積極探索改制企業(yè)黨組織在不具有（或不完全具有）經(jīng)濟(jì)資源支配權(quán)和行政事務(wù)處置權(quán)的情況下，如何發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。從改制企業(yè)的實(shí)踐和走勢(shì)看，黨建工作應(yīng)做到“三個(gè)更加注重”，即：要更加注重人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展推進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；要更加注重從自身屬性中尋找優(yōu)勢(shì)，以黨組織特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證；要更加注重企業(yè)文化建設(shè)，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與企業(yè)文化建設(shè)融為一體，推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，重點(diǎn)是工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新

首先是要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立與之相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。要努力使黨的工作機(jī)制保證經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制的運(yùn)行、黨的工作內(nèi)容適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、黨的工作效果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。逐步構(gòu)建起以政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保證、作風(fēng)優(yōu)化、制度規(guī)范、目標(biāo)拉動(dòng)、人才提升為要素的企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

二是把握角色定位，創(chuàng)新工作方式與方法。改制企業(yè)黨組織在履行職責(zé)、發(fā)揮作用的同時(shí)，要積極探索新的工作方式與方法，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：要變“領(lǐng)導(dǎo)”為“服務(wù)”。黨組織要為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，為黨員政治進(jìn)步、技術(shù)提高、事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)員工根本利益服務(wù)；要變“指揮”為“協(xié)調(diào)”。黨組織要主動(dòng)轉(zhuǎn)換角色，善于同企業(yè)各方溝通、協(xié)商，調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚各方面力量，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展；要變“當(dāng)家”為“參與”。黨組織要善于通過(guò)依法進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨員干部，通過(guò)行政、工會(huì)、共青團(tuán)的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的工作意圖，以“看不見(jiàn)的手”來(lái)保證企業(yè)科學(xué)決策、依法決策和民主決策；要變“總攬”為“維護(hù)”。黨組織要堅(jiān)持以人為本，努力做到為了人、管理人、培養(yǎng)人，通過(guò)提高人的素質(zhì)促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，從而維護(hù)員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。黨組織尤其要善于把黨的工作與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)和穩(wěn)定要求結(jié)合起來(lái)，并使之成為廣大員工的自覺(jué)行動(dòng)，成為企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。

（三）實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，關(guān)鍵是黨組織自身建設(shè)的創(chuàng)新

首先要堅(jiān)持“四個(gè)同步”與“四個(gè)不變”。“四個(gè)同步”是在企業(yè)新體制的創(chuàng)建過(guò)程中，要對(duì)企業(yè)的黨建工作同步考慮，同步安排，同步調(diào)整、同步到位。即：在籌建新的領(lǐng)導(dǎo)體系的同時(shí)籌建新的黨組織，醞釀選舉產(chǎn)生行政管理層的同時(shí)醞釀配備黨務(wù)干部，設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，籌劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)考慮黨建工作目標(biāo)，確保黨建工作不因改革而削弱，不因轉(zhuǎn)制而脫節(jié)，不因企業(yè)快速發(fā)展而滯后?！八膫€(gè)不變”是指企業(yè)改制后，黨組織的地位不變，黨組織的基本任務(wù)不變，黨員的先鋒模范作用不變，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)不變。

二是要注重黨建工作的質(zhì)量和效果，實(shí)施黨的組織管理工作流程“再造”。在開(kāi)展企業(yè)黨建工作中，要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法，借鑒行政管理中的流程管理、定量管理、項(xiàng)目管理、要素管理、績(jī)效考核管理等方法和手段，優(yōu)化黨群工作機(jī)制，使管理工作目標(biāo)化，績(jī)效考核定量化，提高工作效能，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作合力合拍。要積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)黨員帶頭參加企業(yè)管理活動(dòng)，保證與尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，群策群力，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理健康發(fā)展。

三是要注重提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒隊(duì)作用。改制企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)注重通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位交流、上掛下派、鼓勵(lì)自學(xué)等多種途徑提高黨員素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，經(jīng)常開(kāi)展聚人心、鼓干勁、爭(zhēng)先進(jìn)的組織活動(dòng)，為黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持先進(jìn)性搭建平臺(tái)，切實(shí)做到，在改制企業(yè)中，優(yōu)秀員工不一定都是共產(chǎn)黨員，而共產(chǎn)黨員都應(yīng)該成為優(yōu)秀員工。■

（作者：合肥市深華釀造有限公司黨委書(shū)記）