新安晚報(bào)的“普法”宣傳效應(yīng)

無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的媒體，其新聞都無(wú)法回避這樣一個(gè)最基本的功能：在向受眾大量傳遞新聞信息或者娛樂受眾的同時(shí)，它還承載著“教化”作用?！缎掳餐韴?bào)》作為安徽省第一大都市平面媒體，她在“普法”宣傳的“新聞引導(dǎo)”方面顯得尤為突出：2000年1月，新安晚報(bào)社與省檢察院、省公安廳合作，并分別創(chuàng)辦了《檢察之光》和《安徽警方》兩個(gè)?？捎谶@兩個(gè)?？诜ㄖ菩侣勑麄鞣矫嫒〉昧肆己玫男?yīng)，并在向廣大讀者傳遞法律知識(shí)和法治精神中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，故而省高級(jí)法院也主動(dòng)與新安晚報(bào)于2002年6月聯(lián)合創(chuàng)辦了《今日法苑》。

應(yīng)該說(shuō)，這3個(gè)?？髯詮牟煌块T工作性質(zhì)、不同的視角出發(fā)，刊載適合自身需要的法制新聞，但三者交相呼應(yīng)，形成了一個(gè)立體化的“普法”宣傳網(wǎng)絡(luò)，從而在國(guó)家推行的“普法”宣傳教育中發(fā)揮了積極的作用，正如《安徽法治》（2006年第12期）評(píng)價(jià)的那樣：“省城第一平面媒體與讀者‘互動(dòng)’，新安晚報(bào)著力推進(jìn)司法行政宣傳立體化?！?/p>

讓法律的陽(yáng)光灑向街頭

1985年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議，至今20多年過去了，中國(guó)的“普法”教育已經(jīng)進(jìn)入了“五五普法”階段。就時(shí)間而言，或在平面媒體中來(lái)看，《新安晚報(bào)》在強(qiáng)化法制宣傳、擴(kuò)大普法教育上無(wú)疑是行動(dòng)最早的一家，也是版面安排份量最大的一家，其內(nèi)容不僅涉及到公、檢、法、司各個(gè)層面的司法行政宣傳、法制新聞報(bào)道，而且還時(shí)常通過互動(dòng)的方式，讓廣大讀者參與進(jìn)來(lái)，使普法宣傳深入人心。

大家都知道，宣傳的最有效方式就是與人面對(duì)面地真誠(chéng)交流，也就是我們常說(shuō)的“互動(dòng)”。這恰恰是新安晚報(bào)在新聞策劃中的一大長(zhǎng)處。比如，該報(bào)自2000年開展大型“讀者日”活動(dòng)以來(lái)，每屆活動(dòng)都請(qǐng)司法工作人員以及律師等法律工作者到現(xiàn)場(chǎng)，一方面給讀者提供法律咨詢服務(wù)，另一方面現(xiàn)場(chǎng)為遇到難題的讀者指點(diǎn)迷津，排憂解難，同時(shí)也為政府部門“接待”了上訪，化解了矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)了一份力量。

法制宣傳所面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)，尤其是監(jiān)獄更不能成為“被宣傳遺忘的角落”，因?yàn)槟抢锊粌H是法律威權(quán)的落腳點(diǎn)，更是二次塑造“新人”的搖籃。監(jiān)獄里的人刑滿釋放到社會(huì)上后的最大考驗(yàn)，就是看他們能否遵守法紀(jì)，自食其力。因此法制宣傳的筆頭和鏡頭都不能少了這一塊。近些年來(lái)，新安晚報(bào)一直把對(duì)“大墻內(nèi)”的關(guān)注作為法制新聞宣傳的一個(gè)重要內(nèi)容，其記者還以省監(jiān)獄管理局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員的身份，深入到白湖監(jiān)獄局、宿州女子監(jiān)獄以及合肥未管所等，一方面報(bào)道服刑人員改造的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)反映出監(jiān)獄民警的無(wú)私奉獻(xiàn)精神；另一方面用“大墻內(nèi)”的工作和生活情況作為“教材”，向“大墻內(nèi)外”傳遞法律的威權(quán)與陽(yáng)光，讓每一個(gè)讀者都能感受到“法律面前人人平等”的真實(shí)所在。

與此同時(shí)，新安晚報(bào)還在一些重大社會(huì)熱點(diǎn)問題上做足司法宣傳文章，主動(dòng)出擊，開展具有較大影響的活動(dòng)，把新聞宣傳與服務(wù)社會(huì)有機(jī)地結(jié)合在一起。2004年11月，該報(bào)記者從省法學(xué)會(huì)了解到，省人大就《中華人民共和國(guó)治安處罰法條例（草案）》向省法學(xué)會(huì)征求意見。對(duì)于這樣一部與老百姓生活息息相關(guān)的法律的出臺(tái)，人民群眾應(yīng)該有廣泛的知情權(quán)，更有發(fā)言權(quán)。于是積極謀劃，并以其發(fā)行量最大的紙質(zhì)媒體的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，向社會(huì)各界開門“納諫”。據(jù)了解，這次新聞策劃開國(guó)內(nèi)都市媒體之先河，使“開門立法”的民主法治理念深入人心。

讓反貪反瀆家喻戶曉

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主法制進(jìn)程的不斷加快，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪越來(lái)越成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，反腐倡廉和反瀆職侵權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)民主法制建設(shè)中一個(gè)極為重要的話題。新安晚報(bào)自從創(chuàng)辦《檢察之光》這個(gè)專刊以來(lái)，就始終立足于群眾關(guān)切的這一話題，將新聞?lì)}材定位在融知識(shí)性、貼近性、可讀性、趣味性于一體，在內(nèi)容的選擇上，既要體現(xiàn)不斷滿足人民群眾“知”的需要，也要不斷地增強(qiáng)自身干預(yù)社會(huì)生活的力量——追蹤事實(shí)真相，揭露社會(huì)丑惡，匡扶人間正義。因此，在這個(gè)?？陌婷姘才派希覀兪冀K堅(jiān)持既要正面宣傳檢察機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)和工作成就，更要把反腐敗、反瀆職的大要案作為報(bào)道的重頭戲?！稒z察之光》幾乎每期第三版都要刊登一篇能發(fā)人深省的案件通訊，讓讀者在頗具戲劇情節(jié)的通訊報(bào)道中感受到法律的威嚴(yán)，讓那些有貪污賄賂或?yàn)^職侵權(quán)想法或行為的人真切地體會(huì)到“莫伸手，伸手必被捉”。《一名縣委副書記“栽倒”的前后》《被老板拖下水的組織部長(zhǎng)》以及《年薪百萬(wàn)的高管為何還要貪》等等，都是2007年《檢察之光》中受讀者推崇的反貪好新聞。

為了提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和廣大人民群眾對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)各方力量，共同懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪行為，支持檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪，去年5月以來(lái)，《檢察之光》積極配合全省檢察機(jī)關(guān)開展了“反瀆職侵權(quán)工作宣傳月”活動(dòng)，以專訪的形式明確反瀆職侵權(quán)的意義和內(nèi)容，并配發(fā)一組瀆職侵權(quán)案件報(bào)道，用“以案說(shuō)法”的形式，如《稅管員濫用職權(quán)》《副大隊(duì)長(zhǎng)玩忽職守》《警察刑訊逼供，少年無(wú)辜被關(guān)》等來(lái)闡釋有關(guān)瀆職侵權(quán)方面的法律知識(shí)；用“相關(guān)鏈接”的方式告訴讀者如何舉報(bào)瀆職侵權(quán)者，明確瀆職侵權(quán)的犯罪主體，讓讀者在看新聞報(bào)道的同時(shí)增強(qiáng)反瀆職侵權(quán)的法律意識(shí)。

《檢察之光》最受讀者關(guān)注的新聞報(bào)道應(yīng)是每期都有的一個(gè)固定欄目，即“監(jiān)督哨”。該欄目下的新聞報(bào)道中，不僅有對(duì)錯(cuò)案、冤案的曝光，還有對(duì)司法腐敗的揭批；不僅有檢察官如何依法為民維權(quán)的感人事跡，還有權(quán)威學(xué)者對(duì)案件進(jìn)行法律分析?？傊氨O(jiān)督哨”既匡扶了正義，又讓讀者在感受正義的快感中獲取法律知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

讓“警方”就在我們身邊

媒體是站在時(shí)代前沿的，是在向廣大受眾傳播知識(shí)和真理，是在幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)、推進(jìn)依法治國(guó)，是在承載著甚至代表著普通百姓履行輿論監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。因此，新安晚報(bào)在完成這方面的報(bào)道時(shí)，認(rèn)真挖掘新聞，細(xì)挑報(bào)道題材，找準(zhǔn)報(bào)道角度，明確報(bào)道目標(biāo)，力爭(zhēng)使法制新聞報(bào)道的價(jià)值取向符合法治精神。新安晚報(bào)的《安徽警方》?？q如普通百姓的朋友，每周伴隨在身邊。

在公、檢、法、司四大政法部門中，公安最與百姓息息相關(guān)，可以說(shuō)，公安民警是老百姓工作和生活中不可缺少的“看護(hù)人”。因而，來(lái)自公安方面的新聞總是很多，也很受讀者關(guān)注。

9年來(lái)，《安徽警方》不斷地在求變、求新，追求完美。并在這種不懈地追求中，圍繞“普法”宣傳這根主線教育讀者、服務(wù)讀者、愉悅讀者，與讀者互動(dòng)?！栋不站健范ㄎ粶?zhǔn)確，因此，盡管是個(gè)周刊，也往往能“出奇制勝”，“后發(fā)制人”。重要的公安政策或措施出臺(tái)，我們不去爭(zhēng)搶那個(gè)“時(shí)效性”消息，但我們可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，去深挖這條消息背后的新聞。比如，自2006年底至2007年1月，六安市“雙墩一號(hào)”漢墓的發(fā)掘，一時(shí)間成為各路媒體密集“圍剿”的對(duì)象，但他們都忽略一個(gè)重要的新聞?lì)}材——對(duì)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、對(duì)已發(fā)掘或正在發(fā)掘文物的保護(hù)，《安徽警方》硬是從新聞報(bào)道的縫隙中擠出一條很有價(jià)值的新聞《“雙墩一號(hào)”漢墓成功發(fā)掘的背后》。我們?cè)谶@條“背后”的新聞報(bào)道中，不僅生動(dòng)地反映了公安民警看護(hù)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)發(fā)掘文物安全的動(dòng)人事跡，而且從不同的角度披露了各類盜墓賊的丑惡嘴臉；不僅“背后”故事有情節(jié)性和可讀性，而且還有案件本身所表現(xiàn)出來(lái)的法律知識(shí)和文物知識(shí)。

圍繞熱點(diǎn)或焦點(diǎn)新聞，運(yùn)用法律知識(shí)對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行深刻分析，是《安徽警方》的又一個(gè)特長(zhǎng)。比如，自行車的被盜被偷及其黑市交易的猖獗，總是老百姓最為“關(guān)心”的煩心事。于是，我們自去年3月開始，對(duì)自行車及其黑市交易進(jìn)行了一系列的專題報(bào)道，如《黑車市場(chǎng)已不存在，交易日漸隱密》《自行車被盜問題調(diào)查》《治理自行車被盜專項(xiàng)行動(dòng)——建長(zhǎng)效機(jī)制，向縱深發(fā)展》等。通過這些專題報(bào)道，不僅引發(fā)“自行車實(shí)名制大討論”，而且讓老百姓學(xué)到了相關(guān)的法律知識(shí)，從而自覺地抵制贓車，遠(yuǎn)離黑市交易。

讓讀者最能感受具有“普法”意義的是，《安徽警方》與讀者之間的“互動(dòng)”，這種“互動(dòng)”盡管沒有電視電臺(tái)中那種現(xiàn)場(chǎng)氛圍，但讀者能在一種冷靜的書信交往、理性閱讀中學(xué)到更多的法律知識(shí)，甚至能夠解決自己工作和生活中遇到的難題，從而依據(jù)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的?！栋不站健访恐芏寄苁盏酱罅康淖x者來(lái)信，來(lái)信的內(nèi)容大多是法律咨詢，比如“上農(nóng)業(yè)戶口需持遷入證明嗎”、“新生兒不登記該不該處罰”、“如何正確適用‘一事不再罰”，等等。我們每隔一段時(shí)間就從來(lái)信中挑選出一些帶有普遍意義的問題，請(qǐng)求有關(guān)法律工作者對(duì)其進(jìn)行解答，并予以刊發(fā)；對(duì)那些比較個(gè)性的問題，我們?cè)谧龀鼋獯鸷蠛瘡?fù)讀者，讓讀者在這種“咨詢與服務(wù)”中接受更多更準(zhǔn)確的法律知識(shí)，感受到《安徽警方》就在他們身邊。

在《今日法苑》中暢游

與前者不同的是，《今日法苑》側(cè)重于已決案件的報(bào)道，其“以案說(shuō)法”的范圍更廣、更深，也更專業(yè)。

打過官司的人都有一種共同的感覺，拿到法院的判決書后，知道自己的官司是贏了，或者輸了，但對(duì)輸與贏的法律依據(jù)、法理往往不甚了了。《今日法苑》的很多新聞報(bào)道恰恰彌補(bǔ)了這一“空白”。看似一篇簡(jiǎn)單的案例報(bào)道，實(shí)際上往往將其所涉及到的法律依據(jù)、法理蘊(yùn)含其中，讓讀者在字里行間潛移默化地汲取法律知識(shí)，開啟和提高法律思維的能力。比如，我們?cè)谧霭讣?bào)道時(shí)，多數(shù)情況下并不去追求標(biāo)題的新奇，而多用一種疑問的方式引起讀者的興趣，類似《一家轉(zhuǎn)院不及時(shí)，一家接診不認(rèn)真，這產(chǎn)婦慘死該誰(shuí)擔(dān)責(zé)》《兒童摔傷，車主無(wú)責(zé)，這筆醫(yī)藥費(fèi)該誰(shuí)掏》的疑問式標(biāo)題是常見的，稿件就圍繞這個(gè)疑問式的標(biāo)題進(jìn)行解析性報(bào)道。

最能體現(xiàn)《今日法苑》在“普法”中的專業(yè)水準(zhǔn)，是我們?cè)谄渲虚_設(shè)了兩個(gè)固定欄目，即“法律會(huì)客廳”和“法官信箱”。前者側(cè)重于重大法律或疑難問題的解析，通過法官與主持對(duì)話的方式，讓讀者在猶如身臨其境的現(xiàn)場(chǎng)氣氛中獲取法律知識(shí)，明白案件的法理所在。后者是讀者與法官就單一問題進(jìn)行一問一答的方式，不僅告訴當(dāng)事人依據(jù)什么樣的法律法條去解決自身的問題，而且也告訴廣大讀者在遇到類似問題時(shí)，可以采取同樣的方法進(jìn)行維權(quán)。正如有位讀者在新安晚報(bào)“讀者日”活動(dòng)中說(shuō)的那樣：“我把這3個(gè)?？占饋?lái)，并裝訂成冊(cè)，就是一本法律問題的百科全書了?！薄?/p>

（作者單位：新安晚報(bào)社）