淺談國有企業(yè)廉政現(xiàn)狀及其對策

2006年5月29日，重慶市檢察院首次向社會發(fā)布了該院3年來反商業(yè)賄賂案件分析報告。報告統(tǒng)計，2003年至2005年3年間，全市檢察院共查處796件商業(yè)賄賂案，涉案金額8000余萬元。經(jīng)統(tǒng)計，在近三年立案的商業(yè)賄賂犯罪案件涉案人員中，國有企事業(yè)單位工作人員424人，占立案總數(shù)的52.5%。同時，商業(yè)賄賂案件的涉案金額在逐年增加，大案數(shù)量突出。其中國有企事業(yè)單位，是商業(yè)賄賂案件的高發(fā)、群發(fā)區(qū)。

隨著國有企業(yè)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國企正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟主體，企業(yè)活力不斷增強。但一些企業(yè)在體制改革過程中，由于監(jiān)督體制不科學或監(jiān)督不力，相關(guān)制度得不到落實，企業(yè)管理者濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國家和人民群眾的利益受到損害。

一、當前國有企業(yè)廉政方面存在的問題

（一）權(quán)力過于集中，制度形同虛設(shè)。

在改革進程中，企業(yè)權(quán)力越來越集中在以經(jīng)理階層為代表的經(jīng)營管理者手中，形成大權(quán)獨攬，企業(yè)重大事務(wù)包括企業(yè)財務(wù)缺乏監(jiān)督，形成了長官意志，企業(yè)紀檢監(jiān)察、財務(wù)人員的去留全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，導(dǎo)致企業(yè)高層管理人員以經(jīng)濟為中心的各種犯罪猖獗和蔓延。

（二）監(jiān)督機制不科學，監(jiān)督工作軟弱。

在少數(shù)企業(yè)中，監(jiān)督機制殘缺不全，監(jiān)督部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。其原因，一是這些企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作不重視，“一手硬，一手軟”，使紀檢監(jiān)察部門的工作孤立無援，硬不起來；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大、責任大、貢獻大，是“特殊公民”，不接受監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽不得逆耳、刺耳之言，“聞過則怒，諱疾忌醫(yī)”，拒絕監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就心術(shù)不正，行為不端，想方設(shè)法排斥監(jiān)督。三是紀檢監(jiān)察機構(gòu)弱化，人員缺編，素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用；有的紀檢干部身兼數(shù)職，精力不濟。四是有的紀檢監(jiān)察人員心存雜念，患得患失。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕受到打擊報復(fù)，監(jiān)督其他人員怕得罪人，失“人緣”，因而對違規(guī)違紀行為不能履行監(jiān)督職能。五是民主決策意識差，由于監(jiān)督部門的地位一般，客觀上無法監(jiān)督到位。

（三）國企腐敗的表現(xiàn)及其危害。

在一些地方和企業(yè)，由于種種原因，腐敗現(xiàn)象未得到有效地遏制而逐步蔓延開來，成為一種“社會毒瘤”。其主要表現(xiàn)是：1、利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，貪污受賄；2、以各種名義發(fā)放獎金，私分國有資產(chǎn)；3、公款吃喝玩樂，奢侈浪費，腐化墮落；4、官僚主義，失職瀆職，造成國有資產(chǎn)大量流失；5、損公肥私，“富了方丈窮了廟”；6、任人唯親，培植個人勢力和關(guān)系網(wǎng)；7、欺上瞞下，虛報浮夸，騙取成績和榮譽；8、濫用權(quán)力，盲目決策，造成重大失誤等等。上述腐敗行為使國家和企業(yè)遭受嚴重損失，危害十分明顯。

二、預(yù)防國企腐敗的對策

（一）實行職權(quán)分解，加強對權(quán)力的約束。

在企業(yè)改制中，首先要改變黨政合一、絕對集權(quán)的管理體制，建立黨政分設(shè)，各司其職，相對分權(quán)的制衡機制。改變決策機構(gòu)（股東會、董事會）與執(zhí)行機構(gòu)（經(jīng)理班子）混同，監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事會）隸屬于行政機構(gòu)的現(xiàn)象，建立監(jiān)督機構(gòu)獨立工作的運行機制。要保證經(jīng)營者履行《企業(yè)法》賦予的權(quán)力，規(guī)范經(jīng)營執(zhí)行權(quán)；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，保證所有者的權(quán)益和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的正確行使，防止決策者、經(jīng)營者瀆職和濫用權(quán)力。

（二）堅持民主集中制，實行辦事公開，增加工作透明度。

只有堅持民主集中制原則，企業(yè)重大問題的決策和處理通過集體討論決定，才能有效地實施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。同時推行大額資金開支雙簽制度。為強化監(jiān)督，企業(yè)要推行企務(wù)公開，將企業(yè)資產(chǎn)運行、經(jīng)營活動、項目投資及費用開支、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、企業(yè)重大改革措施和涉及群眾切身利益的事項等情況在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受監(jiān)督。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察，督促經(jīng)營者按章運作，防止違法用權(quán)行為。

要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的作用，加大執(zhí)法監(jiān)察工作的力度，認真查處各類違法違紀案件，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備”的方針，對敢于頂風違紀作案的腐敗分子嚴肅查處，懲一儆百；另一方面，要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過財稅檢查、審計等途徑，檢查審計企業(yè)財務(wù)運作情況，監(jiān)督評價企業(yè)經(jīng)營效益和國有資產(chǎn)保值增值狀況，保證企業(yè)經(jīng)營成果真實可靠，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）完善和實施相關(guān)制度，保證國企領(lǐng)導(dǎo)者的廉潔自律。

要在國企領(lǐng)導(dǎo)者中堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期交流和重要部門崗位輪換制度。這項制度既有利于干部經(jīng)受鍛煉，增長才干，也是廉政建設(shè)的一項有效措施。要實行民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度。民心是桿秤，也是一面鏡子，堅持民主測評制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，使得有腐敗意識和行為的干部有所顧忌，及早收手。要堅持黨風廉政責任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機制的重要組成部分，融“責任、目標、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對責任人有一定的激勵和約束作用，特別對企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風廉政建設(shè)具有促進作用。

（五）拓寬監(jiān)督渠道，進一步增強監(jiān)督意識。

要加大外部監(jiān)管力度。反腐倡廉僅有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，政府有關(guān)部門要健全完善國有企業(yè)管理的法規(guī)政策，對經(jīng)營者權(quán)力運行、企業(yè)行為規(guī)范做出規(guī)定。要逐步引入輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的作用和威力是不言而喻的，一些腐敗分子以自己的鐵腕控制，可以在企業(yè)內(nèi)為所欲為，卻懼怕新聞媒介和社會輿論的監(jiān)督。腐敗行為一旦曝光，就會身敗名裂。

總而言之，反腐敗是擺在國有企業(yè)面前嚴峻而又十分重要的任務(wù)，如何有效控制這一不斷增長的案發(fā)勢頭，對此，我們既不能掉以輕心，也不要被嚴峻的形勢所嚇倒，無所作為。要看到中央和各級黨委政府反腐倡廉的決心和舉措，看到人民群眾對腐敗行為的深惡痛絕和反對腐敗的強烈愿望，增強信心，確立正確的指導(dǎo)思想、工作思路和工作方法，擺正位置，真抓實干，鍥而不舍，在深化改革的新時期充分發(fā)揮懲防體系建設(shè)的整體效能，為改革開放和國有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航?！?/p>

（作者單位：中鐵四局集團第一工程有限公司）