加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘要】加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系緊密。本文從創(chuàng)新服務(wù)理念、發(fā)揮龍頭作用、提升自身能力、加強(qiáng)教育管理、突破工作難點(diǎn)、完善管理制度等方面，論述了如何加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，以此來(lái)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 自身建設(shè) 提升能力 完善制度

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村取得了翻天覆地的變化，但是總體上與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。同時(shí)又要以新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際成效作為衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念，著力提高基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)，具有十分豐富的內(nèi)涵。而生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使老百姓真正過(guò)上寬裕的生活，也只有生產(chǎn)發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有可靠的保障。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要對(duì)照先進(jìn)性的要求，破除就黨建抓黨建的做法，牢固樹(shù)立圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的理念，把基層組織建設(shè)工作融于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主旋律之中。必須立足本地實(shí)際，制定正確的發(fā)展思路，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。要重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)外部增收潛力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐。村級(jí)組織要通過(guò)走一村一業(yè)為主、兼顧多樣發(fā)展的道路，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要依托本地特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)支部帶動(dòng)，大力發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線(xiàn)，以“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要積極探索和推介“支部＋協(xié)會(huì)”工作模式，依托本地特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)支部帶動(dòng)，大力發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織，把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能使以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)的新農(nóng)村建設(shè)成為有源之水、有本之木，在生產(chǎn)的快速發(fā)展中顯現(xiàn)基層黨組織的先進(jìn)性。

二、發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的基層黨委自身建設(shè)

加快建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是個(gè)關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)有對(duì)農(nóng)村建設(shè)方案進(jìn)行實(shí)施的重要責(zé)任，同時(shí)，在具體的工作中直接面對(duì)群眾，直接觸及各類(lèi)矛盾，直接解決實(shí)際問(wèn)題，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)。一要不斷提高抓發(fā)展的能力。當(dāng)前老百姓還不富裕，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，各方面壓力都很大。解決這些問(wèn)題，歸根到底靠發(fā)展。特別是近年來(lái)取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控職能逐漸弱化，必須跳出傳統(tǒng)的思維方式，破解難題，尋求新的發(fā)展路子。要研究新情況，解決新問(wèn)題，按照“轉(zhuǎn)軌變型抓增收、改革整頓抓節(jié)支”的要求，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支柱。二要不斷提高保穩(wěn)定的能力。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)群眾工作的方式方法，綜合運(yùn)用各種手段，化解各類(lèi)不安定因素。要注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的安全感。三要不斷提高聚民心的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，身先士卒、率先垂范，努力增強(qiáng)在干部群眾中的凝聚力、號(hào)召力。要抓班子帶隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把廣大黨員干部群眾的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

三、提升自身能力，打造一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型干部隊(duì)伍

基層黨組織應(yīng)在提升服務(wù)、科技、創(chuàng)新、帶頭能力上下功夫，著力打造一支服務(wù)型、技能型、發(fā)展型、示范型的新型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

——提升服務(wù)能力，做“服務(wù)型”干部。廣大農(nóng)村基層干部要轉(zhuǎn)換工作方式，樹(shù)立無(wú)私奉獻(xiàn)的思想，做“服務(wù)型”干部，如廣泛宣傳政策法規(guī)，及時(shí)發(fā)布信息，提供技能幫助等等。

——提升科技能力，做“技能型”干部。農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升科技理論水平，系統(tǒng)地掌握農(nóng)村科技知識(shí)。同時(shí)要學(xué)以致用，提升科技運(yùn)用水平，要率先把學(xué)到的科技知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)中的不足并不斷完善，掌握科技知識(shí)，更好地指導(dǎo)群眾。

——提升創(chuàng)新能力，做“發(fā)展型”干部。基層黨組織要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，教育基層干部樹(shù)立“為官一任、致富一方”的責(zé)任感，解放思想，開(kāi)闊思路，放大膽子，把經(jīng)濟(jì)搞上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，干部才會(huì)有說(shuō)服力，農(nóng)村工作才能走出困境。

——提升帶頭能力，做“示范型”干部。農(nóng)村基層干部要帶頭履行國(guó)家政策法規(guī)、帶頭搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，要成為“領(lǐng)航員”。

四、加強(qiáng)教育管理，建設(shè)一支素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的保證和動(dòng)力。

一是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

二是實(shí)施“源頭活水”工程，大力發(fā)展農(nóng)村年輕黨員。保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)年輕干部極為重要。各級(jí)黨組織要把農(nóng)村黨員發(fā)展工作列入重要議事日程，不斷為農(nóng)村基層黨組織輸入高質(zhì)量的新鮮血液。擴(kuò)大優(yōu)秀分子的選拔面，特別是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批思想先進(jìn)、德才兼?zhèn)涞哪贻p人才。注重把農(nóng)村符合條件的養(yǎng)殖種植大戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等農(nóng)村能人作為農(nóng)村入黨積極分子。

三是加大農(nóng)民黨員的培訓(xùn)力度。堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和先進(jìn)性教育活動(dòng)中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐與課堂學(xué)習(xí)相結(jié)合，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職校等教育培訓(xùn)主陣地的作用。四是發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員作用。給農(nóng)村無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，為提高農(nóng)村無(wú)職黨員素質(zhì)、發(fā)揮作用提供載體和平臺(tái)，改變無(wú)職黨員“無(wú)位”、“無(wú)為”的狀況，激發(fā)農(nóng)村無(wú)職黨員的工作熱情。五是切實(shí)保障農(nóng)村黨員權(quán)利。一方面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的黨員，充分發(fā)揮其先鋒模范作用；對(duì)老弱病殘等貧困黨員，給予關(guān)心扶持和組織照顧，讓他們感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的感召力。另一方面，對(duì)黨章中規(guī)定的黨員八項(xiàng)權(quán)利，要結(jié)合村情，進(jìn)一步具體化。通過(guò)政治上關(guān)心和經(jīng)濟(jì)上幫助，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和自豪感，提高黨員的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，加大對(duì)不合格黨員的處置力度。

五、突破工作難點(diǎn)，著力解決新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

目前，相當(dāng)一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，多數(shù)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌普遍較差，村風(fēng)民風(fēng)還有待改善。雖然部分農(nóng)民群眾收入有了較大提高，但整體還不夠富裕，農(nóng)民就醫(yī)難、子女上學(xué)難的壓力還很大，這些都是影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素，也是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中所要解決的重要問(wèn)題和工作難點(diǎn)。

農(nóng)村基層組織作為黨在農(nóng)村工作的前沿陣地，應(yīng)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問(wèn)題的重要職責(zé)，著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。要立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)治安等突出問(wèn)題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。

一要科學(xué)制定規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)、任務(wù)加以細(xì)化、量化，制定出確保實(shí)現(xiàn)的具體措施。尤其要把改變農(nóng)民落后的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣、改善村容村貌，作為一個(gè)硬指標(biāo)提出來(lái)，切實(shí)提高廣大農(nóng)村的文明程度。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。離開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，我們所有的目標(biāo)、規(guī)劃最終將成為“空中樓閣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)黨委、政府，一定要有全局觀(guān)念，在毫不放松抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要加大幫扶力度。要組織機(jī)關(guān)干部和有關(guān)單位、部門(mén)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助村“兩委”研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)措施。尤其要注重引導(dǎo)有機(jī)關(guān)單位以及民營(yíng)企業(yè)與示范村結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)共促共贏(yíng)，幫助困難戶(hù)解決生產(chǎn)生活的困難和問(wèn)題，幫助他們制定脫貧計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目。

六、完善并落實(shí)三項(xiàng)民主管理制度，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1、規(guī)范民主決策制度。一是明確議事主體。規(guī)范推行村民大會(huì)和村民代表會(huì)議制度，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)。二是嚴(yán)格議事范圍。凡涉及村民利益和本村的重大決策事項(xiàng)，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)群眾民主決策。三是建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，定期召開(kāi)支委（黨委）會(huì)、黨員大會(huì)和村民會(huì)議。同時(shí)要建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

2、完善民主管理制度。一是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。明確村“兩委”員、村委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人集體財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限。建立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督。二是推行村民自我管理。完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)村民自我管理、自我發(fā)展。三是實(shí)行村干部工作過(guò)失追究制度。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中不按照程序辦事，導(dǎo)致工作失誤、造成重大損失的，村民代表會(huì)議有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并視情況提出處理意見(jiàn)，直至依法罷免。

3、嚴(yán)格民主監(jiān)督制度。一是規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作。凡黨員和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及村里的重大問(wèn)題，要及時(shí)向村民群眾公開(kāi)，確保程序、內(nèi)容、時(shí)間、形式、陣地和管理“六規(guī)范”，并讓群眾滿(mǎn)意。二是全面推行民主評(píng)議村干部制度。每年組織村民代表和黨員、部分群眾代表，對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為村干部使用和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。三是推行村財(cái)務(wù)和干部離任審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對(duì)村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用情況等進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。村、組干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)。

總之，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們一定要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障?！?/p>

（作者單位：合肥市包河區(qū)委黨校）