淺談如何保證水利工程質(zhì)量問題

【摘要】縣（區(qū)）以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，工程質(zhì)量管理常常不被重視，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫兩個(gè)方面，“縱”即自始至終，“橫”即全面覆蓋，不能因小而不為。

【關(guān)鍵詞】水利工程 小型 質(zhì)量

1998年長江大水暴露出的“豆腐渣”水利工程，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。為杜絕類似事情發(fā)生，水利部發(fā)出通知，要求加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。地處淮北平原南緣、淮河中游的鳳臺縣地勢低洼，每年汛期上游2600平方公里面積的來水匯聚到鳳臺后入淮，使鳳臺成為“鍋底子”、“水口袋”。鳳臺人民旱澇保收，被譽(yù)為“淮北江南，勝似江南”，主要就是靠縣城內(nèi)的排灌站來實(shí)現(xiàn)的。然而位于鳳臺縣錢廟鄉(xiāng)許大湖圩和劉中圩交界處的許大湖排灌站，承擔(dān)許大湖和劉中塘16平方公里的排澇，灌溉面積均2萬畝，該站建成于1973年，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，機(jī)泵及配電設(shè)施已嚴(yán)重老化，涵閘等配套建筑物也已毀壞，經(jīng)上級主管局批準(zhǔn)，對該站重新規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行拆除重建。

質(zhì)量是工程的生命。該站為一級排灌結(jié)合站，工程質(zhì)量不僅關(guān)系到投資效益，而且關(guān)系到灌區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和全縣的新農(nóng)村建設(shè)大局，我們決心嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求施工?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，強(qiáng)化質(zhì)量意識，嚴(yán)格質(zhì)量管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

許大湖站開工前，縣水利局在已成立的“鳳臺縣許大湖排灌站工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上，又批準(zhǔn)組建了“鳳臺縣許大湖排灌站工程建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司”，兩塊牌子一套人馬，具體行使項(xiàng)目法人職責(zé)。開工伊始，領(lǐng)導(dǎo)小組把許大湖排灌站工程建設(shè)成為縣樣板工程和一流水利工程作為工程質(zhì)量的總體目標(biāo)，重在工程建設(shè)管理多項(xiàng)工作的施工各個(gè)階段中，堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)不動(dòng)搖，要求參建各方為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奮發(fā)努力。

二、嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序

嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和水利廳文件，按照項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收，一步一步實(shí)施。上一階段工作未完成，決不進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定。任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評價(jià)意見。

三、大力推行水利工程建設(shè)“三制”

水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，不允許任何無水利水電工程資質(zhì)的承包商承擔(dān)水利水電施工任務(wù)：不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際業(yè)績。特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

四、制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價(jià)做的效果，

也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

五、強(qiáng)化質(zhì)量控制措施

管理出質(zhì)量。工程開工以來，領(lǐng)導(dǎo)小組咬緊“創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)”不放松，在質(zhì)量管理措施上下力氣，取得了較好效果。質(zhì)量控制實(shí)行事先、中間、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到土地的機(jī)械等進(jìn)行控制，凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意，不得進(jìn)入工地。這樣就避免了因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實(shí)、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工。

中間控制就是工序控制。工序控制實(shí)行“二級三檢報(bào)驗(yàn)制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度：第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請單”，報(bào)工程指揮部復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn)，保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工，對單元工程，監(jiān)理工程師在評定表上簽驗(yàn)收意見和評定質(zhì)量等級，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。另外，質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師隨時(shí)巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過程等實(shí)行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督隨時(shí)進(jìn)行抽查。對工程質(zhì)量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實(shí)不放過、不接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過。施工單位及負(fù)責(zé)人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項(xiàng)日監(jiān)理部和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告待審核、備案。

事后控制是對已完成的單元工程，分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測，收集運(yùn)用過程中的情況，同時(shí)對資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。

六、嚴(yán)格技術(shù)管理

技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度。

1、技術(shù)責(zé)任制：要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作。

2、施工日記：在施工過程中，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記，把施工中每天每項(xiàng)工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存，作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評定的依據(jù)。

3、圖紙會審：做好此項(xiàng)工作，對于減少施工中的差錯(cuò)、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時(shí)糾正，并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案，達(dá)到消除差錯(cuò)的目的。

4、技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)。

5、技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施，要有專人進(jìn)行復(fù)核，防止偏差，糾正錯(cuò)誤，避免人為工程質(zhì)量事故。

6、材料檢驗(yàn)：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計(jì)要求方可使用，以確保施工質(zhì)量。

7、技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗(yàn)、資料的需要，應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補(bǔ)。

8、工程驗(yàn)收：在每一個(gè)工程的各部位單項(xiàng)，尤其是隱蔽工程，完成—項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序或部位的施工。指導(dǎo)施工單位及時(shí)做好質(zhì)量資料整理歸檔工作，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

七、提高施工質(zhì)量的其他措施

1、建設(shè)單位要制定具體的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和提合理化建議，大膽采用新技術(shù)。在施工圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位對設(shè)計(jì)單位、施工單位的優(yōu)化設(shè)計(jì)和改進(jìn)生產(chǎn)工藝等合理化建議，都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)參建單位的積極性，加快工程進(jìn)度，從而降低工程造價(jià)。

2、強(qiáng)化施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，對保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位質(zhì)檢人員和工程監(jiān)理人員堅(jiān)持跟班旁站，實(shí)行全過程、全方位現(xiàn)場跟蹤檢查管理，工程監(jiān)督人員隨時(shí)進(jìn)行旁站、抽查，對質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有明顯成效。

3、大型水利：工程建設(shè)項(xiàng)目多，工種多，必須要實(shí)行分項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)制度，并且選擇與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的施工隊(duì)伍，才能加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，降低工程成本。■

（作者單位：鳳臺縣永幸河灌區(qū)管理總站）