透視官員休假難的體制障礙

這一期問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查的各級(jí)官員中真正享受休假的不到30%。

休息權(quán)，是現(xiàn)代社會(huì)每位公民應(yīng)該享有的法定權(quán)利。我國(guó)公務(wù)員年休假制度，早在1991年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就有明確規(guī)定，1995年、2005年也分別寫入了我國(guó)勞動(dòng)法和公務(wù)員法。然而，長(zhǎng)期以來，這一制度在大部分地方形同虛設(shè)，成為一項(xiàng)“紙上權(quán)利”。

從調(diào)查的情況看，很多官員并非不想休假，也并非不知道有相關(guān)的政策規(guī)定，可是卻沒敢很好休假。原因不外有三：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不同意，“年紀(jì)輕輕的，休什么假？年輕人應(yīng)該多干點(diǎn)”。二是怕給領(lǐng)導(dǎo)留下“不良”的印象，“我們?nèi)绻菁?，?huì)被視為不積極”，這種觀念在機(jī)關(guān)十分流行，如果強(qiáng)求休假可能會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下工作不求上進(jìn)的印象。三是在多數(shù)單位，帶薪休假尚未形成風(fēng)氣，大部分人包括領(lǐng)導(dǎo)都沒去休假，如果自己要求休假，往往心中不安。在人們長(zhǎng)期形成的思想意識(shí)里，那些加班加點(diǎn)、不計(jì)得失、“鞠躬盡瘁、死而后已”的“老黃牛”才是學(xué)習(xí)的楷模。社會(huì)輿論也鼓勵(lì)人們加班加點(diǎn)，對(duì)累倒甚至累死在工作崗位上的人更是褒獎(jiǎng)有加。正是由于觀念上的偏見和誤區(qū)，許多官員在年休假上的權(quán)利一直無法保障。

中國(guó)官員沒能休假還有一個(gè)重要原因：他們確實(shí)太忙了！公務(wù)繁忙，似乎是我們這個(gè)中央高度集權(quán)國(guó)家的官員們的一個(gè)共同特征。即便是到了實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，也似乎未有多大改觀。調(diào)查顯示，基層公務(wù)員普遍喊累，“幾乎每周都加班，根本沒有休假這個(gè)概念，周六周日能休息好就不錯(cuò)了”。而省市廳、局的官員也說，“手頭工作太多”，“大家平時(shí)工作都很忙，自己休個(gè)十天半個(gè)月，工作交給誰(shuí)？”

中國(guó)官員無暇休假還折射出一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，即權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的缺陷?，F(xiàn)代政治學(xué)理論告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)者是權(quán)力的承載體，一定意義上講是權(quán)力的化身。但權(quán)力需要放在制度的層面上運(yùn)行，而不能全靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。在美國(guó)那么個(gè)家大業(yè)大的國(guó)家里，享有最高權(quán)力的總統(tǒng)卻能悠閑無比，不僅周末和公眾假日的休息雷打不動(dòng)，而且每年都安排專門時(shí)間，遠(yuǎn)離政治喧囂，享受他神圣的休假。這正是這個(gè)國(guó)家所具有的完善法治而非人治的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的體現(xiàn)。而在我國(guó)法制尚不夠完善的狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)者休不休假，也許對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人無所謂，可對(duì)于更多依靠個(gè)人而非制度運(yùn)行的公權(quán)力來說，就絕對(duì)不是無所謂的事了。現(xiàn)行體制下的權(quán)力運(yùn)行，更多的是靠官員個(gè)人的作用，而不是依靠制度。這樣一來，可想而知，官員休閑就難上加難了。因此，從這個(gè)意義上講，將領(lǐng)導(dǎo)干部的休假規(guī)定落到實(shí)處，是建立法治政府的題中應(yīng)有之義，是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的具體實(shí)踐。倘若哪一天，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正瀟灑地去休假了，或許我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行制度就已經(jīng)成熟完善了。

不久前，原國(guó)家人事部發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，并從2月15日開始實(shí)施。這對(duì)于保障公務(wù)員休假權(quán)利具有重要意義。人們期望，這有助于形成真正寬松、自由、符合人性的休假福利體系。