構(gòu)建資源循環(huán)型環(huán)境保護(hù)模式的研究

[摘要] 資源循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式，代表著環(huán)境保護(hù)的全新理念，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、徹底擺脫資源與環(huán)境困境的必由之路，因而日益受到世界各國(guó)的重視和關(guān)注。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立循環(huán)環(huán)境型社會(huì)，不僅需要科學(xué)的政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，更需要有完善立法作為保障。本文提出了從資源循環(huán)的角度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給出了一些建議。

[關(guān)鍵詞] 資源循環(huán) 環(huán)境保護(hù) 立法 經(jīng)濟(jì)模式

一、資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的基本理論

1.資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、高投入、低利用、高排放，它通過(guò)把資源持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為廢物而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)截然不同，資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，它以提高生態(tài)效率為核心，要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流動(dòng)過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其形式有清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。通過(guò)所有的原料和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，一方面有利于改變傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提高資源利用效率，解決社會(huì)發(fā)展面臨的資源困境;另一方面，也有利于消除或減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

2.資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種新的環(huán)境保護(hù)模式。資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，注意在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源和減少污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢物的全過(guò)程控制，從而改變了傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)中由于一味強(qiáng)調(diào)各種形式的單因子污染物達(dá)標(biāo)排放而導(dǎo)致的資源與環(huán)境危機(jī)日趨嚴(yán)重的被動(dòng)局面。因此，發(fā)展資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境保護(hù)。

二、資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

新中國(guó)建國(guó)伊始，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)污染很少。但為了在資金稀缺、物質(zhì)基礎(chǔ)落后的情況下盡快建立起一套比較完整的重工業(yè)體系，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，國(guó)家確立了隨著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，重工業(yè)高速發(fā)展。到20世紀(jì)60年代末，工業(yè)污染已在許多地區(qū)蔓延開(kāi)來(lái)。由于當(dāng)時(shí)缺乏充分的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加之國(guó)門(mén)未開(kāi)，從國(guó)外獲取的有關(guān)環(huán)境保護(hù)信息極為有限，國(guó)家將污染的根源僅僅理解為工業(yè)“三廢”，即廢氣、廢水和廢渣，認(rèn)為只要治理“三廢”就可以解決環(huán)境污染，并做出了“五年控制，十年解決”的環(huán)境治理目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)工作主要是治理污染，對(duì)于污染物的源頭削減及自然資源保護(hù)關(guān)注較少。在這種背景下，環(huán)境保護(hù)偏重于污染治理也就不足為奇了。

迄今為止，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已開(kāi)展近30年，但環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，全國(guó)污染物排放總量還很大，污染程度處于相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法，是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況根本好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

三、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法，促進(jìn)資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.完善環(huán)境責(zé)任原則。明確生產(chǎn)者的責(zé)任是建立有效抑制最終廢棄物產(chǎn)生的機(jī)制的核心。可分為基本責(zé)任和擴(kuò)大責(zé)任。基本責(zé)任就是生產(chǎn)者根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化。這要求企業(yè)做到:減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量;減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量;減少有毒物質(zhì)的排放;加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)使用能力;最大限度可持續(xù)地利用可再生資源;提高產(chǎn)品的耐用性;提高產(chǎn)品與服務(wù)的強(qiáng)度。所謂擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任是指生產(chǎn)者即使在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負(fù)有一定的對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源循環(huán)利用與處置的責(zé)任。

2.健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。一方面，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)自然資源保護(hù)及資源循環(huán)利用享有統(tǒng)一監(jiān)督權(quán)。為此，各自然資源單行法應(yīng)就此予以明確規(guī)定。另一方面，應(yīng)建立有效的部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確各相關(guān)職能部門(mén)的具體職責(zé)及履行程序，解決權(quán)力交叉重疊、職責(zé)缺位的問(wèn)題。

3.健全公眾參與機(jī)制。在環(huán)境信息公開(kāi)方面，首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任主體范圍，既包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，也包括其他各相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)和各相關(guān)企業(yè)。從而形成中央與地方結(jié)合、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。其次，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息范圍，應(yīng)賦予公眾獲取環(huán)境信息和對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。通過(guò)全面開(kāi)展環(huán)境知識(shí)宣傳教育，加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)公眾團(tuán)體，完善環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高全國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐己經(jīng)蓬勃興起。隨著黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的逐步重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的全新理念，必將越來(lái)越多地受到政府、企業(yè)以及公眾的廣泛青睞。另外，我們還必須看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的推行是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工程，它要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)從傳統(tǒng)的不可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到新的可持續(xù)發(fā)展模式。僅僅靠國(guó)家部門(mén)的官員和企業(yè)是萬(wàn)萬(wàn)不行的，還必須有廣大公眾環(huán)境意識(shí)的提高。

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