駕馭全局的兩個(gè)環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)干部要有駕馭全局的能力，這句話，人們都很熟悉。不知人們是否注意到，這句話的主體詞是沒有任何級(jí)別的限制的——不管是哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有駕馭全局的能力。也就是說，不管是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地方，都有它的全局。如何在全國一盤棋的整體格局中，規(guī)劃本地區(qū)或本部門的大局，駕馭本地區(qū)或本部門的全局，乃是一門很高深卻又很有實(shí)用價(jià)值的學(xué)問。毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》可謂是這門學(xué)問的簡明教程，他在這篇文章中說到的要善于當(dāng)“班長”、要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”、要胸中有“數(shù)”等見解，即使今天讀去，也都相當(dāng)鮮活，使人既有所悟，也有所得。

本文只想談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的兩個(gè)環(huán)節(jié)，一曰“典型”，二曰“抓手”。

有一句老話，叫做“胸中有全局，手中有典型”。這句話相當(dāng)精辟地揭示了典型與全局的關(guān)系：“胸中有全局”，才能發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的典型；“手中有典型”，才能借以指導(dǎo)并推動(dòng)全局的工作。遠(yuǎn)的不說，僅在改革開放三十年來的歷史過程中，也可以很明顯地看出手中的典型與胸中的全局之間的關(guān)系：農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是由小崗村這個(gè)典型入手推廣開來的；對外開放的整體格局，是由深圳、珠海、汕頭、廈門這四個(gè)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為典型，爾后逐步擴(kuò)大形成的。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)的要“大膽地試”，也是從點(diǎn)入手的。失敗了，因?yàn)槭屈c(diǎn)，無礙大局，還有失敗的教訓(xùn)可以吸?。怀晒α?，則有成功的經(jīng)驗(yàn)可以用來推廣，從而帶動(dòng)全局的工作。所以，這種“試點(diǎn)”，往往也就是典型?！靶刂杏腥郑种杏械湫汀?，雖是老話，卻沒有過時(shí)，它符合從實(shí)踐到理論又從理論到實(shí)踐的辯證唯物論認(rèn)識(shí)論，也符合從個(gè)別到一般又從一般到個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)方法。大凡具有駕馭全局能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，都會(huì)善用典型，懂得以點(diǎn)帶面。

恰如任何優(yōu)質(zhì)或名牌的產(chǎn)品都有假冒偽劣一樣，典型也有假冒偽劣。如上所說，典型是用來“以點(diǎn)帶面”的，不能用來“以點(diǎn)代面”。那些“以點(diǎn)代面”的“典型”，就不是本來意義上的典型，那只是用來粉飾自己政績迎合上級(jí)意圖的“典型”，是專門端給上級(jí)看的，已被人們相當(dāng)形象而又相當(dāng)準(zhǔn)確地稱為“盆景”。我曾在一篇短文中扼要地歸納過這種“盆景”的特點(diǎn)。其一，“盆景”很小，因?yàn)樗皇恰白匀痪拔锏目s影”，而且受著“盆子”的局限，這是“盆景”與典型的相通之處。典型被人稱之為“點(diǎn)”，比起面來，“點(diǎn)”自然是很小很小的。這大概就是“盆景”容易冒充典型的客觀條件；其二，“盆景”很假，因?yàn)樗?jīng)過藝術(shù)加工，無論草木還是水石，都得適合盆子的尺寸，“長者屈而短之，大者削而約之”。（劉鑾《五石瓠》），這是“盆景”與典型的本質(zhì)區(qū)別。典型可以培育，可以發(fā)掘，卻切忌“藝術(shù)加工”，更不可“制作”，大凡“制作”出來的“典型”，盡管“膚寸而果實(shí)結(jié)”，“咫尺而畜蟲生”，卻沒有以點(diǎn)帶面的質(zhì)地；其三，“盆景”只是一種陳設(shè)品，它是專門供人觀賞的，這是“盆景”與典型似是而非的地方。典型也要讓人觀賞，但它不僅有觀賞價(jià)值，更具有推廣價(jià)值，觀賞的目的在于推廣。

以制作“盆景”代替培育和發(fā)掘典型，是領(lǐng)導(dǎo)工作中的偷工減料和弄虛作假。制作這樣的“盆景”，或許可以欺騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，卻難以在眾目睽睽之下瞞天過海，因?yàn)楦氵@種形式主義的人往往不顧老百姓的死活；制作這樣的“盆景”，或許可以幫助他們升官晉爵，卻很難幫助他們駕馭全局——誰要是把“盆景”當(dāng)作典型去推廣，肯定會(huì)弄得進(jìn)退維谷，騎虎難下，最后只好吃不了兜著走。

駕馭全局的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是抓手。這是上個(gè)世紀(jì)90年代流行起來的名詞，原先更多的被人叫做把柄。把是什么，把就是掌握；柄是什么，柄就是把手，把這兩個(gè)字綴合在一起，是一種同義反復(fù)，說茶杯上的把兒和說茶杯上的柄兒并沒有多大的區(qū)別。無論什么器具，都得有一個(gè)把柄才能抓得起來，于是才有抓手之謂。把柄這個(gè)字眼，《辭?！方忉尀榭梢杂脕硪獟兜氖隆o論是說抓人把柄，還是說被人抓了把柄，似乎都帶有一點(diǎn)貶意。說一個(gè)人專愛抓人把柄，使人感到可怕；說一個(gè)人有什么把柄被人抓了，總也不是那么光彩。所以如今人們在并無貶意之時(shí)，就習(xí)慣用抓手，而很少稱把柄了。一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門，要能抓得起來，也得有抓手，有把柄。要不，“駕馭全局”也就無從入手。

據(jù)我所知，“抓手”這個(gè)詞匯，用得較多的是從事群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的部門。比如說，文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明城市三大系列創(chuàng)建的評(píng)比活動(dòng)。在這三大系列創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)比中的優(yōu)劣情況，作為相關(guān)地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的重要依據(jù)，與他們的升遷直接相關(guān)。這樣一來，虛的就會(huì)變成實(shí)的，軟的就會(huì)變成硬的，抽象的也會(huì)變得具體起來。實(shí)事求是地說，這確實(shí)是促使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人“兩手抓，兩手都要硬”的相當(dāng)有效的辦法，對于社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用，被從事這方面工作的人們當(dāng)做一個(gè)極其重要的“抓手”，也就不足為怪。

但我也注意到這樣一種情況，工商、稅務(wù)以及金融、電信、電力等“國企”文明單位的“高產(chǎn)地帶”，往往又是腐敗現(xiàn)象易發(fā)的行業(yè)。前些年，黑龍江人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處還曾將這些行業(yè)列為腐敗易發(fā)的“高危地帶”。這兩個(gè)極端矛盾的概念，共存于幾乎同一的范疇之中，有一個(gè)相當(dāng)重要的原因，就是因?yàn)檫@些行業(yè)的單位有錢。首先是有錢，有權(quán)，然后是有漏洞，即缺乏嚴(yán)密的制約機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，這才造就了腐敗易發(fā)的“高危地帶”。至于這些行業(yè)又是文明單位的“高產(chǎn)地帶”，在某種程度上說，也是因?yàn)橛绣X。因?yàn)橛绣X，于是就有精神文明建設(shè)的所謂“硬件”，包括寬敞明亮優(yōu)雅的環(huán)境和現(xiàn)代化的設(shè)施，于是就有用錢堆出來的所謂的“典型”即“盆景”和花架子，于是就能去侍候去打發(fā)下去考評(píng)文明單位的并非都是“特殊材料”鑄成的各色人等。

這樣一來，這種“抓手”又大有其抓得正與抓得歪的分別：是把考評(píng)的對象，當(dāng)做自己工作或服務(wù)的對象，還是當(dāng)做自己權(quán)力尋租或“創(chuàng)收”的對象，或曰“權(quán)力資源”。這種情況在別的職能部門同樣存在。所謂“靠山吃山，靠海吃?！?，所謂“魚有魚路，蝦有蝦路”——你有你的“抓手”，我也自會(huì)有我的“抓手”；你有你的“權(quán)力資源”，我也自會(huì)有我的“權(quán)力資源”。稅務(wù)部門的“權(quán)力資源”在廣大的納稅人中，工商部門的“權(quán)力資源”在眾多經(jīng)營人中，交通管理部門的“權(quán)力資源”在各種車輛的使用者中……只要你有求于他們的“服務(wù)”即他們手中的權(quán)力，就會(huì)給他們的權(quán)力尋租或“創(chuàng)收”留下了很大的空間。于是，所謂的“抓手”，也就成了有關(guān)職能部門抓錢之手。“抓手”這個(gè)詞匯，很有可能因?yàn)楸淮罅渴聦?shí)賦予這種貶義而將會(huì)像把柄那樣使人唯恐避之不及。

這種情況，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。不僅你自己不能把“抓手”變成抓錢之手，對你的那些“抓手”也須有所警惕。假如你的那些“抓手”大都完成了從“抓手”到權(quán)力尋租或“創(chuàng)收”的嬗變，“駕馭全局”也就必成天方夜譚。