激辯“鐵飯碗”：并非兩個人的論爭

常凱，中國人民大學勞動關(guān)系研究所所長、教授、《勞動合同法》草案研究課題組組長。董保華，華東政法大學教授、《勞動合同法》草案研究課題組成員。前者被公認為是勞動者一方利益的代言人，后者雖然不愿意，但卻被認為是資方的代言人。這并非一場兩個人的意氣之爭，各自身后皆有無數(shù)擁躉。

意見是物權(quán)法的20倍

眾所周知，在《勞動合同法》誕生前，中國自1995年起就已經(jīng)出臺了《勞動法》。

常凱介紹，2005年的時候，全國人大有一個勞動合同制度實施十周年的檢查，檢查出四方面的問題：“一是沒合同；二是合同短期化；三是合同不規(guī)范，很多地方是違法的；四是合同不落實”?！啊秳趧臃ā凡痪唧w、程序規(guī)定不嚴格、責任不明確，因此實施不理想?！?/p>

現(xiàn)實的另一面則很冷峻，“以低成本為特征的中國制造業(yè)急需升級。兩極分化、勞資沖突不斷加劇，集體上訪、游行、請愿時有發(fā)生?！秳趧臃ā芳毙杈唧w化、操作化、明確化。”

立法進程開始加快。2006年4月，勞動部出臺了《勞動合同法》送審稿，計劃2007年4月份通過后當年就頒布實施。在向全社會公布《勞動合同法》后，收到了近20萬條意見，“這么廣泛的程度，是任何法律在制定過程當中都沒有過的。《物權(quán)法》制訂時也就征求到1萬多條意見。”

《勞動合同法》經(jīng)歷了反反復復修改，比原計劃推遲了一年才出臺。該法表決時是全票通過，這是出乎意料的。常凱認為，這種結(jié)果表明，在立法過程中的勞資博弈，起碼在立法層面達到了共識。

董保華認為，勞動關(guān)系存在著某種緊張狀態(tài)是共識，“勞動合同短期化、勞動關(guān)系長期化”也是由他最早提出的?！暗珕栴}在于，我們不能用階級斗爭的方式去加劇這種緊張關(guān)系?！?/p>

是勞動法還是合同法

《勞動合同法》應該保護誰?這與該法究竟屬于合同法還是勞動法有極大的關(guān)系。

合同法是民法范疇，勞動法屬于社會法的范疇。民法是調(diào)節(jié)兩個平等主體之間關(guān)系的法律；社會法要求對強者予以某些抑制，對于弱者予以某些輔助，否則達不到社會關(guān)系平衡的要求。

常凱認為《勞動合同法》應該從屬于《勞動法》，“《勞動法》從有的那天起，就是保護勞動者的，沒說通過《勞動法》來保護雇主，這是一個常識性的問題。”

董保華拿《勞動法》和《勞動合同法》第一條進行了對比，《勞動法》對立法宗旨的表述為“建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度”，而不是《勞動合同法》的“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”。

“勞動關(guān)系‘穩(wěn)定’與‘和諧’是一回事嗎?計劃經(jīng)濟的勞動關(guān)系固然‘穩(wěn)定’，但有‘和諧’可談嗎?以勞資對立作為出發(fā)點可能有和諧嗎?”董保華以近來發(fā)生的勞資雙方的種種沖突為例質(zhì)疑。“他們的主導思想認為，勞資雙方是根本對立的!”

董保華認為，《勞動合同法》忽視了勞資雙方存在相互依存的關(guān)系，“在當今社會只有雙贏才可能是真贏”。

“鐵飯碗”條文是非

《勞動合同法》第14條規(guī)定：“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，應當訂立無固定期限勞動合同?！蹦壳埃@一法條存在的爭議最大。

常凱解釋，如此規(guī)定，立法者是希望勞動關(guān)系長期化。企業(yè)要生產(chǎn)，勞動關(guān)系必須持續(xù)存在才行?，F(xiàn)實狀況是，我國的勞動合同關(guān)系普遍存在短期化現(xiàn)象，很多單位是一年一簽。這樣做，“勞動者就業(yè)穩(wěn)定成為一個大問題。國外企業(yè)經(jīng)常提到員工要忠于企業(yè)，現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)能對員工提出這個要求嗎?員工也會對企業(yè)有一個預期：我為這個企業(yè)服務(wù)，企業(yè)是否會照顧我的利益?”

常凱認為，從國家競爭力來講，普遍的短期合同絕不該是一個長期的戰(zhàn)略選擇?！皬氖袌鼋?jīng)濟國家來看，有競爭力的國家都是勞動關(guān)系相對穩(wěn)定的國家。勞動關(guān)系長期化，無固定期限合同一般說是被普遍選擇的?！?/p>

董保華說，“推行無固定期限勞動合同、放松解雇保護條件，實現(xiàn)勞動關(guān)系長期化”的觀點是他最先提出的。但可惜的是，立法只采納了前一句而忽視了后一句。甚至將解雇保護的條件“收得更緊”?！叭绻覀儼选F飯碗’定義為解雇非常非常的困難，應該認為我們國家搞的無固定期限合同是鐵飯碗?！?/p>

董保華形象地將勞動者分為金領(lǐng)(老板)、白領(lǐng)(經(jīng)理人及專業(yè)技術(shù)人員)、藍領(lǐng)(產(chǎn)業(yè)工人)、無領(lǐng)(農(nóng)民工和大學生等潛在勞動者)四個階層。對藍領(lǐng)尤其是無領(lǐng)等底層勞動者而言，他們根本沒有奢望去端“鐵飯碗”，他們需要的只是一個飯碗而已。這個法條一出，中高層非常擁護，底層卻人心惶惶?！斑@對勞資雙方都很殘酷，底層勞動者非但不能端上‘鐵飯碗’，反而會丟掉飯碗。現(xiàn)在很多企業(yè)一方面缺員工，一方面不得不‘揮淚斬馬謖’?！?/p>

執(zhí)行前景如何

“明明是拉肚子，你偏給他開瀉藥?！倍ＨA直言，《勞動合同法》的立意雖好，但藥方開反了。他承認當下的勞動關(guān)系有調(diào)整的必要，但具體的調(diào)整手段可以靈活一些，調(diào)整的對象不應該一刀切，而應該重心下移，比如調(diào)高最低工資，調(diào)節(jié)個人所得稅等等?！胺梢龅降蜆藴?、廣覆蓋、嚴執(zhí)法，而且只有低標準，才能做到廣覆蓋，嚴執(zhí)法，對此沒有第二條路可走，否則我們會不停地震蕩下去?！?/p>

長期來看，“企業(yè)的職責是納稅、解決就業(yè)。建立社會保障體系是政府的職能”。

董保華認為，他與常凱的爭論不是勞資之爭，僅僅是一部法律是否能解決中國的現(xiàn)實問題之爭。從這個意義上，董保華并不看好《勞動合同法》的執(zhí)法前景。

“有人說《勞動合同法》堅持不了多長時間，我不這么認為。企業(yè)并不是反對這個法律，而是不適應這個法律?！背P認為，“我們改變不了法律，只能改變自己，企業(yè)要適應《勞動合同法》就必須轉(zhuǎn)型?！保ㄕ浴恫t望東方周刊》）