從順民到公民

從順民到“刁民”：權(quán)利意識的蘇醒

十七大報告首次提到了“公民意識”，而公民意識首先是一種法治意識。在我國，“公民”是近代以后才從西方傳入的概念。在傳統(tǒng)社會中，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，“臣民”沒有獨立人格，個人權(quán)利觀念匱乏。由于“文革”的破壞和民主法治建設(shè)的滯后，改革開放初期，人民群眾的公民意識淡薄，期待“青天大老爺”為民作主、讓“官”支配自己命運的順民思想依舊大量存在。隨著改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的“順民”開始在向著“公民”（或某些人眼中的“刁民”）逐漸轉(zhuǎn)型。曾轟動全國的重慶“最牛釘子戶”的所作所為表明，臣民意識和“順民”時代正在終結(jié)，公民意識正在成長。

權(quán)利意識的興起無疑是改革的重要成果。改革開放以解放思想為先導(dǎo)，現(xiàn)代社會的民主政治、自由經(jīng)濟、平等自由等觀念得以在中國廣泛傳播，受其影響，人們的權(quán)利意識也逐漸增強。如今，人們在權(quán)利問題上表現(xiàn)出了前所未有的熱情。他們通過各種渠道了解自己應(yīng)享有的各種權(quán)利，對權(quán)利的主張要求日益強烈，主張的范圍也在不斷擴大。今天，“民告官”早已不鮮見，而調(diào)查顯示，當(dāng)人身、財產(chǎn)受到侵害或發(fā)生購房、拆遷糾紛時，去“打官司”的人超過了八成。這正是公民權(quán)利意識和權(quán)利觀念提高的表現(xiàn)。同時，為了維護自身的權(quán)利，人們也逐漸習(xí)慣尋求法律的救濟方式。

從困惑到堅定：法治理念的養(yǎng)成

應(yīng)該看到，這個過程不是一蹴而就的。30年前，很多人并沒有意識到法律的重要性。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，了解法律、掌握法律成為必然。上個世紀(jì)90年代初紅極一時的電視劇《編輯部的故事》中有一集“懵然無知”，就生動演繹了法律在當(dāng)代生活中的重要性和學(xué)法的緊迫性：由于缺乏警惕和法律知識，編輯部被兩個騙子欺騙，卻無可奈何，劇中騙子的臺詞令人玩味：“不懂法吧？不懂你們就抓瞎！”“這就叫法理兒，不懂寸步難行啊。”

這一轉(zhuǎn)變過程也不輕松。電影《秋菊打官司》曾引起廣泛的共鳴。原本不懂法的秋菊拿起了法律武器，去討回自己要的“說法”。但過程的艱辛和劇終聞知村長被抓的她“滿臉的困惑不解”，說明從傳統(tǒng)的順民狀態(tài)和鄉(xiāng)土秩序走向現(xiàn)代法治，需要時間，也需要代價。法治社會的到來，往往伴隨法律機制與鄉(xiāng)村道德機制之間的沖突，因為現(xiàn)代法治理念和鄉(xiāng)土自然秩序在一定層面上是不兼容的。在傳統(tǒng)社會中，人們更傾向以倫理道德親情來協(xié)調(diào)人際關(guān)系;同時，民眾“賤訟”、“恥訟”的心理，也使得糾紛的解決不是訴諸法律而是采用非法律的方式，或“息事忍耐”，或“私了”，或用民間復(fù)仇等“老規(guī)矩”來解決。但隨著人們權(quán)利意識、法制觀念的增強，通過法律渠道維護權(quán)益、解決糾紛的人越來越多。人們開始拋棄“土辦法”、“江湖規(guī)矩”，放棄自力救濟，而更多地拿起法律武器，用合法、理性的方式來解決問題。

從“看客”到“人人都是立法者”：政治參與的有序化

從順民成長為公民，不僅表現(xiàn)在權(quán)利意識的提高和拿起法律武器，還表現(xiàn)在人們更積極、更有序、更有效的政治參與。從輿論影響到法律訴訟，從道德陳情到公民上書，法律意識覺醒的民眾開始運用各種維權(quán)手段，堅定地表達著自己的訴求。像5次將鐵道部告上法庭的“草根斗士”郝勁松這樣的公益維權(quán)人士在國內(nèi)已不是鳳毛麟角。從法治層面上說，一方面這些維權(quán)活動特別是公益訴訟有助于提高社會的權(quán)利觀念，增強公民的權(quán)利意識，另一方面能夠引起政府對相關(guān)問題的重視，從而促進有關(guān)制度的廢止、改進或建立、完善，進而提升整個社會的法治水平。收容遣送制度的廢止，就是因?qū)O志剛事件引發(fā)3位公民申請違憲審查而得以促成。

許霆案審結(jié)后，曾出現(xiàn)“許霆應(yīng)該感謝誰”的問題。其實，許霆真正需要感謝的，是整個社會對法律正義矢志不移的渴望和追求。中國人從魯迅筆下看殺頭的“看客”轉(zhuǎn)為孫志剛、許霆們的權(quán)益呼吁者，這是公民社會成長的重要指征。

這種政治參與還擴展到法律的源頭——立法上。法律的制定不再被普通百姓認(rèn)為是“肉食者謀之，又何間焉”。2005年7月，物權(quán)法草案向社會公開征求意見，40天內(nèi)就收到11543件公民立法建議；該法幾年的審議過程，也始終貫穿著“人皆言物權(quán)”的壯觀景象。在個稅法修改立法聽證會上，來自重慶的一線工人吳志才說：“雖然我不是什么大人物，但是我要盡量享受自己應(yīng)有的權(quán)利?！边@次聽證會的直接成果，是將原來擬定的1500元個稅起征點調(diào)高至1600元。“人人都是立法者”的圖景表明，參與立法正在漸漸成為中國公民的生活方式，而且也正在實質(zhì)性地影響乃至改變立法決策。

需要指出的是，公民意識的提高和公民社會的成長，不能僅僅歸功于群眾的自覺自發(fā)。從一開始，民主法治就是改革開放的重要目標(biāo)。多年來，國家堅持不懈地開展法制宣傳，弘揚法治精神，努力“把法律交給人民群眾”。我們也可以看到，從行政公開到開門立法，從事關(guān)民生的放假調(diào)休到生命攸關(guān)的死刑復(fù)核，從重慶釘子戶“公民的勝利”到個稅調(diào)整的公民吶喊，政府越來越注意民意的冷暖。廈門PX事件中，民意的力量從被刻意地回避到有序地引導(dǎo)，重振了政府公信和威權(quán)，也讓人們看到執(zhí)政者的智慧，和對公眾對社會事務(wù)乃至政治事務(wù)的參與熱情的保護。而民意與政府的良性互動，正是一個公民社會成長的顯著標(biāo)志。