鏡頭下的官員選任之路

近年來(lái)，四川、江蘇、云南、重慶、吉林等地在官員選任上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等改革試點(diǎn)。2008年初春的中國(guó)，人們從更具競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式、更大規(guī)模的選拔數(shù)量、更加重要的選拔崗位中，可以明顯感受到官員選任中的民主氣息隨之更濃。

從電視PK的“擂臺(tái)”勝出，到走馬上任江蘇省南京市藥監(jiān)局局長(zhǎng)，胡萬(wàn)進(jìn)的崗位發(fā)生了巨大的變化。這位原南京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)的成功晉級(jí)也被外界標(biāo)記為承載著特殊的意義：作為非中共人士，胡萬(wàn)進(jìn)是通過(guò)公推公選、差額票決方式產(chǎn)生的南京歷史上首個(gè)市政府組成部門(mén)正職。

如今，與胡萬(wàn)進(jìn)一道經(jīng)過(guò)電視直播答辯PK競(jìng)爭(zhēng)的其他3位新任局長(zhǎng)，也都已經(jīng)在各自崗位上開(kāi)始履新。如果視線再往遠(yuǎn)處延伸，不久前北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)布公告，面向全市大規(guī)模公開(kāi)選拔22名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也吸引了數(shù)百名才俊報(bào)名“比武”；而3月18日，廣西拿出48個(gè)廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職位，面向全國(guó)公開(kāi)選拔，則讓各地英才為之心動(dòng)……

2008年初春的中國(guó)，人們從更具競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式、更大規(guī)模的選拔數(shù)量、更加重要的選拔崗位中，可以明顯感受到官員選任中的民主氣息隨之更濃。

“英雄帖”吸引大批人才

前不久，云南省昆明市面向全國(guó)發(fā)出公告：公開(kāi)選拔100名30歲以下的優(yōu)秀人才到縣（市）區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、市屬相關(guān)部門(mén)擔(dān)任助理職務(wù)，并作為縣級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉。“英雄帖”一發(fā)，吸引了1308人前來(lái)筆試，參考人數(shù)與實(shí)際選拔人數(shù)比例達(dá)13∶1，其中包括58名“海歸”人士。

最近一段時(shí)間，各地公開(kāi)選拔官員的消息接連不斷。在選拔的具體制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐操作上，各地各有特點(diǎn)。今年2月，南京市正式啟動(dòng)對(duì)新一屆市政府全部47名組成人員的“公推公選”工作，首次采取電視和網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式，公開(kāi)推選市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市藥監(jiān)局、市旅游局和市級(jí)機(jī)關(guān)管理局4個(gè)局長(zhǎng)人選。約有20多萬(wàn)人收看了這場(chǎng)直播。此舉在很多人看來(lái)，“在公開(kāi)和透明上具備了開(kāi)創(chuàng)性意義”。

四川達(dá)州市面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有一條“鐵律”——“資格審查+筆試+面試+心理素質(zhì)測(cè)試+試用期+考核+予以正式任職”。達(dá)州市委常委、組織部長(zhǎng)楊天宗說(shuō)，僅靠考試還不能完全識(shí)別人才，還得給予一定時(shí)間試用并全面考核，這樣選拔出來(lái)的干部才算是真正意義上的“公選”，“就是要用那些站起能說(shuō)、坐下能寫(xiě)、彎腰能干，能開(kāi)拓創(chuàng)新、能組織協(xié)調(diào)、能獨(dú)當(dāng)一面，實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！睘榱舜_保公選工作公開(kāi)、公平、公正，特別在答辯環(huán)節(jié)中，達(dá)州采取“大評(píng)委”的方式，至少由50名來(lái)自不同領(lǐng)域的同志組成一個(gè)評(píng)委組，紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督，保證工作環(huán)節(jié)的公正性。

“公選”走群眾路線

2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，而競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。

中央及各地在選人用人上進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，獲得了社會(huì)的廣泛贊同。如今，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一，在全國(guó)各省區(qū)市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛推行。目前，公開(kāi)選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，選拔職位中重要部門(mén)和正職領(lǐng)導(dǎo)職位也逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年到2006年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部共20余萬(wàn)人，其中廳局級(jí)500多人，縣處級(jí)2.8萬(wàn)人。

如何更民主科學(xué)地改進(jìn)選拔方式也在積極的探索之中。有的地方探索廳處級(jí)聯(lián)考、分類選拔的方式改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔工作，即?。▍^(qū)、市）、市（地）聯(lián)合公選廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一考試閱卷，統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。還有些單位實(shí)行了“缺位必競(jìng)”，有的實(shí)行跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流和人才資源的優(yōu)化配置。

競(jìng)爭(zhēng)選官仍需探索

“競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)活力，競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)動(dòng)力?！鄙轿魇∥Ｎ?、組織部長(zhǎng)任澤民表示，提高選人用人公信度，就是要打破論資排輩、平衡照顧的傳統(tǒng)觀念。山西出臺(tái)實(shí)施了《山西省公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，明確提出今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)選拔的都要占到1/3以上。

“公選逗硬又科學(xué)，公選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)得起硬扎話，大家心服口服！”四川渠縣中學(xué)高級(jí)教師周文德對(duì)“公選”的效果直豎大拇指。

人們注意到，隨著2004年《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等“5＋1”法規(guī)性文件出臺(tái)，黨政干部選拔任用制度的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被及時(shí)用制度鞏固下來(lái)。這也成為近年來(lái)干部人事制度改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

事實(shí)上，除了“公選”、“競(jìng)崗”之外，近年來(lái)各地接連推出一系列進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新舉措：

——民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行。

——在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)擬提拔人選在會(huì)議投票推薦的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了差額二次推薦，實(shí)行了差額考察。

……

競(jìng)爭(zhēng)性官員選任方式從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)擴(kuò)大到縣市層級(jí)，從部分干部職位擴(kuò)大到地方政府的全部組成人員，從在一定范圍內(nèi)公開(kāi)選拔擴(kuò)大到電視、網(wǎng)絡(luò)“直播競(jìng)選”……這一鏡頭生動(dòng)見(jiàn)證了我國(guó)官員選任方式更加民主的堅(jiān)實(shí)步伐。

“任何制度都有一個(gè)完善的過(guò)程，競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)選任官員方式仍處在探索過(guò)程中。”中央黨校教授張榮臣表示，實(shí)踐中，公選職位的“熱”與“冷”，參選“門(mén)檻”的“高”與“低”，考試中的“分”與“能”，考察結(jié)果的“真”與“假”等問(wèn)題，也需要進(jìn)一步研究解決。

南京市委常委、組織部長(zhǎng)王奇表示，電視直播演講答辯是一個(gè)亮點(diǎn)，今后要完善競(jìng)爭(zhēng)方式，演講主題要更加突出工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和老百姓關(guān)心的問(wèn)題；公推公選解決干部怎么“上”的問(wèn)題，更重要的是加強(qiáng)干部履職后的考核監(jiān)督；對(duì)競(jìng)職承諾進(jìn)行跟蹤考核，完善配套措施，督促干部不僅會(huì)說(shuō)，還要會(huì)做，還要做得更好。

（摘自《大地》）