政府信息疑點(diǎn)仍多

60年代中國(guó)到底餓死多少人 —— 歷史信息能不能公開？

印花稅上調(diào)下浮什么理由 —— 重大決策過(guò)程能不能公開？

不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定 —— “安全”“穩(wěn)定”的信息邊界在哪里？

會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示算不算

印花稅調(diào)整如何啟動(dòng)，在哪個(gè)層級(jí)的會(huì)議上討論，參會(huì)者是誰(shuí)，最后結(jié)果怎么做出，誰(shuí)投了贊成票，誰(shuí)投了反對(duì)票——對(duì)于重大決策過(guò)程，政府信息公開條例沒有要求必須主動(dòng)公開。

但條例研究者認(rèn)為，如果公民個(gè)人或組織想了解進(jìn)一步的情況，完全可以向財(cái)政部提出公開申請(qǐng)。

然而，對(duì)于涉及公民權(quán)利的敏感信息，重大決策過(guò)程因不屬法定必須主動(dòng)公開的范疇，即便提出申請(qǐng)，這些信息能否公開、公開到何種程度，仍是未知數(shù)。

“對(duì)于重大公共決策，過(guò)程的公開比結(jié)果的公開更重要?！北本┐髮W(xué)教授姜明安參與了信息公開條例的制定。據(jù)他介紹，美國(guó)有行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開法，專門規(guī)范行政機(jī)關(guān)的“開會(huì)”。行政機(jī)關(guān)的會(huì)議以公開為原則，一些可能涉及保密內(nèi)容的會(huì)議是否公開，需由機(jī)構(gòu)成員投票表決確定。不公開的會(huì)議必須制作會(huì)議記錄，保證對(duì)公眾開放其中可以公開的部分。

2003年廣州市信息公開規(guī)定實(shí)施以來(lái)，確曾有公民向政府提出申請(qǐng)，要求公開市政府某次常務(wù)會(huì)議的會(huì)議記錄。相關(guān)負(fù)責(zé)人則答復(fù)記者，會(huì)議記錄的公開，須經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一般只對(duì)申請(qǐng)人公開與其利益相關(guān)的部分，其他部分不予公開。

而可能對(duì)行政決策造成影響的“領(lǐng)導(dǎo)批示”，在他們看來(lái)，屬于行政機(jī)關(guān)日常運(yùn)作的內(nèi)部信息，不屬于須公開信息的范疇。

對(duì)于正在審議的重大公共決策、正在發(fā)展中的突發(fā)公共事件，多位政府工作人員都表示，其間的信息發(fā)布很難掌握。

廣州市信息化辦公室電子政務(wù)與信息資源處長(zhǎng)宋彥敏說(shuō)，在媒體相對(duì)發(fā)達(dá)的廣州，很多信息常常是政府來(lái)不及發(fā)布媒體就公開了。另外，重大疫情的公布，因其需要醫(yī)學(xué)上的診析和確認(rèn)，面臨“及時(shí)”和“準(zhǔn)確”的矛盾。廣州是2003年SARS暴發(fā)的發(fā)源地。

衛(wèi)生部一位官員亦有同感：“每個(gè)事件特點(diǎn)不一樣，定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)矩，真不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。哪些信息公開可能造成恐慌，我一下子也舉不出例子?！?/p>

在這位官員看來(lái)，信息公開是一把“雙刃劍”，“不是只有好處沒有壞處，要放在整個(gè)事件處理的全程中考慮它的影響。”如果在情況不明下公開，有可能導(dǎo)致的結(jié)果是：“連醫(yī)生都不知怎么辦，你告訴老百姓，他們?cè)趺崔k？”

人事、財(cái)務(wù)：最隱秘部分能否公開

除了決策過(guò)程，中國(guó)行政運(yùn)行最為隱秘和模糊的部分，應(yīng)屬“錢”和“人”。

在條例規(guī)定的必須重點(diǎn)公開的內(nèi)容中，就有三項(xiàng)與“錢”密切相關(guān)：財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。

每年“兩會(huì)”，各級(jí)政府給人大作的預(yù)算報(bào)告是公開的，但具體的預(yù)算文本并不發(fā)給代表，有的只給代表團(tuán)長(zhǎng)掌握，代表只能借看。

有關(guān)專家曾呼吁，政府預(yù)算“大本”應(yīng)向公眾徹底公開。姜明安也批評(píng)，現(xiàn)在公開的政府財(cái)務(wù)收支信息，太過(guò)粗略，“具體到差旅費(fèi)多少，每筆都應(yīng)該算清楚”。

在陽(yáng)光法案發(fā)源地瑞典，政府每筆公務(wù)招待都上網(wǎng)公布，細(xì)致到每頓吃幾道菜、每道菜的菜名、就餐地點(diǎn)，對(duì)此感興趣的公民都可以隨時(shí)查到。這樣的公開程度對(duì)于龐大的中國(guó)行政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以想象。

對(duì)于預(yù)算外的收支、中央政府的轉(zhuǎn)移支付，姜明安認(rèn)為媒體和民眾應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。在管理使用中，這兩個(gè)方面的錢更易成糊涂賬。

另一個(gè)敏感區(qū)就是“人事”。民眾關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)人薪酬、人事任免中不同候選人比選的過(guò)程、人事調(diào)動(dòng)原因，都難以得到答案。

據(jù)南方周末記者了解，一些地方政府曾接到要求公開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)收入的申請(qǐng)，但他們傾向?qū)⒋俗鳛閮?nèi)部信息不予公開。

有學(xué)者提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法應(yīng)至少列入立法五年計(jì)劃，單靠政府信息公開條例，很難形成強(qiáng)大的法律依據(jù)。

在目前的政治體制下，人事任免的過(guò)程、理由公開，則有賴于黨務(wù)的深度公開。因?yàn)辄h的組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)干部的考察、遴選，政府機(jī)關(guān)通常只是接受組織上的任命。如果這一環(huán)節(jié)難以突破，要求政府公開任免比選過(guò)程，也屬?gòu)?qiáng)求。

姜明安認(rèn)為，目前黨內(nèi)工作人員享受公務(wù)員的待遇，各級(jí)黨委和黨的部門也應(yīng)參照政府信息公開條例進(jìn)行信息公開。

歷史信息何時(shí)解密60年代餓死多少人？

參與條例制定的姜明安本人就對(duì)中國(guó)60年代非正常死亡的人數(shù)非常想知道。據(jù)悉，學(xué)術(shù)界曾召開相關(guān)會(huì)議研討歷史信息的解密問(wèn)題。據(jù)姜明安介紹，世界上民主國(guó)家對(duì)于國(guó)家秘密的解密期，最長(zhǎng)也沒有超過(guò)30年。姜明安認(rèn)為，事隔四十余年，類似信息應(yīng)該解密。

“毛澤東時(shí)代的信息現(xiàn)在應(yīng)該公開?！苯f(shuō)，沒有絕對(duì)的國(guó)家秘密，某些具有敏感性的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移，可能喪失其敏感性，就應(yīng)該適時(shí)公開。

部分人對(duì)條例實(shí)施效果的期待，冀望于對(duì)過(guò)往政府信息的披露。耶魯大學(xué)中國(guó)法研究中心主任蒲杰夫告訴南方周末記者，一旦條例正式施行，中國(guó)歷史上一些政治運(yùn)動(dòng)諸如“文革”中的信息也會(huì)逐步公開，可以讓更多的人了解歷史真相，事件中所涉人士得到公正的評(píng)價(jià)和補(bǔ)償。

可能有人會(huì)感到失望。據(jù)南方周末記者了解，90年代及之前的信息，限于人力等原因，多數(shù)政府機(jī)關(guān)未作清理和公開，仍將其作為檔案材料管理。目前，各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開目錄的制定，多數(shù)也只限于近2001年以來(lái)的信息。

國(guó)家秘密、社會(huì)穩(wěn)定如何把握

雖然條例以公開為原則，但三類信息是法定例外：涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。此外，條例第八條還給了行政機(jī)關(guān)極大的自由裁量權(quán)：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

在條例剛出臺(tái)時(shí)，關(guān)于“例外”的規(guī)定就成了頭上的烏云，有人擔(dān)心它們會(huì)遮擋整部條例帶來(lái)的陽(yáng)光。

多位政府信息公開法律研究者稱，國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私很難用剛性的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)留由日后法院通過(guò)個(gè)案裁判厘定。

現(xiàn)在，處級(jí)以上官員就具有設(shè)密的權(quán)力。

處級(jí)以下處室和官員往往都在行使設(shè)密的權(quán)力。王錫鋅說(shuō)，立法本身給行政部門留下很大的裁量空間。

另一方面，學(xué)者們也呼吁盡快改善中國(guó)國(guó)家秘密“定密易，解密難”的現(xiàn)狀。

信息例外中的“危及社會(huì)穩(wěn)定”，是行政機(jī)關(guān)規(guī)避公開的最大保護(hù)傘，也是條例實(shí)施效果或遭削弱的最大危險(xiǎn)。幾位接受采訪的政府信息公開事務(wù)負(fù)責(zé)人向南方周末記者表示，社會(huì)穩(wěn)定很難判定，也非政務(wù)公開部門所能敲定。

一位參與起草條例的學(xué)者透露，這里的危及社會(huì)穩(wěn)定主要是怕社會(huì)上炒得太厲害。一位法科學(xué)生告訴南方周末記者，他最想知道的信息就是，每年未被批準(zhǔn)的示威游行數(shù)量和理由是什么，被中國(guó)限制入境的人員和限入原因是什么。

這些涉及公民自由、基本權(quán)利，國(guó)防、外交等領(lǐng)域的信息，外界以往難以獲得，不知道條例的施行能否打破這種局面。

（摘自《南方周末》）