《中日和平友好條約》簽訂始末

1978年10月23日，鄧小平訪問日本，并出席《中日和平友好條約》兩國批準(zhǔn)書互換儀式。今年應(yīng)邀訪日的中國國家主席胡錦濤與日本首相福田康夫簽署了《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這是繼1972年《中日聯(lián)合聲明》、1978年《中日和平友好條約》及1998年《中日聯(lián)合宣言》之后，中日雙方形成的第四個(gè)雙邊關(guān)系文件。四個(gè)文件如同四座里程碑，勾畫出中日兩國由恢復(fù)邦交正?；饺嫱七M(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的歷史進(jìn)程。

在四個(gè)文件中，簽署于30年前的《中日和平友好條約》從篇幅上來說是最短的一個(gè)，除前言外正文只有5條7款，全文不足1000字。然而，這一條約從開始醞釀到最后簽署，其間卻經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的4年多時(shí)間。

一、 談判桌上，日方以“反霸權(quán)”涉及第三國為由表示難以接受條約方案；出訪途經(jīng)東京的陳永貴傳達(dá)國內(nèi)的意見——“最高指示：不能讓！”

中日邦交實(shí)現(xiàn)正?；?，雙邊政治、經(jīng)濟(jì)等方面的交流發(fā)展很快，先后簽訂了航海、貿(mào)易等幾個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)定。在此背景下，雙方要求盡早展開和平友好條約談判的呼聲日益高漲起來。1975年1月，雙方舉行了預(yù)備性談判，雙方達(dá)成兩點(diǎn)共識：其一，即將締結(jié)的條約是保證兩國將來走向友好道路、向前看的條約；其二，條約內(nèi)容以中日聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)中方以《中日聯(lián)合聲明》為基礎(chǔ)提出包括和平共處五項(xiàng)原則、反對霸權(quán)、協(xié)商條款和期限條款等內(nèi)容的條約方案時(shí)，日方卻對其中的反霸條款提出異議，說“反霸權(quán)”涉及到日本與第三國的關(guān)系，這一條款將會把日本擺在“敵視別國”的位置上。因此，不同意在條約中寫上反霸條款。

1975年3月27日，陳永貴率團(tuán)出訪途經(jīng)東京。在機(jī)場貴賓室，陳永貴向負(fù)責(zé)談判的陳楚大使等傳達(dá)了國內(nèi)的指示：“最高指示：不能讓！就是這些?！标惓笫瓜Ｍ愑蕾F再詳細(xì)給大家說說，尤其是希望他能再講一些具體的指導(dǎo)性意見，以便在會談中設(shè)法落實(shí)，陳永貴又重復(fù)了一遍：“最高指示：不能讓！”話說到這個(gè)份兒上，在隨后的談判中中方的立場更加堅(jiān)定，主張以聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)有所前進(jìn)，將反霸條款原原本本寫進(jìn)和平友好條約。而日方則堅(jiān)持以“‘霸權(quán)’這個(gè)詞很少作為條約術(shù)語使用”為由，力圖說服我方放棄這一原則主張。雙方主張明顯對立，談判陷入僵局。

二、 日方以“宮澤四原則”對反霸權(quán)主義進(jìn)行解釋，喬冠華反駁說：“出現(xiàn)需要解釋的問題就是因?yàn)槟硞€(gè)國家不高興，有點(diǎn)神經(jīng)緊張。像魯迅先生小說中的人物阿Q一樣，頭上長了癩皮瘡，頭發(fā)都掉光了，于是就怕人家說亮?！?/p>

日本方面為何堅(jiān)持不在條約中寫入“反霸權(quán)”的內(nèi)容呢？在他們看來，當(dāng)時(shí)中國正在嚴(yán)厲批判蘇聯(lián)的“霸權(quán)主義”，因此“反霸”成了“反對蘇聯(lián)外交政策”的同義語，如果把“反對霸權(quán)”寫進(jìn)日中條約，將會把日本置于聯(lián)合中國反對蘇聯(lián)的境地。

日本的顧慮并非空穴來風(fēng)。由于與蘇聯(lián)存在著北方四島的領(lǐng)土問題，日本在外交上不得不小心翼翼照顧蘇聯(lián)的情緒。蘇聯(lián)當(dāng)然也明白日本的軟肋，因此千方百計(jì)對中日關(guān)系進(jìn)行干擾。一面是蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度，一面是日本國內(nèi)包括外務(wù)省在內(nèi)業(yè)務(wù)部門的步步緊逼，原本對締結(jié)和約持樂觀態(tài)度的日本首相三木武夫一時(shí)疲于應(yīng)付。他更擔(dān)心中國政府對他失去信任，于是拋開外務(wù)省派遣親信向中方遞交《首相見解》，稱反對霸權(quán)主義是一項(xiàng)全世界普遍適用的和平原則，因此日本當(dāng)然要遵守反霸原則，并反對世界上任何國家背離這一原則；既然這是一項(xiàng)全世界普遍適用的原則，不言而喻不是針對某個(gè)第三國的。

為了推動(dòng)締約談判，1975年9月，中日兩國外長喬冠華和宮澤喜一利用出席聯(lián)合國大會的機(jī)會，在紐約舉行了兩次會談。會談中，宮澤對反對霸權(quán)主義提出了自己的解釋：(1)反霸不針對第三國；(2)不得與聯(lián)合國憲章相矛盾；(3)反霸不意味著采取聯(lián)合行動(dòng)；(4)范圍不限于亞太地區(qū)而是全世界。這就是所謂的“宮澤四原則”。

針對宮澤的解釋，喬冠華反駁說：“出現(xiàn)需要解釋的問題就是因?yàn)槟硞€(gè)國家不高興，有點(diǎn)神經(jīng)緊張。像魯迅先生小說中的人物阿Q一樣，頭上長了癩皮瘡，頭發(fā)都掉光了，于是就怕人家說亮。他還很怪，對于力氣小的人又打又罵，而對于力氣大的人就不敢說話了。”宮澤自嘲地辯稱：“日本正是這樣一個(gè)力量極小的對手。”又說：“哪怕我們認(rèn)為阿Q不好，臉上也不敢露出來。”

就這樣，盡管會談的氣氛輕松，但在實(shí)質(zhì)問題上沒有達(dá)成共識。

當(dāng)時(shí)，由于周恩來總理身患重病，中國國內(nèi)主要由鄧小平副總理主持對日締約談判的工作。針對日本模棱兩可的態(tài)度，鄧小平冷靜地指出：“中日關(guān)系要從政治角度考慮，不要從外交辭令、外交手法考慮。日本一些外交官說什么用中國這個(gè)棋子對付蘇聯(lián)，用蘇聯(lián)這個(gè)棋子對付中國。這是搞外交手法，不是從政治上考慮問題。”

時(shí)間進(jìn)入1976年，中日兩國政局都發(fā)生了動(dòng)蕩。在中國，周恩來、毛澤東相繼逝世，鄧小平又一次被打倒。在日本國內(nèi)，發(fā)生了洛克希德政治獻(xiàn)金事件，三木內(nèi)閣搖搖欲墜。談判實(shí)際上宣告中斷。

三、福田內(nèi)閣對恢復(fù)談判表示出積極姿態(tài)，鄧小平回應(yīng)說：“既然福田首相聲明搞這件事，我們期待他在這方面做出貢獻(xiàn)。其實(shí)這樣的事只要一秒鐘就解決了，不要很多時(shí)間。所謂一秒鐘，就是兩個(gè)字 ‘簽訂’?！?/p>

在中國，粉碎“四人幫”后，鄧小平復(fù)出，主持中央工作。在日本，福田赳夫繼三木下臺后組閣，在政界和財(cái)界都對締結(jié)和平友好條約呼聲日益高漲的情況下，對恢復(fù)談判逐漸表示出積極姿態(tài)，他托人向中國領(lǐng)導(dǎo)人傳話：“如果雙方彼此理解對方的立場并能取得一致意見，就應(yīng)盡早舉行簽訂和平友好條約的談判。”

鄧小平回應(yīng)說：“既然福田首相聲明搞這件事，我們期待他在這方面做出貢獻(xiàn)。其實(shí)這樣的事只要一秒鐘就解決了，不要很多時(shí)間。所謂一秒鐘，就是兩個(gè)字 ‘簽訂’?！?/p>

福田首相在進(jìn)一步協(xié)調(diào)日本內(nèi)部意見后，逐漸下定決心。1978年春節(jié)之后，兩國代表展開以恢復(fù)中日和平友好條約談判為目的的預(yù)備性會談?？吹街腥諟?zhǔn)備重新展開友好條約的談判，蘇聯(lián)方面又開始蠢蠢欲動(dòng)。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫親筆寫信給福田首相，呼吁在蘇日締結(jié)和平條約之前首先締結(jié)睦鄰合作條約，其目的依然是想以此牽制中日談判。日本則堅(jiān)持在領(lǐng)土問題解決之前難以締結(jié)此類條約。

當(dāng)時(shí)，美國卡特政府也在推行“聯(lián)華制蘇”戰(zhàn)略，下定決心實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；⒁?guī)勸日本在中日締約問題上積極行動(dòng)。對于以日美關(guān)系為基軸的日本來說，有了美國的支持，便不把蘇聯(lián)的說三道四放在眼里了。

1978年7月，中斷兩年多的中日締約談判在北京重新開始。談判雙方從一開始就切入主題。經(jīng)過認(rèn)真磋商，日方在會談中逐漸接受了把反霸條款寫入條約正文的主張，只是提出將這一原則的范圍擴(kuò)大至“世界任何地區(qū)”，以淡化其針對性。對中方提出的“不是針對第三國的”，日方提出改為“不影響締約各方同第三國的立場”。條約中曾引起分歧的“反霸條款”最后表述為：“締約雙方表明，任何一方都不應(yīng)在亞洲和太平洋地區(qū)或其他任何地區(qū)謀求霸權(quán)，并反對任何其他的國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力?！薄暗谌龂鴹l款”則表述為：“本條約不影響締約各方面同第三國關(guān)系的立場?！编囆∑娇戳松蠄?bào)材料后當(dāng)即拍板同意，并說：“這不是很簡潔的表達(dá)嘛！”

8月12日，經(jīng)過 “馬拉松”談判之后的《中日和平友好條約》終于在北京正式簽署了。兩個(gè)月后，鄧小平作為中華人民共和國成立以來首位國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本，并出席《中日和平友好條約》兩國批準(zhǔn)書互換儀式。鄧小平對條約高度評價(jià)，他說，條約 “不僅在事實(shí)上，而且在法律上、政治上，總結(jié)了我們過去的關(guān)系。更重要的是，從政治上更進(jìn)一步肯定了我們兩國友好關(guān)系要不斷地發(fā)展。”

（作者系中央文獻(xiàn)研究室副研究館員）