高校資產(chǎn)管理存在問題及對策探討

摘要：隨著全國高校2000年招生規(guī)模急劇擴大，以及全國高校大范圍合并導(dǎo)致校區(qū)分散化局面的產(chǎn)生，高校師生對設(shè)備及辦學(xué)軟硬件的要求也日益提高。如何提高高校資產(chǎn)使用效率，加強資產(chǎn)管理，從而進一步推動高校固定資產(chǎn)管理工作，使之更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；制度

中圖分類號：0475 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291x(2008)12-0154-02

高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作順利進行的必要基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。因此，高校固定資產(chǎn)的有效利用，成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費，增強辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進高校建設(shè)、提高師生物質(zhì)文化生活的重要保證。然而，高校一直以來忽視資產(chǎn)管理，致使資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低、流失嚴(yán)重、高校資產(chǎn)管理體系不完善、管理混亂。為了我國教育事業(yè)的順利發(fā)展、減輕國家沉重的財政負(fù)擔(dān)，保持高校聲譽，高校資產(chǎn)急需實施新的管理措施。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題

1 管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為學(xué)校的固定資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因而許多校管理制度不完善或執(zhí)行監(jiān)督不力，致使高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如對學(xué)校資產(chǎn)的簡易評估、將資產(chǎn)隨意調(diào)撥給企業(yè)無償使用、固定資產(chǎn)的報廢管理制度混亂等都會造成資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符，給高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。

2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著高校產(chǎn)業(yè)化進程的深入發(fā)展，學(xué)校加大推進對校辦企業(yè)的扶持力度，使得學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營中去，但在產(chǎn)權(quán)上卻沒有明確界定校、企雙方的產(chǎn)權(quán)，致使學(xué)校這部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理的補償，使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，造成學(xué)校資產(chǎn)蒙受損失。其中之一就是用學(xué)校的非經(jīng)營性房屋、場地、設(shè)備等固定資產(chǎn)作為注冊資金，或采取虛假投資形式出具證明，盲目注冊成立各種類型的公司，實際上沒有或很少有真正的實收資本。這樣的公司一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，就會使實際的投資主體學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任，給這部分固定資產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險。 3 管理理念不俱進。目前，高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，其表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購輕管”、“重借輕還”，有的高校資產(chǎn)管理部門養(yǎng)成了只注重向上級伸手要撥款，而不注重提高資產(chǎn)的利用率，致使資產(chǎn)增加具有很大的隨意性。一方面造成事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻重復(fù)購置，形成固定資產(chǎn)閑置浪費，使得增加的固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時，對無形資產(chǎn)的管理與核算大多數(shù)高校目前尚屬于空白階段。很多高校對利用自身的科研人員和設(shè)備所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)尚未認(rèn)識到其具有極高價值，著作權(quán)、非專利技術(shù)，科研技術(shù)專利等無形資產(chǎn)往往被課題負(fù)責(zé)人、論文作者個人或者相關(guān)合作開發(fā)單位所占有，使得高校無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、加強高校資產(chǎn)管理的幾點建議

1 健全完善管理制度。要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的管理機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)當(dāng)超脫任何部門，直接隸屬分管校長領(lǐng)導(dǎo)，明確其職能，賦予其權(quán)力，這是加強國有資產(chǎn)管理的首要條件。首先，要完善國有資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的購置審批制度、財產(chǎn)保管稽核制度、財產(chǎn)的維修報損制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度，無形資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)保值增值制度等等。使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下，高校的國有資產(chǎn)管理工作有章可循。如學(xué)校的職能管理部門要制定和完善固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報損報廢，有償調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓變買，租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。此外，要加強對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動，共享資源，盡可能地提高其利率。

2 明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)過程中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估。結(jié)合目前高校實際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，實行有償使用。對用于經(jīng)營的房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產(chǎn)管理部門，按企業(yè)管理模式進行管理，督促校內(nèi)經(jīng)營單位加強對資產(chǎn)折舊管理，正確計算經(jīng)營費用，并將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財務(wù)統(tǒng)一管理，以維護學(xué)校的合法權(quán)益，促進高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。對于學(xué)校扶植階段的校辦產(chǎn)業(yè)，其無償使用的固定資產(chǎn)，可暫不實行貨幣結(jié)算，待其走上正軌之后，再規(guī)范其收益分配制度，使資產(chǎn)投資的收益按規(guī)定分?jǐn)偛⒎祷貙W(xué)校。 3 科學(xué)轉(zhuǎn)變管理理念。把以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務(wù)意識，落實管理人、使用人的具體責(zé)任，提高管理人員素質(zhì)，充分調(diào)動各級管理人員的積極性。優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強計劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟管理，進一步挖掘資產(chǎn)潛在功能，使資產(chǎn)在使用周期中充分發(fā)揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的和諧性。

加強高校固定資產(chǎn)管理，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，把固定資產(chǎn)管理當(dāng)作關(guān)系到學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等工作順利開展以及高校的生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識，為進一步開展工作打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，加強高校資產(chǎn)管理是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨細(xì)致的工作，但只要各個部門各司其職，各盡其能，一定能建立起有效的管理、運行、監(jiān)督機制，保證高校資產(chǎn)的安全完整，保值增值。新形勢下高校資產(chǎn)的管理必須與高校的改革同步進行，摸索出一套行之有效、用之有方的國有資產(chǎn)管理運行機制，使高校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，充分利用有限的教育資源，推動高校的更好發(fā)展。

責(zé)任編輯：馮勝利